政府采購人員的任職要求與資格認(rèn)定

政府采購制度的進(jìn)一步推進(jìn)與完善，無疑對政府采購人員提出了更高的要求。建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化而又穩(wěn)定的政府采購隊伍，是推進(jìn)政府采購制度建設(shè)不可或缺的重要的內(nèi)容之一?！墩少彿ā访鞔_了政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)采購人員的崗位職責(zé)，提出了政府采購人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。政府采購的管理機(jī)構(gòu)如何明確集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)崗位任職要求，集中采購機(jī)構(gòu)如何對其內(nèi)部的采購人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，這是貫徹實(shí)施《政府采購法》亟待明確和規(guī)范的問題。

　　一、集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)崗位任職要求

　　（一）專業(yè)崗位的設(shè)置

　　集中采購機(jī)構(gòu)是法定的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)是政府采購的專業(yè)人才，才能堪當(dāng)此任。集中采購機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)分工的要求，同時滿足集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約的要求。政府采購的過程可以簡單的表述為政府采購合同的訂立和合同的履行過程。通常政府采購合同的訂立采取招標(biāo)的方式，所以通常人們認(rèn)為政府采購就是招標(biāo)，在現(xiàn)行的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置上強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人員的崗位設(shè)置，但這僅僅是崗位設(shè)置的一方面。政府采購是過程管理，在合同訂立之后，隨之而來的是合同的履行，政府采購的經(jīng)辦人員如何對合同履行進(jìn)行監(jiān)督、驗(yàn)收，在崗位分工未明確的情況下通常由一人包辦，這種做法顯然是無法實(shí)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互制約?！墩少彿ā返诹粭l明確規(guī)定，經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同的審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。政府采購涉及的范圍廣泛，就采購對象而言包括貨物、服務(wù)和工程，在采購經(jīng)辦人員中應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的專業(yè)人員，對不同的專業(yè)人員應(yīng)提出不同的專業(yè)崗位的任職要求。合同的審核、驗(yàn)收人員也應(yīng)當(dāng)有專業(yè)方面的要求。合同的審核包括法律、商務(wù)和技術(shù)等方面的審核，而合同的驗(yàn)收主要是技術(shù)方面的，有嚴(yán)格的技術(shù)性。由此可見，相同的崗位，有不同的專業(yè)要求。除明確設(shè)置采購經(jīng)辦人員和合同審核、驗(yàn)收人員外，政府采購的相關(guān)人員的崗位設(shè)置也應(yīng)當(dāng)明確，包括采購計劃的編制人員、接受供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的專門人員、從事教育培訓(xùn)的人員等。

　　（二）專業(yè)崗位的任職要求

　　專業(yè)崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有明確的任職要求。根據(jù)《政府采購法》第六十二條之規(guī)定，對集中采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)崗位任職要求由政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定。不同專業(yè)崗位的任職要求也是對采購人員進(jìn)行考核的依據(jù)，所以，專業(yè)崗位的任職要求應(yīng)當(dāng)具體化并具有可操作性。政府采購涉及面廣，程序復(fù)雜，而且政府采購還關(guān)系到政府的形象，影響國家和社會公共利益。所以對政府采購的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，就學(xué)歷而言應(yīng)當(dāng)要求大學(xué)本科以上，政府采購需要各方面的人才，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律方面的人才，更需要懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語的復(fù)合型人才。一般而言，對政府采購人員的任職要求應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能：一是政治素質(zhì)。從事政府采購的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，因?yàn)檎少徣藛T代表政府進(jìn)行采購，其言行影響政府的形象，關(guān)系到國家利益，社會公共利益。所以，政府采購人員應(yīng)當(dāng)要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和職業(yè)的榮譽(yù)感。能夠正確理解并掌握國家的方針政策。二是職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面。建立政府采購制度的目的之一是促進(jìn)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗，所以對從事政府采購的人員應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。政府采購監(jiān)督管理部門可以制定《政府采購從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律》，政府采購人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。三是政府采購人員應(yīng)當(dāng)熟悉《政府采購法》以及與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。四是專業(yè)技能的要求，對不同的專業(yè)崗位有不同的要求，各類專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備各自專業(yè)的任職資格或技術(shù)等級。如工程采購人員應(yīng)當(dāng)獲得工程造價師資格，計劃財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備會計師或?qū)徲嫀熧Y格，法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備律師資格等。

　　二、政府采購人員的資格認(rèn)定問題

　?。ㄒ唬﹫?zhí)業(yè)資格的模式

　　由于我國政府采購制度還是新鮮事物，在政府采購制度的草創(chuàng)階段，政府采購人員主要來自于財政部門和其他政府部門。到目前為止，我國尚未建立政府采購人員的執(zhí)業(yè)資格制度。但就發(fā)展趨勢而言，建立政府采購人員的執(zhí)業(yè)資格制度是必然的。這方面，國外的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。美國擁有一支由27000名采購專家、15000名采購官員組成的專業(yè)采購隊伍，形成了一套政府采購官員的選拔和培訓(xùn)的程序和規(guī)則。美國政府采購人員有三種類型：一是合同官員；二是采購官員；三是采購經(jīng)辦人員。對政府采購人員的培訓(xùn)管理，實(shí)行培訓(xùn)上崗制度和認(rèn)證制度。美國政府采購人員資格認(rèn)證的稱號有：專業(yè)公共采購員（P.P.B.）、注冊公共采購官員（C.P.P.O.）、注冊采購管理員（C.P.M.）、注冊專業(yè)合同官員、注冊專業(yè)后勤師等。政府采購人員資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有：公共采購認(rèn)證理事會、全國采購管理協(xié)會、全國合同管理協(xié)會、后勤師協(xié)會。美國政府采購人員的資格認(rèn)證名目繁多，不同的資格認(rèn)證由不同的行業(yè)協(xié)會考核認(rèn)定。對采購人員實(shí)行資格認(rèn)證，是保證采購人員質(zhì)量，對政府采購官員進(jìn)行有效管理，促進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展的重要手段。這是值得借鑒的。但在我國尚未建立政府采購的行業(yè)協(xié)會的情況下，對政府采購人員的從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)由政府采購采購監(jiān)督管理部門來認(rèn)定。在我國應(yīng)采取何種的執(zhí)業(yè)資格模式，有學(xué)者提出可供選擇的三種模式：單一資格模式，即政府采購合同簽約資格制度；雙重資格模式，即除政府采購合同簽約資格之外，還要求從事政府采購合同履約驗(yàn)收的人員具備特定的驗(yàn)收資格；三重資格模式，是指除政府采購合同簽約資格和驗(yàn)收資格外，還應(yīng)當(dāng)包括對政府采購一般人員的資格認(rèn)定（徐煥東《執(zhí)業(yè)資格制度化探討》見《中國財經(jīng)報》2002年8月、 9月連載）。這種設(shè)計和探討對建立我國政府采購執(zhí)業(yè)資格制度是非常有益的。從我國政府采購實(shí)際情況出發(fā)，對政府采購執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證宜粗不宜細(xì)，可以采取一般的資格認(rèn)定，在名稱上可以統(tǒng)稱為政府采購員，或政府采購師，屬于國家資格系列范疇，獲得政府采購師資格是從事政府采購的前提條件，政府采購師以政府采購機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動。

　?。ǘ﹫?zhí)業(yè)資格的考核認(rèn)定

　　政府采購師由誰認(rèn)定，通過什么方式、程序認(rèn)定，考核應(yīng)當(dāng)包括那些內(nèi)容，這是需要認(rèn)真思考和探索的問題。如前所述，由于我國尚未建立政府采購行業(yè)協(xié)會，對政府采購師的認(rèn)定一定由政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一注冊。認(rèn)定的方式和程序，根據(jù)實(shí)際情況采取考核與考試相結(jié)合的辦法?，F(xiàn)有從事政府采購的人員大多從財政部門或其他行政機(jī)關(guān)調(diào)動而來的，有些地方從社會公開招聘，所以在學(xué)歷層次方面有一定的差異，但他們都是我國政府采購事業(yè)的開拓者，積累了較豐富的政府采購的工作經(jīng)驗(yàn)。所以，對已有的政府采購從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，對其道德品質(zhì)、工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力三方面進(jìn)行考核，考核合格的，賦予他們政府采購師資格。而對新錄用的人員必須要求他們?nèi)〉谜少弾熧Y格。政府采購師資格考試采取全國統(tǒng)一考試。由于政府采購所涉及的范圍廣泛，要求各類專業(yè)人才，所以政府采購師的考試應(yīng)當(dāng)采取分類考試，考試的內(nèi)容可分為：1、綜合考試，包括政府采購的一般知識，法律、法規(guī)等；2、職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律考試；3、專業(yè)考試，專業(yè)的分類大致包括財經(jīng)類、工程類、計算機(jī)類、機(jī)電類、法律類等?？荚嚭细竦挠韶斦拷y(tǒng)一頒發(fā)政府采購師資格證書，為其從事政府采購的前提條件。政府采購師報考的條件要有嚴(yán)格的限定，一般要求具備大學(xué)本科以上，已經(jīng)具備某一方面的專業(yè)資格，如已經(jīng)取得會計師、造價師、律師等。