多頭并舉齊監(jiān)管 美國起重機安全管理效果顯著

美國目前在建筑業(yè)中大約有12.5萬臺在用的起重機，在一般工業(yè)和海運業(yè)中還有8~10萬臺在用的起重機，全國共有起重機20多萬臺，起重機司機超過25萬名。

美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)以職業(yè)安全為目標(biāo)，建立了一套起重機安全管理制度，除了實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的26個州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國10個辦事處直接負(fù)責(zé)全國起重機安全監(jiān)督管理實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州，起重機安全管理制度也應(yīng)至少是同樣有效的，它們的起重機安全管理制度與聯(lián)邦OSHA基本上沒有多大區(qū)別。

OSHA對起重機的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機制調(diào)整。起重機與鍋爐、電梯不同，其使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗來預(yù)測并防止事故的發(fā)生。側(cè)重在使用環(huán)節(jié)監(jiān)督正是針對起重機的這種特性而定，并對有效地減少事故起重要作用。

起重作業(yè)的檢查內(nèi)容

OSHA 管理起重機的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似，主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定“有能力的人(Competent Person)”實施檢查。起重機作業(yè)的檢查包括起重機的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

起重機的檢查包括最初檢查(投入使用前)、經(jīng)常性檢查(每天檢查到每月檢查)、定期檢查(隔1至12個月)、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機檢查和測試等安全檢查。經(jīng)常性檢查和定期檢查的間隔時間取決于起重機元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現(xiàn)故障的程度。在實施過程中，經(jīng)常性檢查特別強調(diào)的是每日的檢查，定期檢查強調(diào)的是一年一次的檢查。“有能力的人”要對進行的檢查做好書面記錄。OSHA除了對檢查作了嚴(yán)格的規(guī)定，也對預(yù)防性維修保養(yǎng)和調(diào)整修理作了詳細(xì)的規(guī)定。這此規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被OSHA的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《OSHA現(xiàn)場檢查參考手冊》執(zhí)行。工會和雇員對雇主的起重機有關(guān)的工作安全條件也進行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項檢查來解決。除船上的起重裝置和少數(shù)州對建筑塔式起重機實施強制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進行起重機的檢查，也可以請專門的檢查機構(gòu)進行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)證書的人，后者所述的專門檢查機構(gòu)需經(jīng)OSHA認(rèn)可。

OSHA在一封解釋公函中聲稱：有關(guān)的聯(lián)邦規(guī)章對只用在建筑工地和工業(yè)上的起重機、桅桿起重機和其他物料處理裝置不要求任何證書，OSHA有關(guān)的規(guī)章要求所有以上設(shè)備應(yīng)由有能力的人或一個政府機構(gòu)或美國勞工部認(rèn)可的私人中介代理(檢查機構(gòu))，在初次使用前和今后每年進行一次的檢查，業(yè)主必須(也只需)保留這些檢查記錄。按照OSHA規(guī)定，雇主也不需要向任何機構(gòu)注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現(xiàn)場檢查時，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應(yīng)包括檢查日期，實施檢查人員簽名，系列編號或其它標(biāo)識。實際上，這些檢查記錄也可以制成類似證書的格式。

作業(yè)中載荷情況的檢查包括載荷的大小、附加載荷和載荷移動。為了便于對作業(yè)中載荷情況進行檢查，雇主應(yīng)將額定載荷量、工作速度，特別危害警示或說明張貼于設(shè)備的顯著位置，且將操作說明或警示牌張貼在司機能見到的顯著的地方。無論何種類型的起重機的實際操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說明。

培訓(xùn)和考核一個能力和資格水平符合OSHA規(guī)章和AN-SI/ASME標(biāo)準(zhǔn)的橋式起重機或流動式起重機檢查員，包括實施OSHA要求的每日/每月/每年檢查和ANSI/ASME要求的經(jīng)常性和定期性檢查，通常應(yīng)在有3年相關(guān)的起重機操作、維護、修理、檢查、安全和監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參加OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機構(gòu)4天檢查員培訓(xùn)課程，通過筆試，并由培訓(xùn)機構(gòu)自行頒發(fā)檢查員證書。4天培訓(xùn)費用約需要800美元。

起重機法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

(一)起重機法規(guī)

本節(jié)論述的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是以世界貿(mào)易組織WTO的定義為基礎(chǔ)，即按照立法程序制定的，有強制力的法律文件為法規(guī);由公認(rèn)的民間機構(gòu)(團體)在一定范圍內(nèi)，協(xié)商一致制定、頒布，推薦遵循的文件為標(biāo)準(zhǔn)。起重機法規(guī)是勞工部按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》授權(quán)，依照法定程序制定并在《聯(lián)邦公告》公布的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章(也稱OSHA標(biāo)準(zhǔn)，但按WTO的定義應(yīng)為法規(guī))， 這些規(guī)章收錄入《美國聯(lián)邦規(guī)章》CFR第29章。

起重機的規(guī)章主要有三類，第一類是工業(yè)類規(guī)章(1910)，第二類是建筑業(yè)類(1926)，第三類是航運業(yè)，航運業(yè)又分為船舶起重裝置(1919)和岸邊起重機(1918、1917、1915)兩種。

(二)起重機標(biāo)準(zhǔn)

美國起重機標(biāo)準(zhǔn)主要由美國機械工程師學(xué)會(ASME)B30索道、起重機、桅桿起重機、提升機、吊鉤、千斤頂和吊索安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(B30 Safety Standards Committee for Cableways，Cranes，Derricks，Hoists，Hooks，Jacks，and Slings)起草制定，頒發(fā)的AMSE標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)再經(jīng)ANSI認(rèn)可頒布成為美國國家標(biāo)準(zhǔn),有時也稱ANSI標(biāo)準(zhǔn)。也有一少部分起重機標(biāo)準(zhǔn)采用其它機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，如動力臂架式起重機和鏟車協(xié)會的《移動式液壓臂架式起重機2號標(biāo)準(zhǔn)》等。

不管是ASME標(biāo)準(zhǔn)、其它機構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，還是再由ANSI確認(rèn)的美國國家標(biāo)準(zhǔn)，都是自愿性的。但是，OSHA往往在規(guī)章中指定起重機應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)，從而使有關(guān)的起重機標(biāo)準(zhǔn)具有強制性。例如：OSHA規(guī)章1910.180 《履帶式起重機、機車式起重機和卡車式起重機》在(b)(2)新設(shè)備和現(xiàn)有設(shè)備中規(guī)定：所有在1971年8月31日或以后制造并使用的全新履帶式、機車式和卡車式起重機，都必須符合美國國家標(biāo)準(zhǔn)《履帶式、機車式和卡車式起重機的安全規(guī)范》ANSI B30.5-1968相關(guān)規(guī)定。OSHA規(guī)章1926.550規(guī)定：所有履帶式起重機，機車式起重機和卡車式起重機都必須符合ANSI B30.5-1968標(biāo)準(zhǔn)中《履帶式起重機，機車式起重機和卡車式起重機安全規(guī)范》對其設(shè)計、檢測、構(gòu)造、測試、維護和操作等方面的相關(guān)規(guī)定。OSHA規(guī)章1926.550還規(guī)定：雇主必須遵照動力臂架式起重機和鏟車協(xié)會的《移動式液壓臂架式起重機2號標(biāo)準(zhǔn)》;帶輪子的或履帶式牽引車的側(cè)臂臂架式起重機必須符合汽車工程師學(xué)會(The Society of Automotive Engi-neers)標(biāo)準(zhǔn)SAE Standards J743a-1964的要求。

另一方面，從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法規(guī)中，遵守公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對證明產(chǎn)品沒有不合理缺陷有重要作用，以便于減低不可預(yù)見責(zé)任的風(fēng)險。

美中也有不足

美國起重機安全管理特點是抓住了起重機安全問題的實質(zhì)，即對起重機安全性能、載荷和環(huán)境實施的作業(yè)檢查，并利用雇主和雇員之間的制約關(guān)系和政府的強制性檢查來落實這種起重機作業(yè)檢查制度。政府并不對起重機進行注冊登記，而政府的強制性檢查也是和職業(yè)安全衛(wèi)生檢查一起實施，這方面與鍋爐和電梯的管理有很大的不同。這種做法總體效果不錯，可以使政府用較少的資源實現(xiàn)有效的安全目標(biāo)，但也存在一些問題。

美國起重機安全管理存在問題首先在城市建筑工地的起重機安全已經(jīng)超出職業(yè)安全的界限，涉及到公眾安全。近幾年的幾宗起重機倒塌造成公眾死亡事故引起社會的廣泛關(guān)注，單靠雇主和雇員制約關(guān)系和政府的不定期檢查已經(jīng)不能滿足社會對起重機安全的要求。例如，加州1989年舊金山市區(qū)的塔式起重機倒塌造成兩名市民死亡的事故發(fā)生后，州立法機關(guān)對當(dāng)時的起重機安全管理體制不滿意，立法規(guī)定由州職業(yè)安全衛(wèi)生部門(DOSH)雇用安全工程師對塔式起重機實施一年2次的檢查，并對塔式起重機頒發(fā)運行許可證。所有塔式起重機的豎立、爬升和拆散也要通知DOSH并得到許可。紐約市則以保護公眾安全和財產(chǎn)安全為目的，通過地方立法，要求建筑工地大型起重機必須經(jīng)建筑物局檢查發(fā)證才允許使用，其起重作業(yè)人員也要取得職業(yè)許可資格。其次是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中對起重機的使用、檢驗、維護、安裝作業(yè)人員和信號工的要求或資格規(guī)定不明確，并且有關(guān)技術(shù)規(guī)定滯后。其主要的表現(xiàn)是起重機司機和維護、安裝作業(yè)人員沒有必需的資格，在已有的法規(guī)中對有關(guān)人員的要求也沒有給雇主適當(dāng)?shù)闹敢?。此外，現(xiàn)有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)目前用于建筑業(yè)的起重技術(shù)進步和設(shè)備的發(fā)展，像在舊金山市發(fā)生事故的自爬升塔式起重機就缺少有關(guān)針對性的法規(guī)要求。第三是政府的強制性檢查并不完全到位，有一些雇主沒有依法對起重機進行檢查。

聯(lián)邦OSHA在上個世紀(jì)末回顧了起重機安全管理狀況，指出起重機作業(yè)具有的非常嚴(yán)重的危險性質(zhì)(暴露工人的人數(shù)中死亡和嚴(yán)重受傷比例很高)，具有潛在的災(zāi)難意外的可能，起重機的安全管理需要加強。OSHA 提出改善的主要內(nèi)容包括：更新法規(guī)以適應(yīng)于技術(shù)的進步;更新并明確起重機的司機以及使用、檢驗、維護、安裝人員和信號工的證明或資格的法規(guī)要求。國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院(NIOSH)、國家職業(yè)安全和衛(wèi)生顧問委員會(NACOSH)也對起重機安全比以往更為重視。美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會 (ANSI)和美國機械工程師學(xué)會 (ASME)，也將通過協(xié)商一致的程序，不斷地更新起重機制造、操作、檢驗要求和司機資格的B30 系列標(biāo)準(zhǔn)。代表大部份建筑起重機擁有者和使用者的搬運和裝配協(xié)會 (SC&RA)，已經(jīng)建立了一套起重機司機資格的要求和證明?？傊绹饔嘘P(guān)部門也在不斷地改善起重機安全管理。