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下載手機APP 中心全面深化改革委員會審議經過的《關于深化生態(tài)維護補償準則改革的意見》提出，要環(huán)繞生態(tài)文明建造總體目標，加強同碳達峰、碳中和目標使命聯接，進一步推進生態(tài)維護補償準則建造，發(fā)揮生態(tài)維護補償的方針導向作用。生態(tài)補償是完成“綠水青山就是金山銀山”理念的嚴重行動，是貫徹執(zhí)行習近平生態(tài)文明思維的重要表現。
黨的十八大以來，生態(tài)補償加速推進，生態(tài)補償位置不斷進步，根本覆蓋要點生態(tài)功用區(qū)與流域、大氣、森林、草原、海洋等要點領域，國家生態(tài)補償格式根本樹立。但是生態(tài)補償準則建造仍然面臨支撐服務碳達峰、碳中和作業(yè)缺乏，財政資金支撐力度缺乏，商場化和多元化生態(tài)補償機制不健全，施行保證才能弱，科技支撐作用發(fā)揮不行等問題，需要繼續(xù)深化改革不斷完善準則。
推進碳匯納入碳排放權交易系統(tǒng)與碳金融探究，促進完成“雙碳”目標
一是施行全國碳商場抵消機制，將具有與生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體資源減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易商場。
二是引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困區(qū)域林業(yè)碳匯項目產生的減排量，鼓舞經過碳中和、碳普惠等形式支撐林業(yè)碳匯展開。
三是鼓舞當地探究碳金融，支撐和鼓舞各類金融機構開發(fā)氣候友愛型的綠色金融產品，加大對碳匯作業(yè)的支撐力度。
加大財政資金支撐力度，充沛發(fā)揮財政資金在生態(tài)環(huán)境維護上的導向作用
一是加大中心環(huán)保專項資金支撐力度，在資金運用和項目組織上表現生態(tài)功用要點區(qū)域和欠發(fā)達區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護的支撐。樹立生態(tài)補償規(guī)范動態(tài)調整長效機制，當令進步補償規(guī)范，使得補償規(guī)范與經濟、社會展開狀況相適應。突出要點生態(tài)功用區(qū)搬運付出，引導當地政府加強生態(tài)環(huán)境維護、進步根本公共服務保證才能。
二是進一步清晰資金運用方向，充沛聯接“三線一單”等生態(tài)環(huán)境空間管控要求，將推進區(qū)域改變展開辦法、從源頭上完成可繼續(xù)生態(tài)環(huán)境維護的相關作業(yè)清晰為要點生態(tài)功用區(qū)搬運付出資金優(yōu)先支撐領域。
三是鼓舞流域上下游省份一起編制流域橫向生態(tài)補償施行方案及流域生態(tài)環(huán)境維護規(guī)劃，一起施行跨省生態(tài)環(huán)境維護與管理項目，推進項目進入中心項目儲備庫。研討制定中心儲備庫相關技能規(guī)范、準則和規(guī)范，加強技能指導。
樹立健全商場化、多元化生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)環(huán)境維護投融資渠道
一是搭建資金整合平臺，探究樹立生態(tài)維護和管理方面專項搬運付出資金整合機制，將中心基建出資、退耕還林還草、水污染防治等中心財政資金以及當地財政相關資金整合，按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)管理需要，創(chuàng)新資金運用辦法，構成資金合力，進步資金運用績效。
二是鼓舞多元主體進入環(huán)保商場，經過各種辦法招引社會資本。加大綠色展開基金對生態(tài)補償的支撐，發(fā)揮財政出資引導帶動和杠桿效應，采用股權出資辦法要點支撐以PPP和第三方管理形式等施行的嚴重生態(tài)環(huán)境維護項目。
三是拓寬多元化補償辦法，鼓舞根據實際需求，拓寬項目幫助、對口協(xié)作、工業(yè)搬運、人才培訓、共建園區(qū)等多元化補償辦法。
加強生態(tài)維護補償施行才能，做好生態(tài)補償準則建造配套保證
一是出臺生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算技能攻略、流域生態(tài)補償施行點評技能攻略等，展開生態(tài)系統(tǒng)價值核算系統(tǒng)研討與試點作業(yè)。
二是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)建造，樹立數據質量控制長效機制，鼓舞居民和企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。健全監(jiān)督機制，樹立協(xié)作聯動機制。樹立生態(tài)補償方針點評機制，完善點評辦法，對生態(tài)補償施行動態(tài)點評，及時提出資金、項目調整優(yōu)化方案。
三是樹立生態(tài)補償查核機制，將生態(tài)補償方針制定、辦法執(zhí)行、管理與點評等作業(yè)列入各部門政績查核內容。
四是樹立健全生態(tài)環(huán)境產權系統(tǒng)，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，完善有償運用、預算管理、投融資機制，培育和展開交易平臺。
強化科學技能支撐系統(tǒng)建造，促進進步生態(tài)補償施行績效
一是研討出臺綜合性生態(tài)補償技能攻略，為當地展開生態(tài)補償作業(yè)供給指引;展開要點領域生態(tài)服務價值點評規(guī)范規(guī)范研討，推進完善濕地、流域、海洋、礦產資源等領域生態(tài)服務價值點評規(guī)范。
二是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點評對搬運付出資金的調節(jié)作用，繼續(xù)展開國家要點生態(tài)功用區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測點評，并依需當令優(yōu)化監(jiān)測點評指標系統(tǒng)，樹立以縣域生態(tài)環(huán)境質量現狀和動態(tài)點評為導向的點評系統(tǒng)，強化縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測點評與查核在國家要點生態(tài)功用區(qū)搬運付出資金分配運用中的調節(jié)作用。
三是加強生態(tài)補償規(guī)范與基準等研討規(guī)范，展開綜合考慮“三水統(tǒng)籌”、以流域水生態(tài)服務為核心的流域生態(tài)維護補償基準和資金分配辦法研討，完善與水生態(tài)環(huán)境質量掛鉤的財政資金獎懲機制。(董戰(zhàn)峰)
董戰(zhàn)峰
董戰(zhàn)峰
四是使用大數據、人工智能、物聯網、遙感等先進技能手段，統(tǒng)籌施行山水林田湖草系統(tǒng)管理，用智能化手段全面進步生態(tài)維護與修復的成效和監(jiān)管水平，為高效施行生態(tài)補償供給支撐才能。
(作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研討員)來源：科技日報
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生態(tài)補償準則改革
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黨的十八大以來，生態(tài)補償加速推進，生態(tài)補償位置不斷進步，根本覆蓋要點生態(tài)功用區(qū)與流域、大氣、森林、草原、海洋等要點領域，國家生態(tài)補償格式根本樹立。但是生態(tài)補償準則建造仍然面臨支撐服務碳達峰、碳中和作業(yè)缺乏，財政資金支撐力度缺乏，商場化和多元化生態(tài)補償機制不健全，施行保證才能弱，科技支撐作用發(fā)揮不行等問題，需要繼續(xù)深化改革不斷完善準則。
推進碳匯納入碳排放權交易系統(tǒng)與碳金融探究，促進完成“雙碳”目標
一是施行全國碳商場抵消機制，將具有與生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體資源減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易商場。
二是引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困區(qū)域林業(yè)碳匯項目產生的減排量，鼓舞經過碳中和、碳普惠等形式支撐林業(yè)碳匯展開。
三是鼓舞當地探究碳金融，支撐和鼓舞各類金融機構開發(fā)氣候友愛型的綠色金融產品，加大對碳匯作業(yè)的支撐力度。
加大財政資金支撐力度，充沛發(fā)揮財政資金在生態(tài)環(huán)境維護上的導向作用
一是加大中心環(huán)保專項資金支撐力度，在資金運用和項目組織上表現生態(tài)功用要點區(qū)域和欠發(fā)達區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護的支撐。樹立生態(tài)補償規(guī)范動態(tài)調整長效機制，當令進步補償規(guī)范，使得補償規(guī)范與經濟、社會展開狀況相適應。突出要點生態(tài)功用區(qū)搬運付出，引導當地政府加強生態(tài)環(huán)境維護、進步根本公共服務保證才能。
二是進一步清晰資金運用方向，充沛聯接“三線一單”等生態(tài)環(huán)境空間管控要求，將推進區(qū)域改變展開辦法、從源頭上完成可繼續(xù)生態(tài)環(huán)境維護的相關作業(yè)清晰為要點生態(tài)功用區(qū)搬運付出資金優(yōu)先支撐領域。
三是鼓舞流域上下游省份一起編制流域橫向生態(tài)補償施行方案及流域生態(tài)環(huán)境維護規(guī)劃，一起施行跨省生態(tài)環(huán)境維護與管理項目，推進項目進入中心項目儲備庫。研討制定中心儲備庫相關技能規(guī)范、準則和規(guī)范，加強技能指導。
樹立健全商場化、多元化生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)環(huán)境維護投融資渠道
一是搭建資金整合平臺，探究樹立生態(tài)維護和管理方面專項搬運付出資金整合機制，將中心基建出資、退耕還林還草、水污染防治等中心財政資金以及當地財政相關資金整合，按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)管理需要，創(chuàng)新資金運用辦法，構成資金合力，進步資金運用績效。
二是鼓舞多元主體進入環(huán)保商場，經過各種辦法招引社會資本。加大綠色展開基金對生態(tài)補償的支撐，發(fā)揮財政出資引導帶動和杠桿效應，采用股權出資辦法要點支撐以PPP和第三方管理形式等施行的嚴重生態(tài)環(huán)境維護項目。
三是拓寬多元化補償辦法，鼓舞根據實際需求，拓寬項目幫助、對口協(xié)作、工業(yè)搬運、人才培訓、共建園區(qū)等多元化補償辦法。
加強生態(tài)維護補償施行才能，做好生態(tài)補償準則建造配套保證
一是出臺生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算技能攻略、流域生態(tài)補償施行點評技能攻略等，展開生態(tài)系統(tǒng)價值核算系統(tǒng)研討與試點作業(yè)。
二是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)建造，樹立數據質量控制長效機制，鼓舞居民和企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。健全監(jiān)督機制，樹立協(xié)作聯動機制。樹立生態(tài)補償方針點評機制，完善點評辦法，對生態(tài)補償施行動態(tài)點評，及時提出資金、項目調整優(yōu)化方案。
三是樹立生態(tài)補償查核機制，將生態(tài)補償方針制定、辦法執(zhí)行、管理與點評等作業(yè)列入各部門政績查核內容。
四是樹立健全生態(tài)環(huán)境產權系統(tǒng)，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，完善有償運用、預算管理、投融資機制，培育和展開交易平臺。
強化科學技能支撐系統(tǒng)建造，促進進步生態(tài)補償施行績效
一是研討出臺綜合性生態(tài)補償技能攻略，為當地展開生態(tài)補償作業(yè)供給指引;展開要點領域生態(tài)服務價值點評規(guī)范規(guī)范研討，推進完善濕地、流域、海洋、礦產資源等領域生態(tài)服務價值點評規(guī)范。
二是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點評對搬運付出資金的調節(jié)作用，繼續(xù)展開國家要點生態(tài)功用區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測點評，并依需當令優(yōu)化監(jiān)測點評指標系統(tǒng)，樹立以縣域生態(tài)環(huán)境質量現狀和動態(tài)點評為導向的點評系統(tǒng)，強化縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測點評與查核在國家要點生態(tài)功用區(qū)搬運付出資金分配運用中的調節(jié)作用。
三是加強生態(tài)補償規(guī)范與基準等研討規(guī)范，展開綜合考慮“三水統(tǒng)籌”、以流域水生態(tài)服務為核心的流域生態(tài)維護補償基準和資金分配辦法研討，完善與水生態(tài)環(huán)境質量掛鉤的財政資金獎懲機制。(董戰(zhàn)峰)
董戰(zhàn)峰
董戰(zhàn)峰
四是使用大數據、人工智能、物聯網、遙感等先進技能手段，統(tǒng)籌施行山水林田湖草系統(tǒng)管理，用智能化手段全面進步生態(tài)維護與修復的成效和監(jiān)管水平，為高效施行生態(tài)補償供給支撐才能。
(作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研討員)來源：科技日報
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