工信部欲用“市場(chǎng)化”手段整頓鋼鐵行業(yè)亂象

差別電價(jià)、考核問(wèn)責(zé)等系列政策將出

日前從工信部?jī)?nèi)部會(huì)議上了解到，“十二五”期間，工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范條件》)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推出一系列后續(xù)政策，對(duì)不符合規(guī)范的企業(yè)，將運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門(mén)查處、考核問(wèn)責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng)。

作為“兩高一資”的代表行業(yè)，鋼鐵無(wú)疑成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。記者了解到，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《規(guī)范條件》。工信部在2010年6月制定完成的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化，于2012年9月對(duì)其進(jìn)行了修訂，并于2012年10月1日起實(shí)施。

記者了解到，日前，工信部初審了71家申報(bào)企業(yè)，公示了第一批符合《規(guī)范條件》的45家企業(yè)，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%。

“仍有大部分企業(yè)有待審核。”工信部原材料司副司長(zhǎng)苗治民說(shuō)，隨后的3周為公示期，公示企業(yè)將接受社會(huì)各界的考察和評(píng)判；之后，工信部還將開(kāi)展后續(xù)的申報(bào)和公示工作，預(yù)計(jì)2013年將公布一到兩批企業(yè)名單，力爭(zhēng)到“十二五”末，將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到《規(guī)范條件》中。

記者了解到，相比較之前“行政命令關(guān)停”等手段，工信部即將開(kāi)始的后續(xù)政策將更傾向于運(yùn)用“市場(chǎng)化”手段，“有保有壓”來(lái)治理行業(yè)亂象。苗治民表示，一方面、對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)，支持其開(kāi)展兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造、節(jié)能減排等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)和信貸支持；另一方面、對(duì)不符合規(guī)范的企業(yè)，則將運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門(mén)查處、考核問(wèn)責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng)。

“過(guò)去十幾年，由于多種原因，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保壓力大等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。此前，試圖解決這些問(wèn)題主要會(huì)通過(guò)行政審批手段，例如新項(xiàng)目不予審批、土地不予供應(yīng)等，但在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升。”苗治民指出，多年來(lái)通過(guò)行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。

根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量已達(dá)9.7億噸。中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從實(shí)際產(chǎn)能來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)10億噸，如果將一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能都計(jì)算上，數(shù)字還會(huì)更驚人。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)日前指出，中國(guó)鋼需求很難超過(guò)9億噸，更不會(huì)達(dá)到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，“但這空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)消化不掉已有的產(chǎn)能”。

產(chǎn)能過(guò)剩也令鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”怪圈。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，2012年，全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅為0.04%，從鋼鐵主業(yè)來(lái)看，基本上全行業(yè)都處于虧損。中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉振江指出，2013年一季度情況并沒(méi)有改觀，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一個(gè)月不如一個(gè)月，鋼產(chǎn)量增加過(guò)快是主因。

“我們這次的政策著力點(diǎn)，就是在幫助符合規(guī)范的企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，限制和削弱不符合規(guī)范的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”苗治民說(shuō)。