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下載手機(jī)APP 在“碳達(dá)峰、碳中和”方針的引領(lǐng)下，我國(guó)電力體系進(jìn)入了構(gòu)建以新動(dòng)力為主體的新式電力體系的展開階段，將面對(duì)一系列新問題、新應(yīng)戰(zhàn)。從世界上看，丹麥作為完結(jié)高份額新動(dòng)力電力體系的“先行者”，完結(jié)了將近60%的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)電和光伏。德國(guó)、英國(guó)、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘都完結(jié)了新動(dòng)力發(fā)電量超越20%。雖然我國(guó)風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量位居世界首位，但從發(fā)電量來(lái)看，風(fēng)電、光伏年發(fā)電量占總發(fā)電量的比重別離為5.5%和3.1%，還處于中低份額新動(dòng)力展開階段。作為“后來(lái)者”，“先行者”的先進(jìn)經(jīng)歷值得我國(guó)借鑒，同時(shí)其在展開中露出出來(lái)的問題更值得咱們深思。要在充沛汲取世界經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的根底上，發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)有問題，辨認(rèn)和防備潛在危險(xiǎn)，助力我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”方針順利完結(jié)。
一、以世界經(jīng)歷對(duì)照我國(guó)存在的問題
(一)完善配套方針：健全法令方針體系，供應(yīng)準(zhǔn)則保證
歐美國(guó)家在推進(jìn)新動(dòng)力展開過程中，不只規(guī)則了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，還重視動(dòng)力立法及體系機(jī)制規(guī)劃。在立法方面，英國(guó)出臺(tái)《動(dòng)力法案》及《電力商場(chǎng)變革》，德國(guó)不斷修訂《可再生動(dòng)力法》等，以完整的法令結(jié)構(gòu)保證了動(dòng)力方針的前瞻性、連續(xù)性、可操作性。在商場(chǎng)機(jī)制方面，英國(guó)的雙向付費(fèi)差價(jià)合約準(zhǔn)則經(jīng)過合同價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)低碳電力出資，保證可再生動(dòng)力發(fā)電企業(yè)收益。在財(cái)務(wù)激勵(lì)方針方面，德國(guó)在可再生動(dòng)力展開的不同階段，靈敏擬定包含固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)助和發(fā)電招規(guī)范則在內(nèi)的財(cái)務(wù)激勵(lì)方針。在配套商場(chǎng)體系方面，英國(guó)設(shè)置包含碳排放稅和配套碳價(jià)方針以約束燃煤發(fā)電;美國(guó)根據(jù)可再生動(dòng)力配額制樹立配套的綠色證書商場(chǎng)，強(qiáng)制性可再生動(dòng)力展開方針與綠證商場(chǎng)相互配合、調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在，我國(guó)的電力體系和電力商場(chǎng)樹立在傳統(tǒng)化石動(dòng)力發(fā)電可控性和靈敏性的根底之上，仍首要選用發(fā)電方案辦理、政府定價(jià)等方案性手法，短少靈敏的買賣和價(jià)格機(jī)制，可再生動(dòng)力發(fā)電全額保證性收購(gòu)準(zhǔn)則難以執(zhí)行。發(fā)電側(cè)“零和游戲”的電力輔佐服務(wù)商場(chǎng)，使煤電處于支付與報(bào)答、職責(zé)與獲利不對(duì)等的窘境中，調(diào)峰才能得不到充沛調(diào)用。財(cái)務(wù)補(bǔ)助資金來(lái)源缺乏，補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)，影響新動(dòng)力企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和展開。長(zhǎng)期以來(lái)以省為實(shí)體推進(jìn)的電力商場(chǎng)建造，構(gòu)成了獨(dú)立體系、自我平衡、相對(duì)關(guān)閉的省級(jí)商場(chǎng)，不利于全國(guó)范圍的體系規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨省調(diào)度和買賣?！秳?dòng)力法》長(zhǎng)期缺位，《可再生動(dòng)力法》可操作性相對(duì)較差，實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)有待完善。
(二)進(jìn)步調(diào)理才能：挖掘靈敏性資源潛力，進(jìn)步電力體系可靠性
現(xiàn)在世界上新動(dòng)力展開較好的國(guó)家，具有靈敏調(diào)理功用的機(jī)組裝機(jī)比重遍及較高。其間，西班牙、德國(guó)、美國(guó)占比別離為34%、18%、49%。德國(guó)首要以占總裝機(jī)37.3%的火電機(jī)組作為靈敏性電源，包含硬煤發(fā)電機(jī)組、褐煤發(fā)電機(jī)組、單循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組以及聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。德國(guó)的經(jīng)歷標(biāo)明，在充沛挖掘火電廠潛力的情況下，燃煤機(jī)組的最小出力可以從50%～60%下降到35%～50%，爬坡速度可以進(jìn)步到本來(lái)的3倍，冷啟動(dòng)時(shí)刻縮短5%。跟著歐洲各國(guó)陸續(xù)實(shí)施“退煤”方案，未來(lái)抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能、電網(wǎng)互濟(jì)將發(fā)揮更大的調(diào)理效果，預(yù)計(jì)上述靈敏性資源裝機(jī)將從2020年的1.22億千瓦添加到2030年的2.02億千瓦、2040年的2.6億千瓦。各國(guó)的電力需求側(cè)產(chǎn)品種類繁多，負(fù)荷集成商將需求側(cè)資源作為產(chǎn)品在容量商場(chǎng)、輔佐服務(wù)商場(chǎng)、零售商場(chǎng)上參與競(jìng)價(jià)買賣。
我國(guó)靈敏電源裝機(jī)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電力體系依然以煤電為主體電源，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈敏調(diào)理電源裝機(jī)比重較低，缺乏6%。其間，“三北”區(qū)域新動(dòng)力富集，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)別離占全國(guó)的72%、61%，但靈敏調(diào)理電源卻缺乏3%。因?yàn)楦脑旒寄芎脱a(bǔ)償機(jī)制的原因，“十三五”期間，我國(guó)2.2億千瓦煤電靈敏性改造規(guī)劃方針僅完結(jié)了四分之一。儲(chǔ)能工業(yè)展開依然面對(duì)方針體系不完善、出資報(bào)答機(jī)制不健全、要害中心技能有待打破等問題。需求側(cè)呼應(yīng)大都依然經(jīng)過“有序用電”的行政型手法展開，不能靈敏盯梢負(fù)荷改變。按照“十四五”“十五五”年均新增風(fēng)景裝機(jī)1.1億千瓦測(cè)算，2025年全國(guó)電力體系調(diào)理才能缺口將到達(dá)2億千瓦，2030年進(jìn)一步增至6.6億千瓦，調(diào)理才能缺乏將成為約束新動(dòng)力展開的重要因素。
(三)做好技能保證：應(yīng)用先進(jìn)的發(fā)電猜測(cè)及調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)技能，進(jìn)步新動(dòng)力接入體系運(yùn)轉(zhuǎn)水平
電力體系消納新動(dòng)力的根底是新動(dòng)力功率猜測(cè)。德國(guó)根據(jù)氣候預(yù)報(bào)的新動(dòng)力功率猜測(cè)屬于商業(yè)范疇，電網(wǎng)公司以及電力供求各方購(gòu)買來(lái)自專業(yè)組織的猜測(cè)服務(wù)?，F(xiàn)在，德國(guó)風(fēng)電功率猜測(cè)差錯(cuò)可到達(dá)2%～4%，太陽(yáng)能發(fā)電可到達(dá)5%～7%。新動(dòng)力大規(guī)劃展開后，數(shù)量多、規(guī)劃小、隨機(jī)性強(qiáng)的新動(dòng)力機(jī)組個(gè)體給電網(wǎng)調(diào)度形式帶來(lái)很大壓力。德國(guó)電網(wǎng)經(jīng)過各輸電網(wǎng)操控中心和上百個(gè)配電網(wǎng)操控中心完結(jié)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)時(shí)調(diào)度。德國(guó)《可再生動(dòng)力法》規(guī)則，一切容量大于100千瓦的可再生動(dòng)力發(fā)電設(shè)備必須具有遙測(cè)和遙調(diào)的技能條件，才答應(yīng)并入電網(wǎng)，風(fēng)電場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)直接上傳至配電網(wǎng)操控中心。
我國(guó)可再生動(dòng)力展開時(shí)刻短、速度快、數(shù)據(jù)積累少、機(jī)組數(shù)量龐大，全國(guó)現(xiàn)在有超越6000座大型新動(dòng)力電站和幾百萬(wàn)個(gè)低壓接入的分布式發(fā)電體系，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的資源氣候條件、大規(guī)劃新動(dòng)力集群發(fā)電、極點(diǎn)氣候事情的情況下功率猜測(cè)的準(zhǔn)確度不高。我國(guó)風(fēng)電功率短期猜測(cè)的均勻絕對(duì)差錯(cuò)多在6%～18%之間，其間西北內(nèi)陸區(qū)域風(fēng)電功率猜測(cè)差錯(cuò)較大。習(xí)慣新動(dòng)力消納需求的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)新機(jī)制沒有樹立，現(xiàn)有信息化手法不能充沛滿意新動(dòng)力功率猜測(cè)與操控、可控負(fù)荷與新動(dòng)力互動(dòng)等需求，多能調(diào)和操控技能、新動(dòng)力實(shí)時(shí)調(diào)度技能、送電功率靈敏調(diào)理技能等新動(dòng)力消納平衡技能亟待加強(qiáng)。
(四)統(tǒng)一電力商場(chǎng)：跨國(guó)電力互聯(lián)互濟(jì)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化裝備
歐洲已建成統(tǒng)一互聯(lián)電網(wǎng)，而且依托統(tǒng)一電力商場(chǎng)，樹立了較為完善的商場(chǎng)機(jī)制，新動(dòng)力在各國(guó)之間可以基本上完結(jié)自由流轉(zhuǎn)。丹麥與周邊國(guó)家跨國(guó)輸電線路輸電容量到達(dá)800萬(wàn)千瓦，是風(fēng)電裝機(jī)容量的1.6倍。2019年丹麥全國(guó)總用電量中有46.9%來(lái)自風(fēng)力發(fā)電，這首要得益于北歐電力商場(chǎng)和挪威水電的互聯(lián)互濟(jì)。德國(guó)與周邊9國(guó)的電力交流才能已經(jīng)到達(dá)2500萬(wàn)千瓦，占其總裝機(jī)容量的12%、冬季最高負(fù)荷的30%。葡萄牙與西班牙電網(wǎng)相聯(lián)，最大功率交流才能310萬(wàn)千瓦，占風(fēng)電裝機(jī)的65%。為了添加電網(wǎng)互聯(lián)容量，歐盟提出2020年各成員國(guó)跨國(guó)輸電才能至少到達(dá)本國(guó)裝機(jī)容量的10%，2030年要到達(dá)15%。
我國(guó)當(dāng)前呈現(xiàn)七大區(qū)域電網(wǎng)供電格式，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部構(gòu)架明晰、分層分區(qū)。“十三五”期間，全國(guó)建成投運(yùn)跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，國(guó)家電網(wǎng)構(gòu)成“十三交十二直”特高壓電網(wǎng)，南方電網(wǎng)構(gòu)成“八交十一直”的西電東送大通道，全國(guó)大電網(wǎng)基本完結(jié)聯(lián)通，西電東送才能到達(dá)2.6億千瓦。各區(qū)電源、負(fù)荷的時(shí)空互補(bǔ)特性為展開跨區(qū)跨省水火互濟(jì)、打捆外送供應(yīng)了物理根底。然而電力買賣的省間壁壘依然存在，近年來(lái)電力供需局勢(shì)寬松，部分省份寧可用本地煤電也不愿用外來(lái)清潔電，乃至約束和干預(yù)省間電力買賣，必定程度上阻礙了跨區(qū)資源優(yōu)化裝備。
二、以世界經(jīng)驗(yàn)預(yù)判我國(guó)潛在的危險(xiǎn)
(一)源網(wǎng)脫節(jié)危險(xiǎn)：電源電網(wǎng)展開不調(diào)和，導(dǎo)致新動(dòng)力電力相對(duì)過剩
在動(dòng)力轉(zhuǎn)型初期，德國(guó)對(duì)新動(dòng)力發(fā)電實(shí)施了大規(guī)劃補(bǔ)助辦法，導(dǎo)致新動(dòng)力發(fā)電量飆升，而配套電網(wǎng)建造和改造沒有得到重視。2000年至2019年，德國(guó)的可再生動(dòng)力發(fā)電量從7%添加到35%，而用于運(yùn)送可再生動(dòng)力電力的7700公里規(guī)劃輸電線路卻只建成8%，兩者速度的“一快一慢”反映了德國(guó)風(fēng)電和電網(wǎng)展開的不調(diào)和。電網(wǎng)建造滯后于新動(dòng)力電力出產(chǎn)，構(gòu)成大量的風(fēng)電糟蹋。隨后，德國(guó)經(jīng)過修訂《可再生動(dòng)力法》，約束陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度，以習(xí)慣電網(wǎng)擴(kuò)建滯后的現(xiàn)狀，對(duì)動(dòng)力轉(zhuǎn)型節(jié)奏進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
“十二五”末，在電力需求添加放緩的展開局勢(shì)下，因?yàn)殡娫措娋W(wǎng)展開不調(diào)和、跨省跨區(qū)可再生動(dòng)力消納機(jī)制不健全、國(guó)家與當(dāng)?shù)乜稍偕鷦?dòng)力展開規(guī)劃統(tǒng)籌不行等原因，我國(guó)可再生動(dòng)力展開呈現(xiàn)了“邊建邊棄”、“窩電”與“棄電”并存的情況，棄風(fēng)、棄光率高達(dá)15%、11%，甘肅、新疆、吉林三地棄風(fēng)率更是超越了30%。“十三五”期間，經(jīng)過加強(qiáng)輸電通道建造、完善機(jī)制、進(jìn)步靈敏性等手法，棄電率顯著下降，2020年棄風(fēng)、棄光率降至3.5%和2%。在2030年風(fēng)電、光伏裝機(jī)到達(dá)12億千瓦以上的方針引導(dǎo)下，新動(dòng)力工業(yè)將迎來(lái)新一輪爆發(fā)式添加，在資本狂熱以及后疫情年代當(dāng)?shù)爻鲑Y拉動(dòng)驅(qū)使下，若相關(guān)辦理監(jiān)管不到位，可能會(huì)再次呈現(xiàn)快批閱、搶規(guī)劃、占份額的現(xiàn)象，構(gòu)成項(xiàng)目盲目布局乃至無(wú)序展開，電網(wǎng)無(wú)法消納，棄電率再次攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在14家動(dòng)力電力央企“十四五”規(guī)劃的新動(dòng)力裝機(jī)數(shù)據(jù)已經(jīng)超越6億千瓦，若悉數(shù)投產(chǎn)，2025年全國(guó)新動(dòng)力裝機(jī)將達(dá)12億千瓦。
(二)生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)：火電一度逆勢(shì)添加，加大碳減排方針完結(jié)難度
2011年日本福島核電事故后，德國(guó)因“安全原因”宣布逐步退出核電。為彌補(bǔ)核電退出帶來(lái)的電力空缺，同時(shí)也為高份額可再生動(dòng)力電力供應(yīng)調(diào)峰電源和備用容量，德國(guó)天然氣發(fā)電占比逐年進(jìn)步，篩選煤電進(jìn)程相對(duì)歐洲其他國(guó)家較為緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年德國(guó)天然氣發(fā)電量同比添加12%，煤電占比約為24%，遠(yuǎn)高于11%的核電占比。德國(guó)可再生動(dòng)力發(fā)電量占比的大幅進(jìn)步并未使碳排放顯著下降乃至呈現(xiàn)反彈。德國(guó)原方案在2020年前完結(jié)溫室氣體排放較1990年削減40%，鑒于這一方針很可能無(wú)法完結(jié)，德國(guó)于2019年又?jǐn)M定了《氣候保護(hù)方案2030》，寄希望于新方案可以推進(jìn)德國(guó)完結(jié)2030年減排方針。
雖然近年來(lái)我國(guó)煤電的清潔化展開，使得各項(xiàng)污染物排放量都下降90%以上，可是煤電的高碳排放特征沒有改動(dòng)。因而，為完結(jié)“碳達(dá)峰、碳中和”方針，解決高碳煤電的使用問題是低碳電力展開的中心。為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，一些當(dāng)?shù)匦潞藴?zhǔn)建造了一批煤電項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)新增煤電裝機(jī)約4000萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)10.8億千瓦，同比添加3.8%。2020年煤電發(fā)電量超越4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2015年添加了7000億千瓦時(shí)，相應(yīng)的二氧化碳排放增量為5.6億噸左右，占“十三五”期間二氧化碳排放增量80%以上。如果“十四五”依然大幅建造煤電來(lái)添補(bǔ)短時(shí)尖峰負(fù)荷缺口，有可能構(gòu)成電力高碳途徑確定、煤電資產(chǎn)擱淺、碳排放“高位達(dá)峰”，為完結(jié)碳中和方針帶來(lái)巨大壓力，貽誤碳達(dá)峰“要害期”“窗口期”的有利機(jī)遇。
(三)安全運(yùn)轉(zhuǎn)危險(xiǎn)：高份額新動(dòng)力接入，電力體系抗干擾才能下降
跟著新動(dòng)力的不斷接入，傳統(tǒng)電力體系以火力同步發(fā)電機(jī)為主的運(yùn)轉(zhuǎn)方法隨之改動(dòng)，發(fā)生連鎖毛病、大面積停電的危險(xiǎn)也日益加大。一是新動(dòng)力機(jī)組的頻率/電壓支撐才能弱。新動(dòng)力大規(guī)劃接入導(dǎo)致電力體系轉(zhuǎn)動(dòng)慣量下降，當(dāng)負(fù)荷改變導(dǎo)致體系頻率快速改變時(shí)，新動(dòng)力機(jī)組無(wú)法供應(yīng)慣量支撐以減小電網(wǎng)頻率改變。2016年9月28日，新動(dòng)力發(fā)電占比高達(dá)48%的南澳大利亞州，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨等極點(diǎn)氣候影響，88秒之內(nèi)遭受5次體系毛病，引起6次電壓跌落，導(dǎo)致9座風(fēng)機(jī)場(chǎng)脫網(wǎng)，終究演變成繼續(xù)50小時(shí)的全州大停電。二是新動(dòng)力機(jī)組抗干擾才能弱。受限于電力電子器件的電壓、電流耐受才能，新動(dòng)力機(jī)組在電網(wǎng)發(fā)生擾動(dòng)時(shí)存在必定的脫網(wǎng)概率。2019年英國(guó)8?9大停電中，雷擊導(dǎo)致線路毛病，因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)涉網(wǎng)功用缺乏，引發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)次同步振動(dòng)，導(dǎo)致737兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)，之后相繼引發(fā)244兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組、500兆瓦分布式電源跳閘，終究構(gòu)成英格蘭與威爾士大部分區(qū)域停電，約有100萬(wàn)人遭到停電影響。
我國(guó)電網(wǎng)中局部的新動(dòng)力電站脫網(wǎng)問題也時(shí)有發(fā)生，2015年1月，新疆哈密山北區(qū)域風(fēng)電機(jī)組繼續(xù)發(fā)生次同步振動(dòng)，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)鄰近3臺(tái)66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組跳閘，同時(shí)構(gòu)成該區(qū)域電網(wǎng)頻率下降。過電壓、諧振、電壓安穩(wěn)、次同步振動(dòng)等一系列問題，都和我國(guó)新動(dòng)力裝機(jī)份額快速攀升直接相關(guān)。因?yàn)槲覈?guó)的資源稟賦特性，現(xiàn)在首要以大規(guī)劃集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離送出的展開形式為主，風(fēng)電場(chǎng)遍及坐落電網(wǎng)末端，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)遍及比較單薄。跟著未來(lái)集中送出的風(fēng)電總裝機(jī)容量越來(lái)越大，接入電力體系的電壓等級(jí)越來(lái)越高，風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生事故對(duì)電網(wǎng)的影響程度也將增大。
(四)電價(jià)上漲危險(xiǎn)：體系性本錢上升，引起終端電價(jià)上漲
全球已有超越30個(gè)國(guó)家的風(fēng)電和光伏本錢低于化石燃料發(fā)電。但從體系整體來(lái)看，新動(dòng)力并沒有完結(jié)真正意義上的“平價(jià)”，配套電網(wǎng)建造、調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)化、備用服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)容o佐性的出資不斷添加，整個(gè)電力體系本錢隨之添加，終究由終端用戶買單。德國(guó)的電力調(diào)度組織每年為平衡體系支付的本錢已超越15億歐元并呈上漲趨勢(shì)，輸配費(fèi)用較2009年上漲挨近30%，可再生動(dòng)力附加費(fèi)占電價(jià)份額由5%上漲至21%。為了保證德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)法令答應(yīng)工業(yè)用戶不承當(dāng)分?jǐn)偪稍偕鷦?dòng)力附加費(fèi)義務(wù)，高耗能大企業(yè)也獲得削減交納可再生動(dòng)力附加費(fèi)的“豁免權(quán)”。因而，可再生動(dòng)力附加費(fèi)首要由居民用戶來(lái)分?jǐn)偂?019年，德國(guó)可再生動(dòng)力裝機(jī)占比挨近40%，十年進(jìn)步了24個(gè)百分點(diǎn)，而電價(jià)上漲了30%。電力開支乃至到達(dá)了普通家庭年收入的十分之一。近十年以來(lái)，澳大利亞電力價(jià)格指數(shù)已飆升117%，遠(yuǎn)高于同期CPI。其間，南澳州電價(jià)更是高居全球度電稅后價(jià)格第三，僅次于丹麥、德國(guó)。
我國(guó)電價(jià)變革40多年來(lái)，以顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家的電價(jià)保證了挨近發(fā)達(dá)國(guó)家的供電保證才能、電力遍及服務(wù)水平和清潔動(dòng)力供應(yīng)才能。過去三年，我國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)完結(jié)了10%、10%、5%的“三連降”，企業(yè)獲得了真金白銀的降價(jià)紅利。近年來(lái)，國(guó)家降電價(jià)的宏觀方針，常常被簡(jiǎn)單了解為電力商場(chǎng)變革的條件，導(dǎo)致社會(huì)上遍及存在“電力變革降價(jià)為先”的誤區(qū)，拿“電價(jià)降了多少”作為變革成功與否的重要評(píng)判規(guī)范，對(duì)動(dòng)力轉(zhuǎn)型應(yīng)支付的本錢價(jià)值沒有做好充沛的思維預(yù)備。跟著新動(dòng)力裝機(jī)份額的進(jìn)步，降電價(jià)的預(yù)期與體系本錢上漲之間的矛盾會(huì)益發(fā)杰出。一方面，不斷下降的電價(jià)上限，不利于合理反映電力的產(chǎn)品價(jià)值，不利于輔佐服務(wù)商場(chǎng)和其他配套商場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效果、引導(dǎo)靈敏性資源等輔佐性出資。另一方面，展開新動(dòng)力帶來(lái)的全體系、全社會(huì)本錢的顯著上升，若任由商場(chǎng)傳導(dǎo)至消費(fèi)端，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步，不利于社會(huì)調(diào)和安穩(wěn)。
三、對(duì)策與建議
世界經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，在展開高份額新動(dòng)力的過程中，一些國(guó)家不同程度地遇到了“安全、經(jīng)濟(jì)、清潔”方面的危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，面對(duì)難以破解的“既要、又要、還要”的三難乃至多難問題。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已完結(jié)碳達(dá)峰、再經(jīng)歷60～70年時(shí)刻從碳達(dá)峰向碳中和過渡相比，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨。因而，要保持戰(zhàn)略定力和穩(wěn)健節(jié)奏，充沛吸取世界經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，有備無(wú)患，縝密謀劃，盡力破解問題、避免危險(xiǎn)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的、以新動(dòng)力為主體的新式電力體系展開之路。
(一)掌握“雙碳”方針“窗口期”，避免電力職業(yè)高位達(dá)峰
“十四五”是碳達(dá)峰的“要害期、窗口期”，達(dá)峰時(shí)刻的遲早和峰值的凹凸直接影響碳中和完結(jié)的時(shí)長(zhǎng)和完結(jié)的難度。“碳達(dá)峰”不是“攀頂峰”，“窗口期”不是繼續(xù)擴(kuò)大煤電的“窗口期”，要做好表里兩方面的預(yù)備，推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型展開。從外部看，電力商場(chǎng)建造要為推進(jìn)煤電由主體性電源改變?yōu)楦仔哉{(diào)理性電源供應(yīng)準(zhǔn)則保證，遵從“誰(shuí)受益、誰(shuí)承當(dāng)”的準(zhǔn)則，樹立健全煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制和輔佐服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。從內(nèi)部看，煤電企業(yè)要做好節(jié)能減排工作，繼續(xù)下降二氧化碳排放水平，探究進(jìn)步二氧化碳捕集、使用與封存技能水平。在“十四五”這個(gè)要害的“窗口期”，能否做好技能和商場(chǎng)預(yù)備，完結(jié)轉(zhuǎn)型展開，關(guān)于煤電職業(yè)來(lái)講，具有決定性影響。抓住了這個(gè)“窗口期”機(jī)遇，就可以從越走越窄的“以量保利”的老路子轉(zhuǎn)換到“電量兜底+電力調(diào)峰+容量備用”多功用展開的新路子;錯(cuò)過了這個(gè)要害期，不只會(huì)損失“窗口期”伴隨的寶貴機(jī)遇，而且還將面對(duì)更加嚴(yán)峻的生計(jì)壓力。
(二)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)“一體化”，進(jìn)步電力體系靈敏性
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化展開是電力職業(yè)堅(jiān)持體系觀念的內(nèi)涵要求，是構(gòu)建新式電力體系的重要手法。推進(jìn)“源與源協(xié)同”，重視安穩(wěn)電源與非安穩(wěn)電源的協(xié)同，推進(jìn)風(fēng)景互補(bǔ)、水火互濟(jì)等，完結(jié)出力平穩(wěn)。優(yōu)化各類電源規(guī)劃配比，在保證安全的條件下，穩(wěn)步進(jìn)步輸電通道運(yùn)送可再生動(dòng)力電量比重。推進(jìn)“網(wǎng)與源協(xié)同”，加強(qiáng)國(guó)家與當(dāng)?shù)匾?guī)劃聯(lián)接、電源電網(wǎng)規(guī)劃聯(lián)接、電源電網(wǎng)辦理聯(lián)接，避免網(wǎng)源建造脫節(jié)。要“以網(wǎng)引源”促協(xié)同，優(yōu)先在電網(wǎng)接入條件較好的區(qū)域開發(fā)新動(dòng)力項(xiàng)目。建造好配套電源，進(jìn)步跨區(qū)跨省輸電通道使用率。推進(jìn)“網(wǎng)與荷協(xié)同”，活躍推進(jìn)用戶側(cè)負(fù)荷辦理從行政化的有序用電方法向商場(chǎng)化的需求側(cè)呼應(yīng)方法改變。經(jīng)過價(jià)格信號(hào)調(diào)配負(fù)荷需求，引導(dǎo)各類用戶自動(dòng)參與電力需求側(cè)呼應(yīng)。進(jìn)步用戶側(cè)的智能化水平和高載能負(fù)荷靈敏性，大力展開用戶聚合服務(wù)，促進(jìn)源荷雙向的智能互動(dòng)。推進(jìn)“儲(chǔ)與源網(wǎng)荷協(xié)同”，充沛發(fā)揮儲(chǔ)能體系的雙向調(diào)理效果，將儲(chǔ)能歸入電源電網(wǎng)展開統(tǒng)籌規(guī)劃。樹立儲(chǔ)能工業(yè)展開本錢引導(dǎo)和出資報(bào)答機(jī)制，完善抽水蓄能電價(jià)構(gòu)成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。
(三)算好經(jīng)濟(jì)民生“兩本賬”，用好商場(chǎng)和政府“兩只手”
電價(jià)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，且與其他動(dòng)力價(jià)格緊密相關(guān)，乃至關(guān)系到社會(huì)安穩(wěn)問題。要充沛認(rèn)識(shí)我國(guó)依然是世界上最大的展開中國(guó)家、依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段、依然處于工業(yè)化進(jìn)程中的基本國(guó)情，在構(gòu)建新式電力體系的過程中，重視經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同，既要算好“經(jīng)濟(jì)賬”，也要算好“民生賬”。一方面，在政府的有用監(jiān)管下，建造習(xí)慣我國(guó)國(guó)情的電力商場(chǎng)化價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，復(fù)原電力的產(chǎn)品特點(diǎn)，發(fā)揮商場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)理功用，表現(xiàn)商場(chǎng)價(jià)格正常波動(dòng)，進(jìn)步電力資源裝備功率。深化輔佐服務(wù)商場(chǎng)建造，清晰輔佐服務(wù)本錢向終端用戶傳導(dǎo)。另一方面，也要統(tǒng)籌公平滿意兜底，保證基本公共服務(wù)供應(yīng)，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)助，保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。電價(jià)調(diào)整要充沛考慮社會(huì)各方面承受才能，“小步慢跑”。繼續(xù)健全價(jià)格監(jiān)管體系，既要避免價(jià)格偏低影響電力安全，又要避免價(jià)格偏高影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)步價(jià)格透明度，向公眾普及低碳綠色轉(zhuǎn)型本錢，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)價(jià)格變革的了解支撐，構(gòu)成共同推進(jìn)完結(jié)“碳達(dá)峰、碳中和”的全社會(huì)合力。
(四)堅(jiān)持全國(guó)上下“一盤棋”，完結(jié)電力資源優(yōu)化裝備
我國(guó)具有全球最大規(guī)劃的大電網(wǎng)體系，具有大范圍電源互濟(jì)、負(fù)荷互補(bǔ)的根底條件，要樹立全國(guó)“一盤棋”思維，推進(jìn)新動(dòng)力在全國(guó)電網(wǎng)格式下優(yōu)化裝備。在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，完善送受端網(wǎng)架，繼續(xù)進(jìn)步已建輸電通道使用功率，新增跨區(qū)輸電通道以運(yùn)送清潔動(dòng)力為主。推進(jìn)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)工作，完結(jié)電力互補(bǔ)余缺、互為備用，進(jìn)步電網(wǎng)安全保證才能。在商場(chǎng)規(guī)劃上，以建造跨省、跨區(qū)電力商場(chǎng)起步，逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力商場(chǎng)建造，完結(jié)電力資源自由流轉(zhuǎn)和優(yōu)化裝備。完善跨省區(qū)電力商場(chǎng)買賣體系，探究跨省區(qū)輔佐服務(wù)商場(chǎng)、跨省區(qū)可再生動(dòng)力增量現(xiàn)貨商場(chǎng)。在思維理念上，當(dāng)?shù)卣杂X從完結(jié)“碳達(dá)峰、碳中和”全局出發(fā)，構(gòu)成整體合力，打破省間電力買賣壁壘，保證省間清潔動(dòng)力電力送電協(xié)議的執(zhí)行。
(五)強(qiáng)化方針科技“驅(qū)動(dòng)力”，加速構(gòu)建新式電力體系
構(gòu)建新式電力體系，既要在技能層面做好要害中心技能的打破，也要在機(jī)制層面做好方針立異的規(guī)劃。發(fā)揮宏觀方針的“拉動(dòng)力”效果。堅(jiān)持立法先行，加速《動(dòng)力法》出臺(tái)，修訂完善《電力法》和《可再生動(dòng)力法》，構(gòu)成促進(jìn)可再生動(dòng)力展開的法治保證和法令秩序。加速完善有利于綠色低碳展開的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)方針，以電價(jià)補(bǔ)助確權(quán)及相關(guān)金融配套方針，促進(jìn)新動(dòng)力職業(yè)健康有序展開。推進(jìn)碳商場(chǎng)和電力商場(chǎng)協(xié)同展開，將電能價(jià)格與碳排放本錢有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮兩個(gè)商場(chǎng)相互促進(jìn)、協(xié)同互補(bǔ)效果。發(fā)揮科技立異的“推進(jìn)力”效果。加速電力體系構(gòu)建和安全安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)操控等技能研制，加強(qiáng)特高壓和柔性交直流輸電技能的研討和推廣應(yīng)用。探究各種方法的碳捕捉封存和使用技能，尋找適宜的技能路線，不斷下降碳封存使用本錢。完善新動(dòng)力并網(wǎng)等相關(guān)技能規(guī)范，進(jìn)步新動(dòng)力發(fā)電機(jī)組涉網(wǎng)功用。使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技能，進(jìn)步新動(dòng)力功率猜測(cè)精準(zhǔn)度，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度組織與發(fā)電企業(yè)在可再生動(dòng)力發(fā)電功率猜測(cè)方面的聯(lián)接協(xié)同。針對(duì)氣候改變這一全球性應(yīng)戰(zhàn)，組織展開極點(diǎn)氣候條件下電網(wǎng)安全防控體系的理論研討和實(shí)踐探究。
(本文僅代表作者個(gè)人觀念，不代表所在單位定見)動(dòng)力研討俱樂部 作者：岳昊
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新式電力體系
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一、以世界經(jīng)歷對(duì)照我國(guó)存在的問題
(一)完善配套方針：健全法令方針體系，供應(yīng)準(zhǔn)則保證
歐美國(guó)家在推進(jìn)新動(dòng)力展開過程中，不只規(guī)則了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，還重視動(dòng)力立法及體系機(jī)制規(guī)劃。在立法方面，英國(guó)出臺(tái)《動(dòng)力法案》及《電力商場(chǎng)變革》，德國(guó)不斷修訂《可再生動(dòng)力法》等，以完整的法令結(jié)構(gòu)保證了動(dòng)力方針的前瞻性、連續(xù)性、可操作性。在商場(chǎng)機(jī)制方面，英國(guó)的雙向付費(fèi)差價(jià)合約準(zhǔn)則經(jīng)過合同價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)低碳電力出資，保證可再生動(dòng)力發(fā)電企業(yè)收益。在財(cái)務(wù)激勵(lì)方針方面，德國(guó)在可再生動(dòng)力展開的不同階段，靈敏擬定包含固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)助和發(fā)電招規(guī)范則在內(nèi)的財(cái)務(wù)激勵(lì)方針。在配套商場(chǎng)體系方面，英國(guó)設(shè)置包含碳排放稅和配套碳價(jià)方針以約束燃煤發(fā)電;美國(guó)根據(jù)可再生動(dòng)力配額制樹立配套的綠色證書商場(chǎng)，強(qiáng)制性可再生動(dòng)力展開方針與綠證商場(chǎng)相互配合、調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在，我國(guó)的電力體系和電力商場(chǎng)樹立在傳統(tǒng)化石動(dòng)力發(fā)電可控性和靈敏性的根底之上，仍首要選用發(fā)電方案辦理、政府定價(jià)等方案性手法，短少靈敏的買賣和價(jià)格機(jī)制，可再生動(dòng)力發(fā)電全額保證性收購(gòu)準(zhǔn)則難以執(zhí)行。發(fā)電側(cè)“零和游戲”的電力輔佐服務(wù)商場(chǎng)，使煤電處于支付與報(bào)答、職責(zé)與獲利不對(duì)等的窘境中，調(diào)峰才能得不到充沛調(diào)用。財(cái)務(wù)補(bǔ)助資金來(lái)源缺乏，補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)，影響新動(dòng)力企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和展開。長(zhǎng)期以來(lái)以省為實(shí)體推進(jìn)的電力商場(chǎng)建造，構(gòu)成了獨(dú)立體系、自我平衡、相對(duì)關(guān)閉的省級(jí)商場(chǎng)，不利于全國(guó)范圍的體系規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨省調(diào)度和買賣?！秳?dòng)力法》長(zhǎng)期缺位，《可再生動(dòng)力法》可操作性相對(duì)較差，實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)有待完善。
(二)進(jìn)步調(diào)理才能：挖掘靈敏性資源潛力，進(jìn)步電力體系可靠性
現(xiàn)在世界上新動(dòng)力展開較好的國(guó)家，具有靈敏調(diào)理功用的機(jī)組裝機(jī)比重遍及較高。其間，西班牙、德國(guó)、美國(guó)占比別離為34%、18%、49%。德國(guó)首要以占總裝機(jī)37.3%的火電機(jī)組作為靈敏性電源，包含硬煤發(fā)電機(jī)組、褐煤發(fā)電機(jī)組、單循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組以及聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。德國(guó)的經(jīng)歷標(biāo)明，在充沛挖掘火電廠潛力的情況下，燃煤機(jī)組的最小出力可以從50%～60%下降到35%～50%，爬坡速度可以進(jìn)步到本來(lái)的3倍，冷啟動(dòng)時(shí)刻縮短5%。跟著歐洲各國(guó)陸續(xù)實(shí)施“退煤”方案，未來(lái)抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能、電網(wǎng)互濟(jì)將發(fā)揮更大的調(diào)理效果，預(yù)計(jì)上述靈敏性資源裝機(jī)將從2020年的1.22億千瓦添加到2030年的2.02億千瓦、2040年的2.6億千瓦。各國(guó)的電力需求側(cè)產(chǎn)品種類繁多，負(fù)荷集成商將需求側(cè)資源作為產(chǎn)品在容量商場(chǎng)、輔佐服務(wù)商場(chǎng)、零售商場(chǎng)上參與競(jìng)價(jià)買賣。
我國(guó)靈敏電源裝機(jī)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電力體系依然以煤電為主體電源，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈敏調(diào)理電源裝機(jī)比重較低，缺乏6%。其間，“三北”區(qū)域新動(dòng)力富集，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)別離占全國(guó)的72%、61%，但靈敏調(diào)理電源卻缺乏3%。因?yàn)楦脑旒寄芎脱a(bǔ)償機(jī)制的原因，“十三五”期間，我國(guó)2.2億千瓦煤電靈敏性改造規(guī)劃方針僅完結(jié)了四分之一。儲(chǔ)能工業(yè)展開依然面對(duì)方針體系不完善、出資報(bào)答機(jī)制不健全、要害中心技能有待打破等問題。需求側(cè)呼應(yīng)大都依然經(jīng)過“有序用電”的行政型手法展開，不能靈敏盯梢負(fù)荷改變。按照“十四五”“十五五”年均新增風(fēng)景裝機(jī)1.1億千瓦測(cè)算，2025年全國(guó)電力體系調(diào)理才能缺口將到達(dá)2億千瓦，2030年進(jìn)一步增至6.6億千瓦，調(diào)理才能缺乏將成為約束新動(dòng)力展開的重要因素。
(三)做好技能保證：應(yīng)用先進(jìn)的發(fā)電猜測(cè)及調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)技能，進(jìn)步新動(dòng)力接入體系運(yùn)轉(zhuǎn)水平
電力體系消納新動(dòng)力的根底是新動(dòng)力功率猜測(cè)。德國(guó)根據(jù)氣候預(yù)報(bào)的新動(dòng)力功率猜測(cè)屬于商業(yè)范疇，電網(wǎng)公司以及電力供求各方購(gòu)買來(lái)自專業(yè)組織的猜測(cè)服務(wù)?，F(xiàn)在，德國(guó)風(fēng)電功率猜測(cè)差錯(cuò)可到達(dá)2%～4%，太陽(yáng)能發(fā)電可到達(dá)5%～7%。新動(dòng)力大規(guī)劃展開后，數(shù)量多、規(guī)劃小、隨機(jī)性強(qiáng)的新動(dòng)力機(jī)組個(gè)體給電網(wǎng)調(diào)度形式帶來(lái)很大壓力。德國(guó)電網(wǎng)經(jīng)過各輸電網(wǎng)操控中心和上百個(gè)配電網(wǎng)操控中心完結(jié)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)時(shí)調(diào)度。德國(guó)《可再生動(dòng)力法》規(guī)則，一切容量大于100千瓦的可再生動(dòng)力發(fā)電設(shè)備必須具有遙測(cè)和遙調(diào)的技能條件，才答應(yīng)并入電網(wǎng)，風(fēng)電場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)直接上傳至配電網(wǎng)操控中心。
我國(guó)可再生動(dòng)力展開時(shí)刻短、速度快、數(shù)據(jù)積累少、機(jī)組數(shù)量龐大，全國(guó)現(xiàn)在有超越6000座大型新動(dòng)力電站和幾百萬(wàn)個(gè)低壓接入的分布式發(fā)電體系，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的資源氣候條件、大規(guī)劃新動(dòng)力集群發(fā)電、極點(diǎn)氣候事情的情況下功率猜測(cè)的準(zhǔn)確度不高。我國(guó)風(fēng)電功率短期猜測(cè)的均勻絕對(duì)差錯(cuò)多在6%～18%之間，其間西北內(nèi)陸區(qū)域風(fēng)電功率猜測(cè)差錯(cuò)較大。習(xí)慣新動(dòng)力消納需求的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)新機(jī)制沒有樹立，現(xiàn)有信息化手法不能充沛滿意新動(dòng)力功率猜測(cè)與操控、可控負(fù)荷與新動(dòng)力互動(dòng)等需求，多能調(diào)和操控技能、新動(dòng)力實(shí)時(shí)調(diào)度技能、送電功率靈敏調(diào)理技能等新動(dòng)力消納平衡技能亟待加強(qiáng)。
(四)統(tǒng)一電力商場(chǎng)：跨國(guó)電力互聯(lián)互濟(jì)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化裝備
歐洲已建成統(tǒng)一互聯(lián)電網(wǎng)，而且依托統(tǒng)一電力商場(chǎng)，樹立了較為完善的商場(chǎng)機(jī)制，新動(dòng)力在各國(guó)之間可以基本上完結(jié)自由流轉(zhuǎn)。丹麥與周邊國(guó)家跨國(guó)輸電線路輸電容量到達(dá)800萬(wàn)千瓦，是風(fēng)電裝機(jī)容量的1.6倍。2019年丹麥全國(guó)總用電量中有46.9%來(lái)自風(fēng)力發(fā)電，這首要得益于北歐電力商場(chǎng)和挪威水電的互聯(lián)互濟(jì)。德國(guó)與周邊9國(guó)的電力交流才能已經(jīng)到達(dá)2500萬(wàn)千瓦，占其總裝機(jī)容量的12%、冬季最高負(fù)荷的30%。葡萄牙與西班牙電網(wǎng)相聯(lián)，最大功率交流才能310萬(wàn)千瓦，占風(fēng)電裝機(jī)的65%。為了添加電網(wǎng)互聯(lián)容量，歐盟提出2020年各成員國(guó)跨國(guó)輸電才能至少到達(dá)本國(guó)裝機(jī)容量的10%，2030年要到達(dá)15%。
我國(guó)當(dāng)前呈現(xiàn)七大區(qū)域電網(wǎng)供電格式，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部構(gòu)架明晰、分層分區(qū)。“十三五”期間，全國(guó)建成投運(yùn)跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，國(guó)家電網(wǎng)構(gòu)成“十三交十二直”特高壓電網(wǎng)，南方電網(wǎng)構(gòu)成“八交十一直”的西電東送大通道，全國(guó)大電網(wǎng)基本完結(jié)聯(lián)通，西電東送才能到達(dá)2.6億千瓦。各區(qū)電源、負(fù)荷的時(shí)空互補(bǔ)特性為展開跨區(qū)跨省水火互濟(jì)、打捆外送供應(yīng)了物理根底。然而電力買賣的省間壁壘依然存在，近年來(lái)電力供需局勢(shì)寬松，部分省份寧可用本地煤電也不愿用外來(lái)清潔電，乃至約束和干預(yù)省間電力買賣，必定程度上阻礙了跨區(qū)資源優(yōu)化裝備。
二、以世界經(jīng)驗(yàn)預(yù)判我國(guó)潛在的危險(xiǎn)
(一)源網(wǎng)脫節(jié)危險(xiǎn)：電源電網(wǎng)展開不調(diào)和，導(dǎo)致新動(dòng)力電力相對(duì)過剩
在動(dòng)力轉(zhuǎn)型初期，德國(guó)對(duì)新動(dòng)力發(fā)電實(shí)施了大規(guī)劃補(bǔ)助辦法，導(dǎo)致新動(dòng)力發(fā)電量飆升，而配套電網(wǎng)建造和改造沒有得到重視。2000年至2019年，德國(guó)的可再生動(dòng)力發(fā)電量從7%添加到35%，而用于運(yùn)送可再生動(dòng)力電力的7700公里規(guī)劃輸電線路卻只建成8%，兩者速度的“一快一慢”反映了德國(guó)風(fēng)電和電網(wǎng)展開的不調(diào)和。電網(wǎng)建造滯后于新動(dòng)力電力出產(chǎn)，構(gòu)成大量的風(fēng)電糟蹋。隨后，德國(guó)經(jīng)過修訂《可再生動(dòng)力法》，約束陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度，以習(xí)慣電網(wǎng)擴(kuò)建滯后的現(xiàn)狀，對(duì)動(dòng)力轉(zhuǎn)型節(jié)奏進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
“十二五”末，在電力需求添加放緩的展開局勢(shì)下，因?yàn)殡娫措娋W(wǎng)展開不調(diào)和、跨省跨區(qū)可再生動(dòng)力消納機(jī)制不健全、國(guó)家與當(dāng)?shù)乜稍偕鷦?dòng)力展開規(guī)劃統(tǒng)籌不行等原因，我國(guó)可再生動(dòng)力展開呈現(xiàn)了“邊建邊棄”、“窩電”與“棄電”并存的情況，棄風(fēng)、棄光率高達(dá)15%、11%，甘肅、新疆、吉林三地棄風(fēng)率更是超越了30%。“十三五”期間，經(jīng)過加強(qiáng)輸電通道建造、完善機(jī)制、進(jìn)步靈敏性等手法，棄電率顯著下降，2020年棄風(fēng)、棄光率降至3.5%和2%。在2030年風(fēng)電、光伏裝機(jī)到達(dá)12億千瓦以上的方針引導(dǎo)下，新動(dòng)力工業(yè)將迎來(lái)新一輪爆發(fā)式添加，在資本狂熱以及后疫情年代當(dāng)?shù)爻鲑Y拉動(dòng)驅(qū)使下，若相關(guān)辦理監(jiān)管不到位，可能會(huì)再次呈現(xiàn)快批閱、搶規(guī)劃、占份額的現(xiàn)象，構(gòu)成項(xiàng)目盲目布局乃至無(wú)序展開，電網(wǎng)無(wú)法消納，棄電率再次攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在14家動(dòng)力電力央企“十四五”規(guī)劃的新動(dòng)力裝機(jī)數(shù)據(jù)已經(jīng)超越6億千瓦，若悉數(shù)投產(chǎn)，2025年全國(guó)新動(dòng)力裝機(jī)將達(dá)12億千瓦。
(二)生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)：火電一度逆勢(shì)添加，加大碳減排方針完結(jié)難度
2011年日本福島核電事故后，德國(guó)因“安全原因”宣布逐步退出核電。為彌補(bǔ)核電退出帶來(lái)的電力空缺，同時(shí)也為高份額可再生動(dòng)力電力供應(yīng)調(diào)峰電源和備用容量，德國(guó)天然氣發(fā)電占比逐年進(jìn)步，篩選煤電進(jìn)程相對(duì)歐洲其他國(guó)家較為緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年德國(guó)天然氣發(fā)電量同比添加12%，煤電占比約為24%，遠(yuǎn)高于11%的核電占比。德國(guó)可再生動(dòng)力發(fā)電量占比的大幅進(jìn)步并未使碳排放顯著下降乃至呈現(xiàn)反彈。德國(guó)原方案在2020年前完結(jié)溫室氣體排放較1990年削減40%，鑒于這一方針很可能無(wú)法完結(jié)，德國(guó)于2019年又?jǐn)M定了《氣候保護(hù)方案2030》，寄希望于新方案可以推進(jìn)德國(guó)完結(jié)2030年減排方針。
雖然近年來(lái)我國(guó)煤電的清潔化展開，使得各項(xiàng)污染物排放量都下降90%以上，可是煤電的高碳排放特征沒有改動(dòng)。因而，為完結(jié)“碳達(dá)峰、碳中和”方針，解決高碳煤電的使用問題是低碳電力展開的中心。為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，一些當(dāng)?shù)匦潞藴?zhǔn)建造了一批煤電項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)新增煤電裝機(jī)約4000萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)10.8億千瓦，同比添加3.8%。2020年煤電發(fā)電量超越4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2015年添加了7000億千瓦時(shí)，相應(yīng)的二氧化碳排放增量為5.6億噸左右，占“十三五”期間二氧化碳排放增量80%以上。如果“十四五”依然大幅建造煤電來(lái)添補(bǔ)短時(shí)尖峰負(fù)荷缺口，有可能構(gòu)成電力高碳途徑確定、煤電資產(chǎn)擱淺、碳排放“高位達(dá)峰”，為完結(jié)碳中和方針帶來(lái)巨大壓力，貽誤碳達(dá)峰“要害期”“窗口期”的有利機(jī)遇。
(三)安全運(yùn)轉(zhuǎn)危險(xiǎn)：高份額新動(dòng)力接入，電力體系抗干擾才能下降
跟著新動(dòng)力的不斷接入，傳統(tǒng)電力體系以火力同步發(fā)電機(jī)為主的運(yùn)轉(zhuǎn)方法隨之改動(dòng)，發(fā)生連鎖毛病、大面積停電的危險(xiǎn)也日益加大。一是新動(dòng)力機(jī)組的頻率/電壓支撐才能弱。新動(dòng)力大規(guī)劃接入導(dǎo)致電力體系轉(zhuǎn)動(dòng)慣量下降，當(dāng)負(fù)荷改變導(dǎo)致體系頻率快速改變時(shí)，新動(dòng)力機(jī)組無(wú)法供應(yīng)慣量支撐以減小電網(wǎng)頻率改變。2016年9月28日，新動(dòng)力發(fā)電占比高達(dá)48%的南澳大利亞州，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨等極點(diǎn)氣候影響，88秒之內(nèi)遭受5次體系毛病，引起6次電壓跌落，導(dǎo)致9座風(fēng)機(jī)場(chǎng)脫網(wǎng)，終究演變成繼續(xù)50小時(shí)的全州大停電。二是新動(dòng)力機(jī)組抗干擾才能弱。受限于電力電子器件的電壓、電流耐受才能，新動(dòng)力機(jī)組在電網(wǎng)發(fā)生擾動(dòng)時(shí)存在必定的脫網(wǎng)概率。2019年英國(guó)8?9大停電中，雷擊導(dǎo)致線路毛病，因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)涉網(wǎng)功用缺乏，引發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)次同步振動(dòng)，導(dǎo)致737兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)，之后相繼引發(fā)244兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組、500兆瓦分布式電源跳閘，終究構(gòu)成英格蘭與威爾士大部分區(qū)域停電，約有100萬(wàn)人遭到停電影響。
我國(guó)電網(wǎng)中局部的新動(dòng)力電站脫網(wǎng)問題也時(shí)有發(fā)生，2015年1月，新疆哈密山北區(qū)域風(fēng)電機(jī)組繼續(xù)發(fā)生次同步振動(dòng)，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)鄰近3臺(tái)66萬(wàn)千瓦火電機(jī)組跳閘，同時(shí)構(gòu)成該區(qū)域電網(wǎng)頻率下降。過電壓、諧振、電壓安穩(wěn)、次同步振動(dòng)等一系列問題，都和我國(guó)新動(dòng)力裝機(jī)份額快速攀升直接相關(guān)。因?yàn)槲覈?guó)的資源稟賦特性，現(xiàn)在首要以大規(guī)劃集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離送出的展開形式為主，風(fēng)電場(chǎng)遍及坐落電網(wǎng)末端，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)遍及比較單薄。跟著未來(lái)集中送出的風(fēng)電總裝機(jī)容量越來(lái)越大，接入電力體系的電壓等級(jí)越來(lái)越高，風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生事故對(duì)電網(wǎng)的影響程度也將增大。
(四)電價(jià)上漲危險(xiǎn)：體系性本錢上升，引起終端電價(jià)上漲
全球已有超越30個(gè)國(guó)家的風(fēng)電和光伏本錢低于化石燃料發(fā)電。但從體系整體來(lái)看，新動(dòng)力并沒有完結(jié)真正意義上的“平價(jià)”，配套電網(wǎng)建造、調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)化、備用服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)容o佐性的出資不斷添加，整個(gè)電力體系本錢隨之添加，終究由終端用戶買單。德國(guó)的電力調(diào)度組織每年為平衡體系支付的本錢已超越15億歐元并呈上漲趨勢(shì)，輸配費(fèi)用較2009年上漲挨近30%，可再生動(dòng)力附加費(fèi)占電價(jià)份額由5%上漲至21%。為了保證德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)法令答應(yīng)工業(yè)用戶不承當(dāng)分?jǐn)偪稍偕鷦?dòng)力附加費(fèi)義務(wù)，高耗能大企業(yè)也獲得削減交納可再生動(dòng)力附加費(fèi)的“豁免權(quán)”。因而，可再生動(dòng)力附加費(fèi)首要由居民用戶來(lái)分?jǐn)偂?019年，德國(guó)可再生動(dòng)力裝機(jī)占比挨近40%，十年進(jìn)步了24個(gè)百分點(diǎn)，而電價(jià)上漲了30%。電力開支乃至到達(dá)了普通家庭年收入的十分之一。近十年以來(lái)，澳大利亞電力價(jià)格指數(shù)已飆升117%，遠(yuǎn)高于同期CPI。其間，南澳州電價(jià)更是高居全球度電稅后價(jià)格第三，僅次于丹麥、德國(guó)。
我國(guó)電價(jià)變革40多年來(lái)，以顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家的電價(jià)保證了挨近發(fā)達(dá)國(guó)家的供電保證才能、電力遍及服務(wù)水平和清潔動(dòng)力供應(yīng)才能。過去三年，我國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)完結(jié)了10%、10%、5%的“三連降”，企業(yè)獲得了真金白銀的降價(jià)紅利。近年來(lái)，國(guó)家降電價(jià)的宏觀方針，常常被簡(jiǎn)單了解為電力商場(chǎng)變革的條件，導(dǎo)致社會(huì)上遍及存在“電力變革降價(jià)為先”的誤區(qū)，拿“電價(jià)降了多少”作為變革成功與否的重要評(píng)判規(guī)范，對(duì)動(dòng)力轉(zhuǎn)型應(yīng)支付的本錢價(jià)值沒有做好充沛的思維預(yù)備。跟著新動(dòng)力裝機(jī)份額的進(jìn)步，降電價(jià)的預(yù)期與體系本錢上漲之間的矛盾會(huì)益發(fā)杰出。一方面，不斷下降的電價(jià)上限，不利于合理反映電力的產(chǎn)品價(jià)值，不利于輔佐服務(wù)商場(chǎng)和其他配套商場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效果、引導(dǎo)靈敏性資源等輔佐性出資。另一方面，展開新動(dòng)力帶來(lái)的全體系、全社會(huì)本錢的顯著上升，若任由商場(chǎng)傳導(dǎo)至消費(fèi)端，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步，不利于社會(huì)調(diào)和安穩(wěn)。
三、對(duì)策與建議
世界經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，在展開高份額新動(dòng)力的過程中，一些國(guó)家不同程度地遇到了“安全、經(jīng)濟(jì)、清潔”方面的危險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，面對(duì)難以破解的“既要、又要、還要”的三難乃至多難問題。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已完結(jié)碳達(dá)峰、再經(jīng)歷60～70年時(shí)刻從碳達(dá)峰向碳中和過渡相比，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨。因而，要保持戰(zhàn)略定力和穩(wěn)健節(jié)奏，充沛吸取世界經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，有備無(wú)患，縝密謀劃，盡力破解問題、避免危險(xiǎn)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的、以新動(dòng)力為主體的新式電力體系展開之路。
(一)掌握“雙碳”方針“窗口期”，避免電力職業(yè)高位達(dá)峰
“十四五”是碳達(dá)峰的“要害期、窗口期”，達(dá)峰時(shí)刻的遲早和峰值的凹凸直接影響碳中和完結(jié)的時(shí)長(zhǎng)和完結(jié)的難度。“碳達(dá)峰”不是“攀頂峰”，“窗口期”不是繼續(xù)擴(kuò)大煤電的“窗口期”，要做好表里兩方面的預(yù)備，推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型展開。從外部看，電力商場(chǎng)建造要為推進(jìn)煤電由主體性電源改變?yōu)楦仔哉{(diào)理性電源供應(yīng)準(zhǔn)則保證，遵從“誰(shuí)受益、誰(shuí)承當(dāng)”的準(zhǔn)則，樹立健全煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制和輔佐服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。從內(nèi)部看，煤電企業(yè)要做好節(jié)能減排工作，繼續(xù)下降二氧化碳排放水平，探究進(jìn)步二氧化碳捕集、使用與封存技能水平。在“十四五”這個(gè)要害的“窗口期”，能否做好技能和商場(chǎng)預(yù)備，完結(jié)轉(zhuǎn)型展開，關(guān)于煤電職業(yè)來(lái)講，具有決定性影響。抓住了這個(gè)“窗口期”機(jī)遇，就可以從越走越窄的“以量保利”的老路子轉(zhuǎn)換到“電量兜底+電力調(diào)峰+容量備用”多功用展開的新路子;錯(cuò)過了這個(gè)要害期，不只會(huì)損失“窗口期”伴隨的寶貴機(jī)遇，而且還將面對(duì)更加嚴(yán)峻的生計(jì)壓力。
(二)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)“一體化”，進(jìn)步電力體系靈敏性
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化展開是電力職業(yè)堅(jiān)持體系觀念的內(nèi)涵要求，是構(gòu)建新式電力體系的重要手法。推進(jìn)“源與源協(xié)同”，重視安穩(wěn)電源與非安穩(wěn)電源的協(xié)同，推進(jìn)風(fēng)景互補(bǔ)、水火互濟(jì)等，完結(jié)出力平穩(wěn)。優(yōu)化各類電源規(guī)劃配比，在保證安全的條件下，穩(wěn)步進(jìn)步輸電通道運(yùn)送可再生動(dòng)力電量比重。推進(jìn)“網(wǎng)與源協(xié)同”，加強(qiáng)國(guó)家與當(dāng)?shù)匾?guī)劃聯(lián)接、電源電網(wǎng)規(guī)劃聯(lián)接、電源電網(wǎng)辦理聯(lián)接，避免網(wǎng)源建造脫節(jié)。要“以網(wǎng)引源”促協(xié)同，優(yōu)先在電網(wǎng)接入條件較好的區(qū)域開發(fā)新動(dòng)力項(xiàng)目。建造好配套電源，進(jìn)步跨區(qū)跨省輸電通道使用率。推進(jìn)“網(wǎng)與荷協(xié)同”，活躍推進(jìn)用戶側(cè)負(fù)荷辦理從行政化的有序用電方法向商場(chǎng)化的需求側(cè)呼應(yīng)方法改變。經(jīng)過價(jià)格信號(hào)調(diào)配負(fù)荷需求，引導(dǎo)各類用戶自動(dòng)參與電力需求側(cè)呼應(yīng)。進(jìn)步用戶側(cè)的智能化水平和高載能負(fù)荷靈敏性，大力展開用戶聚合服務(wù)，促進(jìn)源荷雙向的智能互動(dòng)。推進(jìn)“儲(chǔ)與源網(wǎng)荷協(xié)同”，充沛發(fā)揮儲(chǔ)能體系的雙向調(diào)理效果，將儲(chǔ)能歸入電源電網(wǎng)展開統(tǒng)籌規(guī)劃。樹立儲(chǔ)能工業(yè)展開本錢引導(dǎo)和出資報(bào)答機(jī)制，完善抽水蓄能電價(jià)構(gòu)成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。
(三)算好經(jīng)濟(jì)民生“兩本賬”，用好商場(chǎng)和政府“兩只手”
電價(jià)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，且與其他動(dòng)力價(jià)格緊密相關(guān)，乃至關(guān)系到社會(huì)安穩(wěn)問題。要充沛認(rèn)識(shí)我國(guó)依然是世界上最大的展開中國(guó)家、依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段、依然處于工業(yè)化進(jìn)程中的基本國(guó)情，在構(gòu)建新式電力體系的過程中，重視經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同，既要算好“經(jīng)濟(jì)賬”，也要算好“民生賬”。一方面，在政府的有用監(jiān)管下，建造習(xí)慣我國(guó)國(guó)情的電力商場(chǎng)化價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，復(fù)原電力的產(chǎn)品特點(diǎn)，發(fā)揮商場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)理功用，表現(xiàn)商場(chǎng)價(jià)格正常波動(dòng)，進(jìn)步電力資源裝備功率。深化輔佐服務(wù)商場(chǎng)建造，清晰輔佐服務(wù)本錢向終端用戶傳導(dǎo)。另一方面，也要統(tǒng)籌公平滿意兜底，保證基本公共服務(wù)供應(yīng)，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)助，保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。電價(jià)調(diào)整要充沛考慮社會(huì)各方面承受才能，“小步慢跑”。繼續(xù)健全價(jià)格監(jiān)管體系，既要避免價(jià)格偏低影響電力安全，又要避免價(jià)格偏高影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)步價(jià)格透明度，向公眾普及低碳綠色轉(zhuǎn)型本錢，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)價(jià)格變革的了解支撐，構(gòu)成共同推進(jìn)完結(jié)“碳達(dá)峰、碳中和”的全社會(huì)合力。
(四)堅(jiān)持全國(guó)上下“一盤棋”，完結(jié)電力資源優(yōu)化裝備
我國(guó)具有全球最大規(guī)劃的大電網(wǎng)體系，具有大范圍電源互濟(jì)、負(fù)荷互補(bǔ)的根底條件，要樹立全國(guó)“一盤棋”思維，推進(jìn)新動(dòng)力在全國(guó)電網(wǎng)格式下優(yōu)化裝備。在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，完善送受端網(wǎng)架，繼續(xù)進(jìn)步已建輸電通道使用功率，新增跨區(qū)輸電通道以運(yùn)送清潔動(dòng)力為主。推進(jìn)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)工作，完結(jié)電力互補(bǔ)余缺、互為備用，進(jìn)步電網(wǎng)安全保證才能。在商場(chǎng)規(guī)劃上，以建造跨省、跨區(qū)電力商場(chǎng)起步，逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力商場(chǎng)建造，完結(jié)電力資源自由流轉(zhuǎn)和優(yōu)化裝備。完善跨省區(qū)電力商場(chǎng)買賣體系，探究跨省區(qū)輔佐服務(wù)商場(chǎng)、跨省區(qū)可再生動(dòng)力增量現(xiàn)貨商場(chǎng)。在思維理念上，當(dāng)?shù)卣杂X從完結(jié)“碳達(dá)峰、碳中和”全局出發(fā)，構(gòu)成整體合力，打破省間電力買賣壁壘，保證省間清潔動(dòng)力電力送電協(xié)議的執(zhí)行。
(五)強(qiáng)化方針科技“驅(qū)動(dòng)力”，加速構(gòu)建新式電力體系
構(gòu)建新式電力體系，既要在技能層面做好要害中心技能的打破，也要在機(jī)制層面做好方針立異的規(guī)劃。發(fā)揮宏觀方針的“拉動(dòng)力”效果。堅(jiān)持立法先行，加速《動(dòng)力法》出臺(tái)，修訂完善《電力法》和《可再生動(dòng)力法》，構(gòu)成促進(jìn)可再生動(dòng)力展開的法治保證和法令秩序。加速完善有利于綠色低碳展開的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)方針，以電價(jià)補(bǔ)助確權(quán)及相關(guān)金融配套方針，促進(jìn)新動(dòng)力職業(yè)健康有序展開。推進(jìn)碳商場(chǎng)和電力商場(chǎng)協(xié)同展開，將電能價(jià)格與碳排放本錢有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮兩個(gè)商場(chǎng)相互促進(jìn)、協(xié)同互補(bǔ)效果。發(fā)揮科技立異的“推進(jìn)力”效果。加速電力體系構(gòu)建和安全安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)操控等技能研制，加強(qiáng)特高壓和柔性交直流輸電技能的研討和推廣應(yīng)用。探究各種方法的碳捕捉封存和使用技能，尋找適宜的技能路線，不斷下降碳封存使用本錢。完善新動(dòng)力并網(wǎng)等相關(guān)技能規(guī)范，進(jìn)步新動(dòng)力發(fā)電機(jī)組涉網(wǎng)功用。使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技能，進(jìn)步新動(dòng)力功率猜測(cè)精準(zhǔn)度，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度組織與發(fā)電企業(yè)在可再生動(dòng)力發(fā)電功率猜測(cè)方面的聯(lián)接協(xié)同。針對(duì)氣候改變這一全球性應(yīng)戰(zhàn)，組織展開極點(diǎn)氣候條件下電網(wǎng)安全防控體系的理論研討和實(shí)踐探究。
(本文僅代表作者個(gè)人觀念，不代表所在單位定見)動(dòng)力研討俱樂部 作者：岳昊
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新式電力體系
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