北京市“十三五”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃：建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)

新農(nóng)合將盡快實現(xiàn)即時結(jié)算

8月29日，《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會舉行。市農(nóng)委主任孫文鍇表示，社保方面，北京市將盡快實現(xiàn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌和即時結(jié)算。

此外，北京市將在原有42個重點小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各小鎮(zhèn)不同區(qū)位條件，規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式有三種

《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步完善中心城—新城—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)體系。全面完成城鄉(xiāng)接合部三年行動計劃，疏解人口50萬。

同時，充分利用非首都功能疏解的重大機(jī)遇，圍繞城市副中心、新機(jī)場、2019年世園會、2022年冬奧會重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)。

孫文鍇介紹，目前北京市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式共有三種。一是加快培育各鎮(zhèn)已有的特色產(chǎn)業(yè)功能，例如密云區(qū)古北水鎮(zhèn)、司馬臺長城區(qū)域旅游，以及昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)以草莓為特色的采摘文化。

二是以多項即將落地的重大項目為契機(jī)，開發(fā)周邊地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，例如圍繞2019年召開的世界園藝博覽會，在延慶區(qū)打造世園小鎮(zhèn)。

三是通過將中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，拉動小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“已經(jīng)搬遷至順義區(qū)楊鎮(zhèn)的北京城市學(xué)院，就是帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個典型案例”。

特色小鎮(zhèn)可以基于原有的小鎮(zhèn)行政區(qū)范圍而建，也可以在城鄉(xiāng)的特定區(qū)域規(guī)劃建立。在條件完備的情況下，特色小鎮(zhèn)甚至可以成為高新技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，美國的硅谷、德國的海登堡即是以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展而成。

《規(guī)劃》還提出，“十三五”時期，力爭到2020年，農(nóng)民人均收入達(dá)到3萬元，低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到1.5萬元。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度 2018年將統(tǒng)一

《規(guī)劃》從“就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、社保、救助”等七個方面分別作出具體安排。社保方面要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌，盡快實現(xiàn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌和即時結(jié)算，2018年底前建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。

《規(guī)劃》還提出了“十三五”時期要完成供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“六網(wǎng)”改造提升工程。如到2020年，全市行政村公共交通實現(xiàn)全覆蓋，集中供水基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)4G無線網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋等。

試點農(nóng)村集體經(jīng)營性 建設(shè)用地入市

孫文鍇表示，“十三五”時期將積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點，促進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用。加快推進(jìn)重點地區(qū)鄉(xiāng)級產(chǎn)權(quán)制度改革，組織完成賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。

大興作為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點，去年有一塊地入市并取得成功。下一步將抓住試點機(jī)遇，不斷探索全市農(nóng)村集體經(jīng)營性用地如何使用的問題。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，到2020年，全市森林覆蓋率提高到44%。水務(wù)方面，全市山區(qū)主要水土流失區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域200條;重要河湖水系實現(xiàn)還清，對85條(段)、392公里黑臭水體進(jìn)行治理。