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下載手機(jī)APP 工信部聯(lián)原〔2022〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)工業(yè)和信息化、展開革新、生態(tài)環(huán)境主管部分，各有關(guān)中央企業(yè)：
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要根底工業(yè)，是建造現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳展開的重要范疇。“十三五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新，化解過剩產(chǎn)能獲得顯著成效，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色展開、智能制作、世界協(xié)作獲得積極進(jìn)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康展開。“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)依然存在產(chǎn)能過剩壓力大、工業(yè)安全保證才能不足、綠色低碳展開水平有待進(jìn)步、工業(yè)集中度偏低一級(jí)問題。為貫徹履行《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年前景方針綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵職業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困展開的意見》《“十四五”原材料工業(yè)展開規(guī)劃》等文件，更好地促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量展開，擬定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，安身新展開階段，完整、精確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，以推進(jìn)高質(zhì)量展開為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新為主線，以革新立異為根本動(dòng)力，充分發(fā)揮商場(chǎng)在資源配備中的決定性效果，更好發(fā)揮政府效果，加速推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量革新、功率革新、動(dòng)力革新，保證工業(yè)鏈供給鏈安全安穩(wěn)，促進(jìn)質(zhì)量效益全面進(jìn)步。
(二)根本準(zhǔn)則
堅(jiān)持立異展開。突出立異驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同立異，強(qiáng)化高端材料、綠色低碳等工藝技能根底研究和運(yùn)用研究，強(qiáng)化工業(yè)鏈工藝、配備、技能集成立異，促進(jìn)工業(yè)耦合展開，強(qiáng)化鋼鐵工業(yè)與新技能、新業(yè)態(tài)交融立異。
堅(jiān)持總量操控。優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控方針，深化要素配備革新，嚴(yán)厲施行產(chǎn)能置換，禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，扶優(yōu)汰劣，鼓舞跨區(qū)域、跨所有制吞并重組，進(jìn)步工業(yè)集中度。
堅(jiān)持綠色低碳。堅(jiān)持總量調(diào)控和科技立異降碳相結(jié)合，堅(jiān)持源頭辦理、過程操控和末端辦理相結(jié)合，全面推進(jìn)超低排放改造，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同辦理。
堅(jiān)持統(tǒng)籌和諧。統(tǒng)籌供給保證、綠色低碳、資源安全和職業(yè)展開，遵從鋼鐵工業(yè)展開規(guī)律，保持去產(chǎn)能方針的安穩(wěn)性和前瞻性，進(jìn)步供需的適配性、有效性。
(三)首要方針
力求到2025年，鋼鐵工業(yè)根本構(gòu)成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供給安穩(wěn)、技能配備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可繼續(xù)的高質(zhì)量展開格式。
立異才能顯著增強(qiáng)。職業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力求到達(dá)1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼鍛煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進(jìn)工藝技能獲得打破進(jìn)展。要害工序數(shù)控化率到達(dá)80%左右，出產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率到達(dá)55%，打造30家以上智能工廠。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)集聚化展開水平顯著進(jìn)步，鋼鐵工業(yè)集中度大幅進(jìn)步。工藝結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量份額進(jìn)步至15%以上。布局結(jié)構(gòu)更趨合理，鋼鐵商場(chǎng)供需根本到達(dá)動(dòng)態(tài)平衡。
綠色低碳深化推進(jìn)。構(gòu)建工業(yè)間耦合展開的資源循環(huán)運(yùn)用系統(tǒng)，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完結(jié)超低排放改造，噸鋼歸納能耗下降2%以上，水資源耗費(fèi)強(qiáng)度下降10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。
資源保證大幅改善。資源多元化保證才能顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)劃、集約化水平大幅進(jìn)步，廢鋼收回加工系統(tǒng)根本健全，運(yùn)用水平顯著進(jìn)步，鋼鐵工業(yè)運(yùn)用廢鋼資源量到達(dá)3億噸以上。
供給質(zhì)量繼續(xù)進(jìn)步。高端鋼鐵產(chǎn)品供給才能大幅增強(qiáng)，品種和質(zhì)量提檔晉級(jí)，每年打破5種左右要害鋼鐵材料，構(gòu)成一批擁有較大世界影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
二、首要使命
(四)增強(qiáng)立異展開才能。強(qiáng)化企業(yè)立異主體地位，營(yíng)建產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同立異生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式，推進(jìn)職業(yè)公共服務(wù)立異渠道和立異中心建造。要點(diǎn)環(huán)繞低碳冶金、潔凈鋼鍛煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等要害共性技能，以及先進(jìn)電爐、特種鍛煉、高端檢測(cè)等通用專用配備和零部件，加大立異資源投入。發(fā)揮新材料出產(chǎn)運(yùn)用演示渠道效果，建立健全要害范疇鋼鐵新材料上下游協(xié)作機(jī)制，搭建要點(diǎn)范疇工業(yè)聯(lián)盟。鼓舞有條件的區(qū)域建造鋼鐵職業(yè)立異渠道，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)立異渠道。加強(qiáng)規(guī)范技能系統(tǒng)建造，擬定發(fā)布一批根底通用的國(guó)家規(guī)范、職業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)展開一批先進(jìn)適用的高水平集體規(guī)范，滿意商場(chǎng)和立異需求。
(五)禁止新增鋼鐵產(chǎn)能。堅(jiān)決遏止鋼鐵鍛煉項(xiàng)目盲目建造，嚴(yán)厲履行產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)等法令法規(guī)、方針規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)厲履行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技能等法令法規(guī)，運(yùn)用歸納規(guī)范依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究履行以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能運(yùn)用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控方針。健全防備產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，加大違法違規(guī)行為查辦力度。
(六)優(yōu)化工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。鼓舞要點(diǎn)區(qū)域進(jìn)步篩選規(guī)范，篩選步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等低功率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。鼓舞有環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、商場(chǎng)需求、資源能源保證和鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)不足的區(qū)域承接搬運(yùn)產(chǎn)能。未完結(jié)產(chǎn)能總量操控方針的區(qū)域不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。鼓舞鋼鐵鍛煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有出產(chǎn)基地集聚展開。對(duì)于確有必要新建和搬遷建造的鋼鐵鍛煉項(xiàng)目，有必要依照先進(jìn)工藝配備水平建造。現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)安身于就地改造、轉(zhuǎn)型晉級(jí)，達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)安身于就地壓減退出。統(tǒng)籌焦化職業(yè)與鋼鐵等職業(yè)展開，引導(dǎo)焦化職業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。
(七)推進(jìn)企業(yè)吞并重組。鼓舞職業(yè)龍頭企業(yè)施行吞并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托職業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等范疇別離培養(yǎng)1～2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓舞鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制吞并重組，改變部分區(qū)域鋼鐵工業(yè)“小散亂”局面，增強(qiáng)企業(yè)展開內(nèi)生動(dòng)力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊區(qū)域獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)吞并重組。對(duì)完結(jié)實(shí)質(zhì)性吞并重組的企業(yè)進(jìn)行鍛煉項(xiàng)目建造時(shí)給予產(chǎn)能置換方針支撐。鼓舞金融機(jī)構(gòu)依照危險(xiǎn)可控、商業(yè)可繼續(xù)準(zhǔn)則，積極向施行吞并重組、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型晉級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供歸納性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)吞并重組中的員工安頓。
(八)有序展開電爐煉鋼。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效運(yùn)用，有序引導(dǎo)電爐煉鋼展開。對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目履行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保辦理等方針。鼓舞有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型展開電爐短流程煉鋼。鼓舞在中心城市、城市集群周邊布局契合節(jié)能環(huán)保和技能規(guī)范規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，出產(chǎn)習(xí)慣區(qū)域商場(chǎng)需求的產(chǎn)品，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極展開新式電爐配備，加速完善電爐煉鋼相關(guān)規(guī)范系統(tǒng)。推進(jìn)廢鋼收回、拆解、加工、分類、配送一體化展開，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送系統(tǒng)建造。鼓舞有條件的區(qū)域展開電爐鋼展開演示區(qū)建造，探索新技能新配備運(yùn)用。別離遴選8家左右優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè)，構(gòu)成可推行的工業(yè)形式。
(九)深化推進(jìn)綠色低碳。履行鋼鐵職業(yè)碳達(dá)峰施行計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同辦理。支撐建立低碳冶金立異聯(lián)盟，擬定氫冶金舉動(dòng)計(jì)劃，加速推進(jìn)低碳鍛煉技能研發(fā)運(yùn)用。支撐構(gòu)建鋼鐵出產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)辦理系統(tǒng)，參與全國(guó)碳排放權(quán)買賣。展開工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，支撐企業(yè)進(jìn)步綠色能源運(yùn)用份額。全面推進(jìn)鋼鐵職業(yè)超低排放改造，加速推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔運(yùn)送，完善有利于綠色低碳展開的差別化電價(jià)方針。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等工業(yè)耦合展開，進(jìn)步鋼渣等固廢資源歸納運(yùn)用功率。大力推進(jìn)企業(yè)歸納廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源運(yùn)用。推進(jìn)綠色消費(fèi)，展開鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)和農(nóng)房建造試點(diǎn)，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)修建規(guī)范系統(tǒng);建立健全鋼鐵綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，引導(dǎo)下游工業(yè)用鋼晉級(jí)。
(十)大力展開智能制作。展開鋼鐵職業(yè)智能制作舉動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用暗碼、數(shù)字孿生等技能在鋼鐵職業(yè)的運(yùn)用，在鐵礦挖掘、鋼鐵出產(chǎn)范疇打破一批智能制作要害共性技能，遴選一批推行運(yùn)用場(chǎng)景，培養(yǎng)一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決計(jì)劃供給商。展開智能制作演示推行，打造一批智能制作演示工廠。建造鋼鐵職業(yè)大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)步數(shù)據(jù)資源辦理和服務(wù)才能。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制作，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現(xiàn)全工業(yè)鏈優(yōu)化。鼓舞企業(yè)大力推進(jìn)智慧物流，探索新一代信息技能在出產(chǎn)和營(yíng)銷各環(huán)節(jié)的運(yùn)用，不斷進(jìn)步功率、下降成本。構(gòu)建鋼鐵職業(yè)智能制作規(guī)范系統(tǒng)，積極展開根底共性、要害技能和職業(yè)運(yùn)用規(guī)范研究。
(十一)大幅進(jìn)步供給質(zhì)量。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，加速推進(jìn)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)晉級(jí)，在航空航天、船只與海洋工程配備、能源配備、先進(jìn)軌道交通及轎車、高性能機(jī)械、修建等范疇推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)分類點(diǎn)評(píng)，繼續(xù)進(jìn)步產(chǎn)品什物質(zhì)量安穩(wěn)性和一致性，促進(jìn)鋼材產(chǎn)品什物質(zhì)量進(jìn)步。支撐鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游工業(yè)晉級(jí)與戰(zhàn)略性新式工業(yè)展開方向，要點(diǎn)展開高品質(zhì)特殊鋼、高端配備用特種合金鋼、中心根底零部件用鋼等小批量、多品種要害鋼材，力求每年打破5種左右要害鋼鐵新材料，更好滿意商場(chǎng)需求。鼓舞企業(yè)結(jié)實(shí)建立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)認(rèn)識(shí)，深化推進(jìn)以用戶為中心的服務(wù)型制作，展開規(guī)劃化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制作、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)步產(chǎn)品和服務(wù)附加值。
(十二)進(jìn)步資源保證才能。充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)世界兩個(gè)商場(chǎng)兩種資源，建立安穩(wěn)可靠的多元化質(zhì)料供給系統(tǒng)。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的根底保證才能，推進(jìn)國(guó)內(nèi)要點(diǎn)礦山資源開發(fā)，支撐智能礦山、綠色礦山建造，加強(qiáng)鐵礦職業(yè)規(guī)范辦理，建立鐵礦產(chǎn)能儲(chǔ)藏和礦產(chǎn)地儲(chǔ)藏制度。促進(jìn)難選礦歸納選別和運(yùn)用技能運(yùn)用，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦歸納開發(fā)運(yùn)用。鼓舞企業(yè)展開港口混礦事務(wù)，添加港口庫(kù)存，發(fā)揮港口庫(kù)存對(duì)資源保證的緩沖效果。依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則，加強(qiáng)世界鐵礦石資源開發(fā)協(xié)作。完善鐵礦石期貨商場(chǎng)建造，加強(qiáng)期貨商場(chǎng)監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價(jià)機(jī)制。
(十三)進(jìn)步實(shí)質(zhì)安全水平。壓實(shí)企業(yè)主體職責(zé)，安身源頭預(yù)防，從職業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、法規(guī)規(guī)范、行政許可等方面指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全出產(chǎn)辦理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全危險(xiǎn)防控機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)安全出產(chǎn)規(guī)范化建造，全面履行安全出產(chǎn)職責(zé)系統(tǒng)，深化展開安全危險(xiǎn)危險(xiǎn)排查辦理，篩選落后高危險(xiǎn)工藝技能和設(shè)備，施行嚴(yán)重危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與預(yù)警技能運(yùn)用，防備遏止重特大事端產(chǎn)生。履行網(wǎng)絡(luò)安全主體職責(zé)，大力進(jìn)步商用暗碼運(yùn)用安全，進(jìn)步工業(yè)操控系統(tǒng)安全防護(hù)水平，擬定應(yīng)急呼應(yīng)預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)新式技能交融帶來的安全挑戰(zhàn)。
(十四)保護(hù)公平商場(chǎng)秩序。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范辦理，強(qiáng)化質(zhì)量、配備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束效果，強(qiáng)化事中過后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建造、營(yíng)建公平誠(chéng)信的商場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)懲處私行新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為，并納入聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮職業(yè)安排效果，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)職責(zé)認(rèn)識(shí)和職業(yè)自律精神，避免無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)職業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。建立企業(yè)高質(zhì)量展開點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范分級(jí)分類辦理，支撐展開“對(duì)標(biāo)挖潛、技改晉級(jí)”，打造若干家在新材料、智能制作、綠色低碳等范疇具有代表性效果、展開質(zhì)量高的鋼鐵演示企業(yè)。
(十五)進(jìn)步開放協(xié)作水平。施行高質(zhì)量規(guī)范引領(lǐng)舉動(dòng)，加速世界規(guī)范我國(guó)規(guī)范互譯、轉(zhuǎn)化，推進(jìn)世界間檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品、配備、技能、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。鼓舞生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵質(zhì)料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口。鼓舞國(guó)內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的全球化鋼鐵工業(yè)生態(tài)圈。
三、保證措施
(十六)加強(qiáng)安排施行。各地相關(guān)部分要加強(qiáng)統(tǒng)籌和諧，強(qiáng)化事中過后監(jiān)管，推進(jìn)各項(xiàng)作業(yè)履行落細(xì)。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)本身實(shí)際，依照首要方針和要點(diǎn)使命，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)作業(yè)。職業(yè)安排要充分發(fā)揮好橋梁紐帶效果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)反映新狀況、新問題，提出方針建議。
(十七)強(qiáng)化方針協(xié)同。強(qiáng)化方針聯(lián)接，加強(qiáng)產(chǎn)交融作。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)交融作渠道效果，積極支撐企業(yè)承當(dāng)要害技能攻關(guān)和前沿技能打破使命，引導(dǎo)和鼓舞社會(huì)資本加大對(duì)新材料、智能制作、綠色制作、資源保證等方面的投入。注重需求引導(dǎo)和規(guī)范引領(lǐng)，推進(jìn)下游用鋼職業(yè)進(jìn)步設(shè)計(jì)規(guī)范要求和規(guī)范水平，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)晉級(jí)。推進(jìn)鋼鐵職業(yè)依法披露環(huán)境信息，接納社會(huì)監(jiān)督。
(十八)加強(qiáng)言論宣揚(yáng)。加強(qiáng)方針解讀和宣貫，構(gòu)成杰出的言論環(huán)境。廣泛宣揚(yáng)鋼鐵職業(yè)高質(zhì)量展開的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹典型、學(xué)先進(jìn)，保護(hù)和進(jìn)步鋼鐵職業(yè)的社會(huì)形象，增強(qiáng)全職業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量展開的使命感、職責(zé)感、光榮感。加強(qiáng)言論監(jiān)督，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，強(qiáng)化負(fù)面警示。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家展開和革新委員會(huì)
生態(tài)環(huán)境部
2022年1月20日
標(biāo)簽：
鋼鐵工業(yè)
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)工業(yè)和信息化、展開革新、生態(tài)環(huán)境主管部分，各有關(guān)中央企業(yè)：
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要根底工業(yè)，是建造現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳展開的重要范疇。“十三五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新，化解過剩產(chǎn)能獲得顯著成效，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色展開、智能制作、世界協(xié)作獲得積極進(jìn)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康展開。“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)依然存在產(chǎn)能過剩壓力大、工業(yè)安全保證才能不足、綠色低碳展開水平有待進(jìn)步、工業(yè)集中度偏低一級(jí)問題。為貫徹履行《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年前景方針綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵職業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困展開的意見》《“十四五”原材料工業(yè)展開規(guī)劃》等文件，更好地促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量展開，擬定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，安身新展開階段，完整、精確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，以推進(jìn)高質(zhì)量展開為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新為主線，以革新立異為根本動(dòng)力，充分發(fā)揮商場(chǎng)在資源配備中的決定性效果，更好發(fā)揮政府效果，加速推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量革新、功率革新、動(dòng)力革新，保證工業(yè)鏈供給鏈安全安穩(wěn)，促進(jìn)質(zhì)量效益全面進(jìn)步。
(二)根本準(zhǔn)則
堅(jiān)持立異展開。突出立異驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同立異，強(qiáng)化高端材料、綠色低碳等工藝技能根底研究和運(yùn)用研究，強(qiáng)化工業(yè)鏈工藝、配備、技能集成立異，促進(jìn)工業(yè)耦合展開，強(qiáng)化鋼鐵工業(yè)與新技能、新業(yè)態(tài)交融立異。
堅(jiān)持總量操控。優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控方針，深化要素配備革新，嚴(yán)厲施行產(chǎn)能置換，禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，扶優(yōu)汰劣，鼓舞跨區(qū)域、跨所有制吞并重組，進(jìn)步工業(yè)集中度。
堅(jiān)持綠色低碳。堅(jiān)持總量調(diào)控和科技立異降碳相結(jié)合，堅(jiān)持源頭辦理、過程操控和末端辦理相結(jié)合，全面推進(jìn)超低排放改造，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同辦理。
堅(jiān)持統(tǒng)籌和諧。統(tǒng)籌供給保證、綠色低碳、資源安全和職業(yè)展開，遵從鋼鐵工業(yè)展開規(guī)律，保持去產(chǎn)能方針的安穩(wěn)性和前瞻性，進(jìn)步供需的適配性、有效性。
(三)首要方針
力求到2025年，鋼鐵工業(yè)根本構(gòu)成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供給安穩(wěn)、技能配備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可繼續(xù)的高質(zhì)量展開格式。
立異才能顯著增強(qiáng)。職業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力求到達(dá)1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼鍛煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進(jìn)工藝技能獲得打破進(jìn)展。要害工序數(shù)控化率到達(dá)80%左右，出產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率到達(dá)55%，打造30家以上智能工廠。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)集聚化展開水平顯著進(jìn)步，鋼鐵工業(yè)集中度大幅進(jìn)步。工藝結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量份額進(jìn)步至15%以上。布局結(jié)構(gòu)更趨合理，鋼鐵商場(chǎng)供需根本到達(dá)動(dòng)態(tài)平衡。
綠色低碳深化推進(jìn)。構(gòu)建工業(yè)間耦合展開的資源循環(huán)運(yùn)用系統(tǒng)，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完結(jié)超低排放改造，噸鋼歸納能耗下降2%以上，水資源耗費(fèi)強(qiáng)度下降10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。
資源保證大幅改善。資源多元化保證才能顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)劃、集約化水平大幅進(jìn)步，廢鋼收回加工系統(tǒng)根本健全，運(yùn)用水平顯著進(jìn)步，鋼鐵工業(yè)運(yùn)用廢鋼資源量到達(dá)3億噸以上。
供給質(zhì)量繼續(xù)進(jìn)步。高端鋼鐵產(chǎn)品供給才能大幅增強(qiáng)，品種和質(zhì)量提檔晉級(jí)，每年打破5種左右要害鋼鐵材料，構(gòu)成一批擁有較大世界影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
二、首要使命
(四)增強(qiáng)立異展開才能。強(qiáng)化企業(yè)立異主體地位，營(yíng)建產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同立異生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式，推進(jìn)職業(yè)公共服務(wù)立異渠道和立異中心建造。要點(diǎn)環(huán)繞低碳冶金、潔凈鋼鍛煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等要害共性技能，以及先進(jìn)電爐、特種鍛煉、高端檢測(cè)等通用專用配備和零部件，加大立異資源投入。發(fā)揮新材料出產(chǎn)運(yùn)用演示渠道效果，建立健全要害范疇鋼鐵新材料上下游協(xié)作機(jī)制，搭建要點(diǎn)范疇工業(yè)聯(lián)盟。鼓舞有條件的區(qū)域建造鋼鐵職業(yè)立異渠道，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)立異渠道。加強(qiáng)規(guī)范技能系統(tǒng)建造，擬定發(fā)布一批根底通用的國(guó)家規(guī)范、職業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)展開一批先進(jìn)適用的高水平集體規(guī)范，滿意商場(chǎng)和立異需求。
(五)禁止新增鋼鐵產(chǎn)能。堅(jiān)決遏止鋼鐵鍛煉項(xiàng)目盲目建造，嚴(yán)厲履行產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)等法令法規(guī)、方針規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)厲履行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技能等法令法規(guī)，運(yùn)用歸納規(guī)范依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究履行以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能運(yùn)用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控方針。健全防備產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，加大違法違規(guī)行為查辦力度。
(六)優(yōu)化工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。鼓舞要點(diǎn)區(qū)域進(jìn)步篩選規(guī)范，篩選步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等低功率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。鼓舞有環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、商場(chǎng)需求、資源能源保證和鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)不足的區(qū)域承接搬運(yùn)產(chǎn)能。未完結(jié)產(chǎn)能總量操控方針的區(qū)域不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。鼓舞鋼鐵鍛煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有出產(chǎn)基地集聚展開。對(duì)于確有必要新建和搬遷建造的鋼鐵鍛煉項(xiàng)目，有必要依照先進(jìn)工藝配備水平建造。現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)安身于就地改造、轉(zhuǎn)型晉級(jí)，達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)安身于就地壓減退出。統(tǒng)籌焦化職業(yè)與鋼鐵等職業(yè)展開，引導(dǎo)焦化職業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。
(七)推進(jìn)企業(yè)吞并重組。鼓舞職業(yè)龍頭企業(yè)施行吞并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托職業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等范疇別離培養(yǎng)1～2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓舞鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制吞并重組，改變部分區(qū)域鋼鐵工業(yè)“小散亂”局面，增強(qiáng)企業(yè)展開內(nèi)生動(dòng)力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊區(qū)域獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)吞并重組。對(duì)完結(jié)實(shí)質(zhì)性吞并重組的企業(yè)進(jìn)行鍛煉項(xiàng)目建造時(shí)給予產(chǎn)能置換方針支撐。鼓舞金融機(jī)構(gòu)依照危險(xiǎn)可控、商業(yè)可繼續(xù)準(zhǔn)則，積極向施行吞并重組、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型晉級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供歸納性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)吞并重組中的員工安頓。
(八)有序展開電爐煉鋼。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效運(yùn)用，有序引導(dǎo)電爐煉鋼展開。對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目履行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保辦理等方針。鼓舞有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型展開電爐短流程煉鋼。鼓舞在中心城市、城市集群周邊布局契合節(jié)能環(huán)保和技能規(guī)范規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，出產(chǎn)習(xí)慣區(qū)域商場(chǎng)需求的產(chǎn)品，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極展開新式電爐配備，加速完善電爐煉鋼相關(guān)規(guī)范系統(tǒng)。推進(jìn)廢鋼收回、拆解、加工、分類、配送一體化展開，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送系統(tǒng)建造。鼓舞有條件的區(qū)域展開電爐鋼展開演示區(qū)建造，探索新技能新配備運(yùn)用。別離遴選8家左右優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè)，構(gòu)成可推行的工業(yè)形式。
(九)深化推進(jìn)綠色低碳。履行鋼鐵職業(yè)碳達(dá)峰施行計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同辦理。支撐建立低碳冶金立異聯(lián)盟，擬定氫冶金舉動(dòng)計(jì)劃，加速推進(jìn)低碳鍛煉技能研發(fā)運(yùn)用。支撐構(gòu)建鋼鐵出產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)辦理系統(tǒng)，參與全國(guó)碳排放權(quán)買賣。展開工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，支撐企業(yè)進(jìn)步綠色能源運(yùn)用份額。全面推進(jìn)鋼鐵職業(yè)超低排放改造，加速推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔運(yùn)送，完善有利于綠色低碳展開的差別化電價(jià)方針。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等工業(yè)耦合展開，進(jìn)步鋼渣等固廢資源歸納運(yùn)用功率。大力推進(jìn)企業(yè)歸納廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源運(yùn)用。推進(jìn)綠色消費(fèi)，展開鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)和農(nóng)房建造試點(diǎn)，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)修建規(guī)范系統(tǒng);建立健全鋼鐵綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，引導(dǎo)下游工業(yè)用鋼晉級(jí)。
(十)大力展開智能制作。展開鋼鐵職業(yè)智能制作舉動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用暗碼、數(shù)字孿生等技能在鋼鐵職業(yè)的運(yùn)用，在鐵礦挖掘、鋼鐵出產(chǎn)范疇打破一批智能制作要害共性技能，遴選一批推行運(yùn)用場(chǎng)景，培養(yǎng)一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決計(jì)劃供給商。展開智能制作演示推行，打造一批智能制作演示工廠。建造鋼鐵職業(yè)大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)步數(shù)據(jù)資源辦理和服務(wù)才能。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制作，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現(xiàn)全工業(yè)鏈優(yōu)化。鼓舞企業(yè)大力推進(jìn)智慧物流，探索新一代信息技能在出產(chǎn)和營(yíng)銷各環(huán)節(jié)的運(yùn)用，不斷進(jìn)步功率、下降成本。構(gòu)建鋼鐵職業(yè)智能制作規(guī)范系統(tǒng)，積極展開根底共性、要害技能和職業(yè)運(yùn)用規(guī)范研究。
(十一)大幅進(jìn)步供給質(zhì)量。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，加速推進(jìn)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)晉級(jí)，在航空航天、船只與海洋工程配備、能源配備、先進(jìn)軌道交通及轎車、高性能機(jī)械、修建等范疇推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)分類點(diǎn)評(píng)，繼續(xù)進(jìn)步產(chǎn)品什物質(zhì)量安穩(wěn)性和一致性，促進(jìn)鋼材產(chǎn)品什物質(zhì)量進(jìn)步。支撐鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游工業(yè)晉級(jí)與戰(zhàn)略性新式工業(yè)展開方向，要點(diǎn)展開高品質(zhì)特殊鋼、高端配備用特種合金鋼、中心根底零部件用鋼等小批量、多品種要害鋼材，力求每年打破5種左右要害鋼鐵新材料，更好滿意商場(chǎng)需求。鼓舞企業(yè)結(jié)實(shí)建立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)認(rèn)識(shí)，深化推進(jìn)以用戶為中心的服務(wù)型制作，展開規(guī)劃化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制作、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)步產(chǎn)品和服務(wù)附加值。
(十二)進(jìn)步資源保證才能。充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)世界兩個(gè)商場(chǎng)兩種資源，建立安穩(wěn)可靠的多元化質(zhì)料供給系統(tǒng)。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的根底保證才能，推進(jìn)國(guó)內(nèi)要點(diǎn)礦山資源開發(fā)，支撐智能礦山、綠色礦山建造，加強(qiáng)鐵礦職業(yè)規(guī)范辦理，建立鐵礦產(chǎn)能儲(chǔ)藏和礦產(chǎn)地儲(chǔ)藏制度。促進(jìn)難選礦歸納選別和運(yùn)用技能運(yùn)用，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦歸納開發(fā)運(yùn)用。鼓舞企業(yè)展開港口混礦事務(wù)，添加港口庫(kù)存，發(fā)揮港口庫(kù)存對(duì)資源保證的緩沖效果。依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則，加強(qiáng)世界鐵礦石資源開發(fā)協(xié)作。完善鐵礦石期貨商場(chǎng)建造，加強(qiáng)期貨商場(chǎng)監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價(jià)機(jī)制。
(十三)進(jìn)步實(shí)質(zhì)安全水平。壓實(shí)企業(yè)主體職責(zé)，安身源頭預(yù)防，從職業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、法規(guī)規(guī)范、行政許可等方面指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全出產(chǎn)辦理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全危險(xiǎn)防控機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)安全出產(chǎn)規(guī)范化建造，全面履行安全出產(chǎn)職責(zé)系統(tǒng)，深化展開安全危險(xiǎn)危險(xiǎn)排查辦理，篩選落后高危險(xiǎn)工藝技能和設(shè)備，施行嚴(yán)重危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與預(yù)警技能運(yùn)用，防備遏止重特大事端產(chǎn)生。履行網(wǎng)絡(luò)安全主體職責(zé)，大力進(jìn)步商用暗碼運(yùn)用安全，進(jìn)步工業(yè)操控系統(tǒng)安全防護(hù)水平，擬定應(yīng)急呼應(yīng)預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)新式技能交融帶來的安全挑戰(zhàn)。
(十四)保護(hù)公平商場(chǎng)秩序。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范辦理，強(qiáng)化質(zhì)量、配備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束效果，強(qiáng)化事中過后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建造、營(yíng)建公平誠(chéng)信的商場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)懲處私行新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為，并納入聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮職業(yè)安排效果，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)職責(zé)認(rèn)識(shí)和職業(yè)自律精神，避免無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)職業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。建立企業(yè)高質(zhì)量展開點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范分級(jí)分類辦理，支撐展開“對(duì)標(biāo)挖潛、技改晉級(jí)”，打造若干家在新材料、智能制作、綠色低碳等范疇具有代表性效果、展開質(zhì)量高的鋼鐵演示企業(yè)。
(十五)進(jìn)步開放協(xié)作水平。施行高質(zhì)量規(guī)范引領(lǐng)舉動(dòng)，加速世界規(guī)范我國(guó)規(guī)范互譯、轉(zhuǎn)化，推進(jìn)世界間檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品、配備、技能、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。鼓舞生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵質(zhì)料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口。鼓舞國(guó)內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的全球化鋼鐵工業(yè)生態(tài)圈。
三、保證措施
(十六)加強(qiáng)安排施行。各地相關(guān)部分要加強(qiáng)統(tǒng)籌和諧，強(qiáng)化事中過后監(jiān)管，推進(jìn)各項(xiàng)作業(yè)履行落細(xì)。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)本身實(shí)際，依照首要方針和要點(diǎn)使命，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)作業(yè)。職業(yè)安排要充分發(fā)揮好橋梁紐帶效果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)反映新狀況、新問題，提出方針建議。
(十七)強(qiáng)化方針協(xié)同。強(qiáng)化方針聯(lián)接，加強(qiáng)產(chǎn)交融作。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)交融作渠道效果，積極支撐企業(yè)承當(dāng)要害技能攻關(guān)和前沿技能打破使命，引導(dǎo)和鼓舞社會(huì)資本加大對(duì)新材料、智能制作、綠色制作、資源保證等方面的投入。注重需求引導(dǎo)和規(guī)范引領(lǐng)，推進(jìn)下游用鋼職業(yè)進(jìn)步設(shè)計(jì)規(guī)范要求和規(guī)范水平，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)晉級(jí)。推進(jìn)鋼鐵職業(yè)依法披露環(huán)境信息，接納社會(huì)監(jiān)督。
(十八)加強(qiáng)言論宣揚(yáng)。加強(qiáng)方針解讀和宣貫，構(gòu)成杰出的言論環(huán)境。廣泛宣揚(yáng)鋼鐵職業(yè)高質(zhì)量展開的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹典型、學(xué)先進(jìn)，保護(hù)和進(jìn)步鋼鐵職業(yè)的社會(huì)形象，增強(qiáng)全職業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量展開的使命感、職責(zé)感、光榮感。加強(qiáng)言論監(jiān)督，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，強(qiáng)化負(fù)面警示。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家展開和革新委員會(huì)
生態(tài)環(huán)境部
2022年1月20日
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鋼鐵工業(yè)
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