政府采購(gòu)人員的任職要求與資格認(rèn)定

政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步推進(jìn)與完善，無(wú)疑對(duì)政府采購(gòu)人員提出了更高的要求。建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化而又穩(wěn)定的政府采購(gòu)隊(duì)伍，是推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)不可或缺的重要的內(nèi)容之一。《政府采購(gòu)法》明確了政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的崗位職責(zé)，提出了政府采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)如何明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)崗位任職要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何對(duì)其內(nèi)部的采購(gòu)人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，這是貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》亟待明確和規(guī)范的問題。

　　一、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)崗位任職要求

　?。ㄒ唬I(yè)崗位的設(shè)置

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是法定的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)的專業(yè)人才，才能堪當(dāng)此任。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)分工的要求，同時(shí)滿足集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約的要求。政府采購(gòu)的過程可以簡(jiǎn)單的表述為政府采購(gòu)合同的訂立和合同的履行過程。通常政府采購(gòu)合同的訂立采取招標(biāo)的方式，所以通常人們認(rèn)為政府采購(gòu)就是招標(biāo)，在現(xiàn)行的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置上強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人員的崗位設(shè)置，但這僅僅是崗位設(shè)置的一方面。政府采購(gòu)是過程管理，在合同訂立之后，隨之而來的是合同的履行，政府采購(gòu)的經(jīng)辦人員如何對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督、驗(yàn)收，在崗位分工未明確的情況下通常由一人包辦，這種做法顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互制約。《政府采購(gòu)法》第六十一條明確規(guī)定，經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。政府采購(gòu)涉及的范圍廣泛，就采購(gòu)對(duì)象而言包括貨物、服務(wù)和工程，在采購(gòu)經(jīng)辦人員中應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的專業(yè)人員，對(duì)不同的專業(yè)人員應(yīng)提出不同的專業(yè)崗位的任職要求。合同的審核、驗(yàn)收人員也應(yīng)當(dāng)有專業(yè)方面的要求。合同的審核包括法律、商務(wù)和技術(shù)等方面的審核，而合同的驗(yàn)收主要是技術(shù)方面的，有嚴(yán)格的技術(shù)性。由此可見，相同的崗位，有不同的專業(yè)要求。除明確設(shè)置采購(gòu)經(jīng)辦人員和合同審核、驗(yàn)收人員外，政府采購(gòu)的相關(guān)人員的崗位設(shè)置也應(yīng)當(dāng)明確，包括采購(gòu)計(jì)劃的編制人員、接受供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的專門人員、從事教育培訓(xùn)的人員等。

　?。ǘI(yè)崗位的任職要求

　　專業(yè)崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有明確的任職要求。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六十二條之規(guī)定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的專業(yè)崗位任職要求由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定。不同專業(yè)崗位的任職要求也是對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行考核的依據(jù)，所以，專業(yè)崗位的任職要求應(yīng)當(dāng)具體化并具有可操作性。政府采購(gòu)涉及面廣，程序復(fù)雜，而且政府采購(gòu)還關(guān)系到政府的形象，影響國(guó)家和社會(huì)公共利益。所以對(duì)政府采購(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，就學(xué)歷而言應(yīng)當(dāng)要求大學(xué)本科以上，政府采購(gòu)需要各方面的人才，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律方面的人才，更需要懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語(yǔ)的復(fù)合型人才。一般而言，對(duì)政府采購(gòu)人員的任職要求應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能：一是政治素質(zhì)。從事政府采購(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，因?yàn)檎少?gòu)人員代表政府進(jìn)行采購(gòu)，其言行影響政府的形象，關(guān)系到國(guó)家利益，社會(huì)公共利益。所以，政府采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和職業(yè)的榮譽(yù)感。能夠正確理解并掌握國(guó)家的方針政策。二是職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面。建立政府采購(gòu)制度的目的之一是促進(jìn)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗，所以對(duì)從事政府采購(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以制定《政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律》，政府采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。三是政府采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)熟悉《政府采購(gòu)法》以及與政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。四是專業(yè)技能的要求，對(duì)不同的專業(yè)崗位有不同的要求，各類專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備各自專業(yè)的任職資格或技術(shù)等級(jí)。如工程采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)獲得工程造價(jià)師資格，計(jì)劃財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師資格，法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備律師資格等。

　　二、政府采購(gòu)人員的資格認(rèn)定問題

　?。ㄒ唬﹫?zhí)業(yè)資格的模式

　　由于我國(guó)政府采購(gòu)制度還是新鮮事物，在政府采購(gòu)制度的草創(chuàng)階段，政府采購(gòu)人員主要來自于財(cái)政部門和其他政府部門。到目前為止，我國(guó)尚未建立政府采購(gòu)人員的執(zhí)業(yè)資格制度。但就發(fā)展趨勢(shì)而言，建立政府采購(gòu)人員的執(zhí)業(yè)資格制度是必然的。這方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。美國(guó)擁有一支由27000名采購(gòu)專家、15000名采購(gòu)官員組成的專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍，形成了一套政府采購(gòu)官員的選拔和培訓(xùn)的程序和規(guī)則。美國(guó)政府采購(gòu)人員有三種類型：一是合同官員；二是采購(gòu)官員；三是采購(gòu)經(jīng)辦人員。對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)管理，實(shí)行培訓(xùn)上崗制度和認(rèn)證制度。美國(guó)政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證的稱號(hào)有：專業(yè)公共采購(gòu)員（P.P.B.）、注冊(cè)公共采購(gòu)官員（C.P.P.O.）、注冊(cè)采購(gòu)管理員（C.P.M.）、注冊(cè)專業(yè)合同官員、注冊(cè)專業(yè)后勤師等。政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有：公共采購(gòu)認(rèn)證理事會(huì)、全國(guó)采購(gòu)管理協(xié)會(huì)、全國(guó)合同管理協(xié)會(huì)、后勤師協(xié)會(huì)。美國(guó)政府采購(gòu)人員的資格認(rèn)證名目繁多，不同的資格認(rèn)證由不同的行業(yè)協(xié)會(huì)考核認(rèn)定。對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行資格認(rèn)證，是保證采購(gòu)人員質(zhì)量，對(duì)政府采購(gòu)官員進(jìn)行有效管理，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的重要手段。這是值得借鑒的。但在我國(guó)尚未建立政府采購(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)的情況下，對(duì)政府采購(gòu)人員的從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)由政府采購(gòu)采購(gòu)監(jiān)督管理部門來認(rèn)定。在我國(guó)應(yīng)采取何種的執(zhí)業(yè)資格模式，有學(xué)者提出可供選擇的三種模式：?jiǎn)我毁Y格模式，即政府采購(gòu)合同簽約資格制度；雙重資格模式，即除政府采購(gòu)合同簽約資格之外，還要求從事政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收的人員具備特定的驗(yàn)收資格；三重資格模式，是指除政府采購(gòu)合同簽約資格和驗(yàn)收資格外，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)政府采購(gòu)一般人員的資格認(rèn)定（徐煥東《執(zhí)業(yè)資格制度化探討》見《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2002年8月、 9月連載）。這種設(shè)計(jì)和探討對(duì)建立我國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度是非常有益的。從我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證宜粗不宜細(xì)，可以采取一般的資格認(rèn)定，在名稱上可以統(tǒng)稱為政府采購(gòu)員，或政府采購(gòu)師，屬于國(guó)家資格系列范疇，獲得政府采購(gòu)師資格是從事政府采購(gòu)的前提條件，政府采購(gòu)師以政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　（二）執(zhí)業(yè)資格的考核認(rèn)定

　　政府采購(gòu)師由誰(shuí)認(rèn)定，通過什么方式、程序認(rèn)定，考核應(yīng)當(dāng)包括那些內(nèi)容，這是需要認(rèn)真思考和探索的問題。如前所述，由于我國(guó)尚未建立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)政府采購(gòu)師的認(rèn)定一定由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一注冊(cè)。認(rèn)定的方式和程序，根據(jù)實(shí)際情況采取考核與考試相結(jié)合的辦法?，F(xiàn)有從事政府采購(gòu)的人員大多從財(cái)政部門或其他行政機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)而來的，有些地方從社會(huì)公開招聘，所以在學(xué)歷層次方面有一定的差異，但他們都是我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的開拓者，積累了較豐富的政府采購(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)。所以，對(duì)已有的政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，對(duì)其道德品質(zhì)、工作業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)能力三方面進(jìn)行考核，考核合格的，賦予他們政府采購(gòu)師資格。而對(duì)新錄用的人員必須要求他們?nèi)〉谜少?gòu)師資格。政府采購(gòu)師資格考試采取全國(guó)統(tǒng)一考試。由于政府采購(gòu)所涉及的范圍廣泛，要求各類專業(yè)人才，所以政府采購(gòu)師的考試應(yīng)當(dāng)采取分類考試，考試的內(nèi)容可分為：1、綜合考試，包括政府采購(gòu)的一般知識(shí)，法律、法規(guī)等；2、職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律考試；3、專業(yè)考試，專業(yè)的分類大致包括財(cái)經(jīng)類、工程類、計(jì)算機(jī)類、機(jī)電類、法律類等?？荚嚭细竦挠韶?cái)政部統(tǒng)一頒發(fā)政府采購(gòu)師資格證書，為其從事政府采購(gòu)的前提條件。政府采購(gòu)師報(bào)考的條件要有嚴(yán)格的限定，一般要求具備大學(xué)本科以上，已經(jīng)具備某一方面的專業(yè)資格，如已經(jīng)取得會(huì)計(jì)師、造價(jià)師、律師等。