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下載手機APP 2月10日，發(fā)改委、國家動力局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)機制和方針措施的定見》(簡稱定見)。
定見指出，要加強新式電力系統(tǒng)根底理論研討，推進要害核心技能突破，研討擬定新式電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范。推進互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技能與電力系統(tǒng)交融展開，推進新技能、新業(yè)態(tài)、新形式展開，構(gòu)建才智動力系統(tǒng)。加強新式電力系統(tǒng)技能系統(tǒng)建造，展開相關(guān)技能試點和區(qū)域演示。
推進電力來歷清潔化和終端動力消費電氣化，習(xí)慣新動力電力展開需求擬定新式電力系統(tǒng)展開戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，鼓舞各類企業(yè)等主體活躍參加新式電力系統(tǒng)建造。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳展開習(xí)慣性點評，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲和諧、數(shù)字化智能化運轉(zhuǎn)控制等方面進步技能和優(yōu)化系統(tǒng)。
以下為定見全文：
國家展開變革委國家動力局關(guān)于完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)機制和方針措施的定見
發(fā)改動力〔2022〕206號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆出產(chǎn)建造兵團，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中心企業(yè)，有關(guān)職業(yè)協(xié)會：
動力出產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最首要的二氧化碳排放源，大力推進動力范疇碳減排是做好碳達峰碳中和作業(yè)，以及加速構(gòu)建現(xiàn)代動力系統(tǒng)的重要舉動。黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門環(huán)繞動力綠色低碳展開擬定了一系列方針措施，推進太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧崉恿﹂_發(fā)運用取得了顯著成效，但現(xiàn)有的系統(tǒng)機制、方針系統(tǒng)、辦理辦法等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以習(xí)慣新形勢下推進動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的需求。為深化遵循執(zhí)行《中共中心、國務(wù)院關(guān)于完好準(zhǔn)確全面遵循新展開理念做好碳達峰碳中和作業(yè)的定見》和《2030年前碳達峰舉動計劃》有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院贊同，現(xiàn)就完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)機制和方針措施提出以下定見。
一、整體要求
(一)輔導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，深化遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進作業(yè)總基調(diào)，安身新展開階段，完好、準(zhǔn)確、全面遵循新展開理念，構(gòu)建新展開格式，深化推進動力消費革新、供給革新、技能革新、系統(tǒng)革新，全方位加強世界協(xié)作，從國情實踐動身，統(tǒng)籌展開與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化動力范疇系統(tǒng)機制變革立異，加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效的動力系統(tǒng)，促進動力高質(zhì)量展開和經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推進按期完成碳達峰、碳中和方針和建造現(xiàn)代化經(jīng)濟系統(tǒng)供給保證。
(二)根本準(zhǔn)則。
——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強頂層規(guī)劃，發(fā)揮準(zhǔn)則優(yōu)勢，處理好展開和減排、全體和部分、短期和中長時間的聯(lián)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同動力種類之間的互補、和諧、代替聯(lián)系，推進煤炭和新動力優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進全國及各地區(qū)動力綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——堅持保證安全、有序轉(zhuǎn)型。在保證動力安全的前提下有序推進動力綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，堅持全國“一盤棋”，加強轉(zhuǎn)型中的危險辨認(rèn)和管控。在加速構(gòu)成清潔低碳動力可靠供給才能根底上，逐漸對化石動力進行安全可靠代替。
——堅持立異驅(qū)動、集約高效。完善動力范疇立異系統(tǒng)和鼓舞機制，進步要害核心技能立異才能。遵循節(jié)約優(yōu)先方針，著力下降單位產(chǎn)出資源耗費和碳排放，增強動力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和資源配備功率，進步經(jīng)濟社會歸納效益。加速構(gòu)成減污降碳的鼓舞束縛機制。
——堅持商場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。深化動力范疇系統(tǒng)變革，充沛發(fā)揮商場在資源配備中的決定性效果，構(gòu)建公正敞開、有效競爭的動力商場系統(tǒng)。更好發(fā)揮政府效果，在規(guī)劃引領(lǐng)、方針扶持、商場監(jiān)管等方面加強引導(dǎo)，營建良好的展開環(huán)境。
(三)首要方針。
“十四五”時期，根本樹立推進動力綠色低碳展開的準(zhǔn)則框架，構(gòu)成比較完善的方針、規(guī)范、商場和監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石動力方針準(zhǔn)則為引領(lǐng)的動力綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，根本樹立完好的動力綠色低碳展開根本準(zhǔn)則和方針系統(tǒng)，構(gòu)成非化石動力既根本滿意動力需求增量又規(guī)?；婊瘎恿Υ媪俊恿Π踩ＷC才能得到全面增強的動力出產(chǎn)消費格式。
二、完善國家動力戰(zhàn)略和規(guī)劃施行的協(xié)同推進機制
(四)強化動力戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)束縛效果。以國家動力戰(zhàn)略為導(dǎo)向，強化國家動力規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)效果，各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合國家動力規(guī)劃部署和當(dāng)?shù)貙嵺`擬定本地區(qū)動力規(guī)劃，清晰動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的方針和使命，在規(guī)劃編制及施行中加強各動力種類之間、工業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟，全體進步動力綠色低碳轉(zhuǎn)型和供給安全保證水平。加強動力規(guī)劃施行監(jiān)測點評，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。
(五)樹立動力綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測點評機制。要點監(jiān)測點評各地區(qū)能耗強度、動力消費總量、非化石動力及可再生動力消費比重、動力消費碳排放系數(shù)等方針，點評動力綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機制、方針的執(zhí)行狀況和實踐效果。完善動力綠色低碳展開查核機制，依照國民經(jīng)濟和社會展開規(guī)劃大綱、年度計劃及動力規(guī)劃等確認(rèn)的動力相關(guān)束縛性方針，強化相關(guān)查核。鼓舞各地區(qū)經(jīng)過區(qū)域協(xié)作或展開可再生動力電力消納量買賣等辦法，滿意國家規(guī)則的可再生動力消費最低比重等方針要求。
(六)健全動力綠色低碳轉(zhuǎn)型安排和諧機制。國家動力委員會統(tǒng)籌和諧動力綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、展開規(guī)劃、舉動計劃和方針系統(tǒng)等。樹立跨部門、跨區(qū)域的動力安全與展開和諧機制，和諧展開跨省跨區(qū)電力、油氣等動力運送通道及儲藏等根底設(shè)備和安全系統(tǒng)建造，加強動力范疇規(guī)劃、嚴(yán)重工程與疆土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃聯(lián)接，及時研討解決施行中的問題。按年度樹立動力綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保證嚴(yán)重方針施行、嚴(yán)重工程建造臺賬，完善督導(dǎo)和諧機制。
三、完善引導(dǎo)綠色動力消費的準(zhǔn)則和方針系統(tǒng)
(七)完善能耗“雙控”和非化石動力方針準(zhǔn)則。堅持把節(jié)約動力資源放在首位，強化能耗強度下降束縛性方針處理，有效增強動力消費總量處理彈性，新增可再生動力和原料用能不歸入動力消費總量控制，合理確認(rèn)各地區(qū)能耗強度下降方針，加強能耗“雙控”方針與碳達峰、碳中和方針使命的聯(lián)接。逐漸樹立動力范疇碳排放控制機制。制修訂要點用能職業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家規(guī)范，安排對要點用能企業(yè)執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查。研討擬定要點職業(yè)、要點產(chǎn)品碳排放核算辦法。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生動力資源狀況、開發(fā)運用條件和經(jīng)濟展開水相等，將全國可再生動力開發(fā)運用中長時間總量及最低比重方針科學(xué)分解到各省(自治區(qū)、直轄市)施行，完善可再生動力電力消納保證機制。推進當(dāng)?shù)貥淞⒔∪媚茴A(yù)算處理準(zhǔn)則，探究展開能耗產(chǎn)出效益點評。加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌和諧，加速建造全國碳排放權(quán)買賣商場、用能權(quán)買賣商場、綠色電力買賣商場。
(八)樹立健全綠色動力消費促進機制。推進一致的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識系統(tǒng)建造，樹立綠色動力消費認(rèn)證機制，推進各類社會安排采信認(rèn)證成果。樹立電能代替推廣機制，經(jīng)過完善相關(guān)規(guī)范等加強對電能代替的技能輔導(dǎo)。完善和推廣綠色電力證書買賣，促進綠色電力消費。鼓舞全社會優(yōu)先運用綠色動力和收購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出榜樣。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實踐，選用先進能效和綠色動力消費規(guī)范，大力宣揚節(jié)能及綠色消費理念，深化展開綠色日子創(chuàng)建舉動。鼓舞有條件的當(dāng)?shù)卣归_高水平綠色動力消費演示建造，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能。
(九)完善工業(yè)范疇綠色動力消費支撐方針。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)展開清潔動力代替，下降單位產(chǎn)品碳排放，鼓舞具備條件的企業(yè)率先構(gòu)成低碳、零碳動力消費形式。鼓舞建造綠色用能工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，展開工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支撐在自有場所開發(fā)運用清潔低碳動力，建造分布式清潔動力和才智動力系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等歸納運用發(fā)電減免交叉補助和系統(tǒng)備用費，完善支撐自發(fā)自用分布式清潔動力發(fā)電的價格方針。在契合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運轉(zhuǎn)條件的前提下，鼓舞經(jīng)過立異電力運送及運轉(zhuǎn)辦法完成可再生動力電力項目就近向工業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓舞工業(yè)園區(qū)或企業(yè)經(jīng)過電力商場購買綠色電力。鼓舞新式要點用能范疇以綠色動力為主滿意用能需求并對余熱余壓余氣等進行充沛運用。
(十)完善修建綠色用能和清潔取暖方針。進步修建節(jié)能規(guī)范，推進超低能耗修建、低碳修建規(guī)模化展開，推進和支撐既有修建節(jié)能改造，活躍推廣運用綠色建材，健全修建能耗限額處理準(zhǔn)則。完善修建可再生動力運用規(guī)范，鼓舞光伏修建一體化運用，支撐運用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建造可再生動力修建供能系統(tǒng)。在具備條件的地區(qū)推進供熱計量變革和供熱設(shè)備智能化建造，鼓舞按熱量收費，鼓舞電供暖企業(yè)和用戶經(jīng)過電力商場獲得低谷時段低價電力，歸納運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支撐。執(zhí)行好支撐北方地區(qū)村莊冬天清潔取暖的供氣價格方針。
(十一)完善交通運輸范疇動力清潔代替方針。推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣綠色低碳交通設(shè)備配備。推廣大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔動力交通工具，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務(wù)設(shè)備，下降交通運輸范疇清潔動力用能本錢。對交通供能場站布局和建造在土地空間等方面予以支撐，展開多能交融交通供能場站建造，推進新動力汽車與電網(wǎng)能量互動試點演示，推進車樁、船岸協(xié)同展開。對運用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等建造新動力設(shè)備的，鼓舞對同一省級區(qū)域內(nèi)的項目一致規(guī)劃、一致施行、一致核準(zhǔn)(存案)。
四、樹立綠色低碳為導(dǎo)向的動力開發(fā)運用新機制
(十二)樹立清潔低碳動力資源普查和信息同享機制。結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、疆土空間規(guī)劃等狀況，以市(縣)級行政區(qū)域為根本單元，全面展開全國清潔低碳動力資源具體勘查和歸納點評，精準(zhǔn)辨認(rèn)可開發(fā)清潔低碳動力資源并進行數(shù)據(jù)整合，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳動力資源數(shù)據(jù)庫。加強與疆土空間根底信息渠道的聯(lián)接，及時將各類清潔低碳動力資源分布等空間信息歸入同級疆土空間根底信息渠道和疆土空間規(guī)劃“一張圖”，并以恰當(dāng)辦法與當(dāng)?shù)馗骷壵⑵髽I(yè)、職業(yè)協(xié)會和研討機構(gòu)等同享。進步可再生動力相關(guān)氣候觀測、資源點評以及猜測預(yù)告技能才能，為可再生動力資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)供給支撐。構(gòu)建國家動力根底信息及同享渠道，整合動力全工業(yè)鏈信息，推進動力范疇數(shù)字經(jīng)濟展開。
(十三)推進構(gòu)建以清潔低碳動力為主體的動力供給系統(tǒng)。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為要點，加速推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建造，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行晉級改造，探究樹立送受兩頭協(xié)同為新動力電力運送供給調(diào)理的機制，支撐新動力電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。各地區(qū)依照國家動力戰(zhàn)略和規(guī)劃及分范疇規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)動力需求和清潔低碳動力資源等狀況，在省級動力規(guī)劃整體框架下，輔導(dǎo)并安排擬定市(縣)級清潔低碳動力開發(fā)運用、區(qū)域動力供給相關(guān)施行計劃。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)動力需求及可開發(fā)資源量等，按就近準(zhǔn)則優(yōu)先開發(fā)運用本地清潔低碳動力資源，依據(jù)需求活躍引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳動力，構(gòu)成優(yōu)先經(jīng)過清潔低碳動力滿意新增用能需求并逐漸代替存量化石動力的動力出產(chǎn)消費格式。鼓舞各地區(qū)建造多能互補、就近平衡、以清潔低碳動力為主體的新式動力系統(tǒng)。
(十四)立異村莊可再生動力開發(fā)運用機制。在村莊地區(qū)優(yōu)先支撐屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓舞運用村莊地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探究一致規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企協(xié)作、利益同享的可再生動力項目出資運營形式。鼓舞村莊團體經(jīng)濟安排依法以土地運用權(quán)入股、聯(lián)營等辦法與專業(yè)化企業(yè)共同出資運營可再生動力發(fā)電項目，鼓舞金融機構(gòu)依照商場化、法治化準(zhǔn)則為可再生動力發(fā)電項目供給融資支撐。加大對村莊電網(wǎng)建造的支撐力度，安排電網(wǎng)企業(yè)完善村莊電網(wǎng)。加強村莊電網(wǎng)技能、運轉(zhuǎn)和電力買賣辦法立異，支撐新動力電力就近買賣，為村莊公益性和日子用能以及村莊復(fù)興相關(guān)工業(yè)供給低本錢綠色動力。完善規(guī)?；託狻⑸锾烊粴?、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)運用扶持方針和保證機制。
(十五)樹立清潔低碳動力開發(fā)運用的疆土空間處理機制。環(huán)繞做好碳達峰碳中和作業(yè)，統(tǒng)籌考慮清潔低碳動力開發(fā)以及動力運送、儲存等根底設(shè)備用地用海需求。完善動力項目建造用地分類輔導(dǎo)方針，調(diào)整優(yōu)化可再生動力開發(fā)用地用海要求，擬定運用沙漠、戈壁、荒漠土地建造可再生動力發(fā)電工程的土地支撐方針，完善核電、抽水蓄能廠(場)址保護準(zhǔn)則并在疆土空間規(guī)劃中予以保證，在疆土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，樹立健全土地相關(guān)信息同享與協(xié)同處理機制。嚴(yán)厲依法規(guī)范動力開發(fā)涉地(涉海)稅費征收。契合條件的海上風(fēng)電等可再生動力項目可按規(guī)則請求減免海域運用金。鼓舞在風(fēng)電等新動力開發(fā)建造中推廣運用節(jié)地技能和節(jié)地形式。
五、完善新式電力系統(tǒng)建造和運轉(zhuǎn)機制
(十六)加強新式電力系統(tǒng)頂層規(guī)劃。推進電力來歷清潔化和終端動力消費電氣化，習(xí)慣新動力電力展開需求擬定新式電力系統(tǒng)展開戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，鼓舞各類企業(yè)等主體活躍參加新式電力系統(tǒng)建造。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳展開習(xí)慣性點評，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲和諧、數(shù)字化智能化運轉(zhuǎn)控制等方面進步技能和優(yōu)化系統(tǒng)。加強新式電力系統(tǒng)根底理論研討，推進要害核心技能突破，研討擬定新式電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范。推進互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技能與電力系統(tǒng)交融展開，推進新技能、新業(yè)態(tài)、新形式展開，構(gòu)建才智動力系統(tǒng)。加強新式電力系統(tǒng)技能系統(tǒng)建造，展開相關(guān)技能試點和區(qū)域演示。
(十七)完善習(xí)慣可再生動力局域深度運用和廣域運送的電網(wǎng)系統(tǒng)。全體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，進步對可再生動力電力的運送和消納才能。經(jīng)過電源配備和運轉(zhuǎn)優(yōu)化調(diào)整盡可能增加存量輸電通道運送可再生動力電量，清晰最低比重方針并進行查核。統(tǒng)籌布局以送出可再生動力電力為主的大型電力基地，在省級電網(wǎng)及以上規(guī)模優(yōu)化配備調(diào)理性資源。完善相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)政府間協(xié)議與電力商場相結(jié)合的可再生動力電力運送和消納協(xié)同機制，加強省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步完善跨省跨區(qū)電價構(gòu)成機制，促進可再生動力在更大規(guī)模消納。大力推進高份額容納分布式新動力電力的智能配電網(wǎng)建造，鼓舞建造源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的才智動力系統(tǒng)和微電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進步新動力電力接收才能，動態(tài)發(fā)布運營區(qū)域內(nèi)可接收新動力電力的容量信息并供給查詢服務(wù)，依法依規(guī)將契合規(guī)劃和安全出產(chǎn)條件的新動力發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。
(十八)健全習(xí)慣新式電力系統(tǒng)的商場機制。樹立全國一致電力商場系統(tǒng)，加速電力輔助服務(wù)商場建造，推進要點區(qū)域電力現(xiàn)貨商場試點運轉(zhuǎn)，完善電力中長時間、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)買賣有機聯(lián)接機制，探究容量商場買賣機制，深化輸配電等要點范疇變革，經(jīng)過商場化辦法促進電力綠色低碳展開。完善有利于可再生動力優(yōu)先運用的電力買賣機制，展開綠色電力買賣試點，鼓舞新動力發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長時間購售電協(xié)議。支撐微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新式商場主體獨立參加電力買賣。活躍推進分布式發(fā)電商場化買賣，支撐分布式發(fā)電(含電儲能、電動車船等)與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶經(jīng)過電力買賣渠道就近進行買賣，電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè))供給輸電、計量和買賣結(jié)算等技能支撐，完善支撐分布式發(fā)電商場化買賣的價格方針及商場規(guī)則。完善支撐儲能運用的電價方針。
(十九)完善靈活性電源建造和運轉(zhuǎn)機制。全面施行煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技能規(guī)范，科學(xué)核定煤電機組深度調(diào)峰才能;量體裁衣建造既滿意電力運轉(zhuǎn)調(diào)峰需求、又對天然氣消費季節(jié)差具有調(diào)理效果的天然氣“雙調(diào)峰”電站;活躍推進流域控制性調(diào)理水庫建造和常規(guī)水電站擴機增容，加速建造抽水蓄能電站，探究中小型抽水蓄能技能運用，推廣梯級水電儲能;發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的調(diào)理效果，展開拋棄礦井改造儲能等新式儲能項目研討演示，逐漸擴大新式儲能運用。全面推進企業(yè)自備電廠參加電力系統(tǒng)調(diào)理，鼓舞工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)理才能就近運用新動力。完善支撐靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)理性電源運轉(zhuǎn)的價格補償機制。鼓舞新動力發(fā)電基地進步自主調(diào)理才能，探究一體化參加電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。完善抽水蓄能、新式儲能參加電力商場的機制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)備調(diào)理效果。
(二十)完善電力需求呼應(yīng)機制。推進電力需求呼應(yīng)商場化建造，推進將需求側(cè)可調(diào)理資源歸入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進電力供需平衡和習(xí)慣新動力電力運轉(zhuǎn)的效果。拓寬電力需求呼應(yīng)施行規(guī)模，經(jīng)過多種辦法發(fā)掘各類需求側(cè)資源并安排其參加需求呼應(yīng)，支撐用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)備、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)理資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運營商、歸納動力服務(wù)商等參加電力商場買賣和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)調(diào)理。清晰用戶側(cè)儲能安全展開的規(guī)范要求，加強安全監(jiān)管。加速推進需求呼應(yīng)商場化建造，探究樹立以商場為主的需求呼應(yīng)補償機制。全面調(diào)查點評需求呼應(yīng)資源并樹立分級分類清單，構(gòu)成動態(tài)的需求呼應(yīng)資源庫。
(二十一)探究樹立區(qū)域歸納動力服務(wù)機制。探究同一商場主體運營集供電、供熱(供冷)、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域歸納動力系統(tǒng)，鼓舞當(dāng)?shù)夭杉{招標(biāo)等競爭性辦法選擇區(qū)域歸納動力服務(wù)出資運營主體。鼓舞增量配電網(wǎng)經(jīng)過拓寬區(qū)域內(nèi)分布式清潔動力、接收區(qū)域外可再生動力等進步清潔動力比重。公共電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供給企業(yè)應(yīng)為歸納動力服務(wù)運營企業(yè)供給可靠動力供給，并做好配套設(shè)備運轉(zhuǎn)聯(lián)接。鼓舞進步才智動力協(xié)同服務(wù)水平，強化共性技能的渠道化服務(wù)及商業(yè)形式立異，充沛依托已有設(shè)備，在保證動力數(shù)據(jù)信息安全的前提下，加強數(shù)據(jù)資源敞開同享。
六、完善化石動力清潔高效開發(fā)運用機制
(二十二)完善煤炭清潔開發(fā)運用方針。安身以煤為主的根本國情，依照動力不同展開階段，發(fā)揮好煤炭在動力供給保證中的根底效果。樹立煤礦綠色展開長效機制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推進煤炭清潔高效運用。擬定礦井優(yōu)化系統(tǒng)支撐方針，完善綠色智能煤礦建造規(guī)范系統(tǒng)，健全煤礦智能化技能、配備、人才展開支撐方針系統(tǒng)。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源歸納運用及礦區(qū)生態(tài)辦理與修復(fù)支撐方針，加大力度支撐煤礦充填開采技能推廣運用，鼓舞運用拋棄礦區(qū)展開新動力及儲能項目開發(fā)建造。依法依規(guī)加速處理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準(zhǔn)、采礦等相關(guān)手續(xù)?？茖W(xué)點評煤炭企業(yè)產(chǎn)值削減和封閉退出的影響，研討完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型展開以及從業(yè)人員安頓等扶持方針。
(二十三)完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型方針。在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌和諧有序控煤減煤，推進煤電向根底保證性和系統(tǒng)調(diào)理性電源并重轉(zhuǎn)型。依照電力系統(tǒng)安全安穩(wěn)運轉(zhuǎn)和保供需求，加強煤電機組與非化石動力發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的全體協(xié)同。推進煤電機組節(jié)能提效、超低排放晉級改造，依據(jù)動力展開和安全保供需求合理建造先進煤電機組。充沛發(fā)掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓舞在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機組施行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在答應(yīng)燃煤供熱的區(qū)域鼓舞建造燃煤背壓供熱機組，探究展開煤電機組抽汽蓄能改造。有序推進落后煤電機組關(guān)停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。準(zhǔn)則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推進燃煤自備機組公正承當(dāng)社會職責(zé)，加大燃煤自備機組節(jié)能減排力度。支撐運用退役火電機組的既有廠址和相關(guān)設(shè)備建造新式儲能設(shè)備或改造為同步調(diào)相機。完善火電范疇二氧化碳捕集運用與封存技能研制和實驗演示項目支撐方針。
(二十四)完善油氣清潔高效運用機制。進步油氣田清潔高效開采才能，推進煉化職業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等動力資源協(xié)同開發(fā)機制，鼓舞油氣企業(yè)運用自有建造用地展開可再生動力和建造分布式動力設(shè)備，在油氣田區(qū)域內(nèi)建造多能交融的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推進油氣管網(wǎng)公正敞開并完善接入規(guī)范，整理天然氣供氣環(huán)節(jié)并削減供氣層級，在滿意安全和質(zhì)量規(guī)范等前提下，支撐生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探究輸氣管道摻氫運送、純氫管道運送、液氫運輸?shù)雀咝л敋滢k法。鼓舞傳統(tǒng)加油站、加氣站建造油氣電氫一體化歸納交通動力服務(wù)站。加強二氧化碳捕集運用與封存技能推廣演示，擴大二氧化碳驅(qū)油技能運用，探究運用油氣開采構(gòu)成地下空間封存二氧化碳。
七、健全動力綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供系統(tǒng)
(二十五)健全動力猜測預(yù)警機制。加強全國以及分級分類的動力出產(chǎn)、供給和消費信息系統(tǒng)建造，樹立跨部門跨區(qū)域動力安全監(jiān)測預(yù)警機制，各省(自治區(qū)、直轄市)要樹立區(qū)域動力歸納監(jiān)測系統(tǒng)，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及要點動力供給企業(yè)要完善運營區(qū)域動力供給監(jiān)測渠道并及時向主管部門報送相關(guān)信息。加強動力猜測預(yù)警的監(jiān)測點評才能建造，樹立包括動力、應(yīng)急、氣候、水利、地質(zhì)等部門的極點氣候聯(lián)合應(yīng)對機制，進步猜測預(yù)判和災(zāi)害防御才能。健全動力供給危險應(yīng)對機制，完善極點狀況下動力供給應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機制。
(二十六)構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)和歸納防御系統(tǒng)。各類發(fā)電機組運轉(zhuǎn)要嚴(yán)厲遵守《電網(wǎng)調(diào)度處理條例》等法令法規(guī)和技能規(guī)范，樹立煤電機組退出審閱機制，承當(dāng)支撐電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和保供使命的煤電機組未經(jīng)許可不得退出運轉(zhuǎn)，可依據(jù)機組功能和電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)需求經(jīng)點評后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機組。樹立各級電力規(guī)劃安全點評準(zhǔn)則，健全各類電源并網(wǎng)技能規(guī)范，從源頭管控安全危險。完善電力電量平衡處理，擬定年度電力系統(tǒng)安全保供計劃。樹立電力企業(yè)與燃料供給企業(yè)、管輸企業(yè)的信息同享與應(yīng)急聯(lián)動機制，保證極點狀況下動力供給。樹立重要輸電通道跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，進步重要輸電通道運轉(zhuǎn)安全保證才能。樹立完善負(fù)荷中心和特大型城市應(yīng)急安全保證電源系統(tǒng)。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控系統(tǒng)，加強電力職業(yè)要害信息根底設(shè)備安全保護。嚴(yán)厲執(zhí)行當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)電力企業(yè)的電力安全出產(chǎn)和供給保證主體職責(zé)，統(tǒng)籌和諧推進電力應(yīng)急系統(tǒng)建造，強化新式儲能設(shè)備等安全事故防備和處置才能，進步實質(zhì)安全水平。健全電力應(yīng)急保證系統(tǒng)，完善電力應(yīng)急準(zhǔn)則、規(guī)范和預(yù)案。
(二十七)健全動力供給保證和儲藏應(yīng)急系統(tǒng)。統(tǒng)籌動力綠色低碳轉(zhuǎn)型和動力供給安全保證，進步習(xí)慣經(jīng)濟社會展開以及各種極點狀況的動力供給保證才能，優(yōu)化動力儲藏設(shè)備布局，完善煤電油氣供給保證和諧機制。加速構(gòu)成政府儲藏、企業(yè)社會職責(zé)儲藏和出產(chǎn)運營庫存有機結(jié)合、互為補充，實物儲藏、產(chǎn)能儲藏和其他儲藏辦法相結(jié)合的石油儲藏系統(tǒng)。健全煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)能儲藏和應(yīng)急儲藏準(zhǔn)則，完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)理庫存和要點電廠煤炭儲藏機制，樹立以企業(yè)為主體、商場化運作的煤炭應(yīng)急儲藏系統(tǒng)。樹立健全當(dāng)?shù)卣?、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急系統(tǒng)。擬定煤制油氣技能儲藏支撐方針。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷系統(tǒng)，探究樹立氫能產(chǎn)供儲銷系統(tǒng)。按規(guī)劃活躍推進流域龍頭水庫電站建造，進步水庫儲能、運轉(zhuǎn)調(diào)理和應(yīng)急調(diào)用才能。
八、樹立支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技立異系統(tǒng)
(二十八)樹立清潔低碳動力嚴(yán)重科技協(xié)同立異系統(tǒng)。建造并發(fā)揮好動力范疇國家實驗室效果，構(gòu)成以國家戰(zhàn)略科技力氣為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、商場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度交融的動力技能立異系統(tǒng)，加速突破一批清潔低碳動力要害技能。支撐職業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和職業(yè)上下游企業(yè)共建國家動力范疇研制立異渠道，推進各類科技力氣資源同享和優(yōu)化配備。環(huán)繞動力范疇相關(guān)根底零部件及元器件、根底軟件、根底資料、根底工藝等要害技能展開聯(lián)合攻關(guān)，施舉動力嚴(yán)重科技協(xié)同立異研討。加強新式儲能相關(guān)安全技能研制，完善設(shè)備設(shè)備、規(guī)劃布局、規(guī)劃施工、安全運轉(zhuǎn)等方面技能規(guī)范規(guī)范。
(二十九)樹立清潔低碳動力工業(yè)鏈供給鏈協(xié)同立異機制。推進構(gòu)建以需求端技能進步為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度交融、上下游協(xié)同、供給鏈協(xié)作的清潔低碳動力技能立異促進機制。依托大型新動力基地等嚴(yán)重動力工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同展開先進技能配備研制、制造和運用，經(jīng)過工程化集成運用構(gòu)成先進技能及工業(yè)化才能。加速纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生動力燃料要害技能協(xié)同攻關(guān)及工業(yè)化演示。推進動力電子工業(yè)高質(zhì)量展開，促進信息技能及產(chǎn)品與清潔低碳動力交融立異，加速智能光伏立異晉級。依托現(xiàn)有根底完善清潔低碳動力技能立異服務(wù)渠道，推進研制規(guī)劃、計量測試、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳動力工業(yè)鏈深度交融。樹立清潔低碳動力技能成果點評、轉(zhuǎn)化和推廣機制。
(三十)完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型科技立異鼓舞方針。探究以商場化辦法招引社會資本支撐資金投入大、研討難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳動力技能研制和演示項目。采納“揭榜掛帥”等辦法安排嚴(yán)重要害技能攻關(guān)，完善支撐首臺(套)先進嚴(yán)重動力技能配備演示運用的方針，推進動力范疇嚴(yán)重技能配備推廣運用。強化國有動力企業(yè)節(jié)能低碳相關(guān)查核，推進企業(yè)加大動力技能立異投入，推廣運用新技能，進步技能水平。
九、樹立支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融方針保證機制
(三十一)完善支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳動力項目、動力供給安全保證項目投融資支撐力度。經(jīng)過中心預(yù)算內(nèi)出資統(tǒng)籌支撐動力范疇對碳減排奉獻度高的項目，將契合條件的嚴(yán)重清潔低碳動力項目歸入當(dāng)?shù)卣畬ｍ梻我?guī)模。國家綠色展開基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳動力開發(fā)運用、新式電力系統(tǒng)建造、化石動力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為要點支撐范疇。推進清潔低碳動力相關(guān)根底設(shè)備項目展開商場化投融資，研討將清潔低碳動力項目歸入根底設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點規(guī)模。中心財政資金進一步向村莊動力建造歪斜，運用現(xiàn)有資金渠道支撐村莊動力供給根底設(shè)備建造、北方地區(qū)冬天清潔取暖、修建節(jié)能等。
(三十二)完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支撐方針。探究展開清潔低碳動力職業(yè)供給鏈金融。完善清潔低碳動力職業(yè)企業(yè)借款批閱流程和評級辦法，充沛考慮相關(guān)工業(yè)鏈長時間成長性及對碳達峰、碳中和的奉獻。立異習(xí)慣清潔低碳動力特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓舞契合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支撐;鼓舞發(fā)行可持續(xù)展開掛鉤債券等，支撐化石動力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探究推進動力根底信息運用，為金融支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型供給信息服務(wù)支撐。鼓舞動力企業(yè)踐行綠色展開理念，充沛披露碳排放相關(guān)信息。
十、促進動力綠色低碳轉(zhuǎn)型世界協(xié)作
(三十三)促進“一帶一路”綠色動力協(xié)作。鼓舞金融產(chǎn)品和服務(wù)立異，支撐“一帶一路”清潔低碳動力開發(fā)運用。推進“一帶一路”綠色動力務(wù)實協(xié)作，探究樹立清潔低碳動力工業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同展開協(xié)作機制。引導(dǎo)企業(yè)展開清潔低碳動力范疇對外出資，在相關(guān)項目展開中注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全出產(chǎn)。推進建造動力協(xié)作最佳實踐項目。依法依規(guī)處理碳排放強度高的產(chǎn)品出產(chǎn)、流通和出口。
(三十四)活躍推進全球動力辦理中綠色低碳轉(zhuǎn)型展開協(xié)作。建造和運營好“一帶一路”動力協(xié)作伙伴聯(lián)系和世界動力變革論壇等，力求在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進程中發(fā)揮更好效果。依托我國—阿盟、我國—非盟、我國—東盟、我國—中東歐、亞太經(jīng)合安排(APEC)可持續(xù)動力中心等協(xié)作渠道，持續(xù)支撐可再生動力、電力、核電、氫能等清潔低碳動力相關(guān)技能人才協(xié)作培養(yǎng)，展開才能建造、方針、規(guī)劃、規(guī)范對接和人才交流。進步與世界動力署(IEA)、世界可再生動力署(IRENA)等世界安排的協(xié)作水平，活躍參加并引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團(G20)、APEC、金磚國家、上合安排等多邊框架下的動力綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)作。
(三十五)充沛運用世界要素助力國內(nèi)動力綠色低碳展開。執(zhí)行鼓舞外商出資工業(yè)目錄，完善相關(guān)支撐方針，招引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳動力工業(yè)范疇。完善鼓舞外資融入我國清潔低碳動力工業(yè)立異系統(tǒng)的鼓舞機制，嚴(yán)厲知識產(chǎn)權(quán)保護。加強綠色電力認(rèn)證世界協(xié)作，建議樹立世界綠色電力證書系統(tǒng)，活躍引導(dǎo)和參加綠色電力證書核發(fā)、計量、買賣等世界規(guī)范研討擬定。推進樹立中歐動力技能立異協(xié)作渠道等清潔低碳動力技能立異世界協(xié)作渠道，支撐跨國企業(yè)在華樹立清潔低碳動力技能聯(lián)合研制中心，促進清潔低碳、脫碳無碳范疇聯(lián)合攻關(guān)立異與演示運用。
十一、完善動力綠色低碳展開相關(guān)辦理機制
(三十六)健全動力法令和規(guī)范系統(tǒng)。加強動力綠色低碳展開法制建造，修訂和完善動力范疇法令準(zhǔn)則，健全習(xí)慣碳達峰碳中和作業(yè)需求的動力法令準(zhǔn)則系統(tǒng)。增強相關(guān)法令法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現(xiàn)舉動力范疇法令法規(guī)中與碳達峰碳中和作業(yè)要求不相習(xí)慣的內(nèi)容。健全清潔低碳動力相關(guān)規(guī)范系統(tǒng)，加速研討和制修訂清潔高效火電、可再生動力發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔動力供熱以及新式電力系統(tǒng)等范疇技能規(guī)范和安全規(guī)范。推進太陽能發(fā)電、風(fēng)電等范疇規(guī)范世界化。鼓舞各地區(qū)和職業(yè)協(xié)會、企業(yè)等依法擬定愈加嚴(yán)厲的當(dāng)?shù)匾?guī)范、職業(yè)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范。擬定動力范疇綠色低碳工業(yè)輔導(dǎo)目錄，樹立和完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技能規(guī)范及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算規(guī)范。
(三十七)深化動力范疇“放管服”變革。持續(xù)推進簡政放權(quán)，持續(xù)下放或撤銷非必要行政許可事項，進一步優(yōu)化動力范疇營商環(huán)境，增強商場主體立異活力。破除限制商場競爭的各類妨礙和隱性壁壘，執(zhí)行商場準(zhǔn)入負(fù)面清單準(zhǔn)則，支撐各類商場主體依法相等進入負(fù)面清單以外的動力范疇。優(yōu)化清潔低碳動力項目核準(zhǔn)和存案流程，簡化分布式動力出資項目處理程序。立異歸納動力服務(wù)項目建造處理機制，鼓舞各地區(qū)依托全國出資項目在線批閱監(jiān)管渠道樹立歸納動力服務(wù)項目多部門聯(lián)審機制，實施一窗受理、并聯(lián)批閱。
(三十八)加強動力范疇監(jiān)管。加強對動力綠色低碳展開相關(guān)動力商場買賣、清潔低碳動力運用等監(jiān)管，保護公正公正的動力商場秩序。穩(wěn)步推進動力范疇天然壟斷職業(yè)變革，加強對有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃執(zhí)行、公正敞開、運轉(zhuǎn)調(diào)度、服務(wù)價格、社會職責(zé)等方面的監(jiān)管。健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等天然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的查核機制，要點查核有關(guān)企業(yè)履舉動力供給保證、科技立異、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)狀況。立異對歸納動力服務(wù)、新式儲能、才智動力等新工業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管辦法。
國家展開變革委
國家動力局
2022年1月30日
我國動力網(wǎng)
標(biāo)簽：
新式電力系統(tǒng)
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定見指出，要加強新式電力系統(tǒng)根底理論研討，推進要害核心技能突破，研討擬定新式電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范。推進互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技能與電力系統(tǒng)交融展開，推進新技能、新業(yè)態(tài)、新形式展開，構(gòu)建才智動力系統(tǒng)。加強新式電力系統(tǒng)技能系統(tǒng)建造，展開相關(guān)技能試點和區(qū)域演示。
推進電力來歷清潔化和終端動力消費電氣化，習(xí)慣新動力電力展開需求擬定新式電力系統(tǒng)展開戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，鼓舞各類企業(yè)等主體活躍參加新式電力系統(tǒng)建造。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳展開習(xí)慣性點評，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲和諧、數(shù)字化智能化運轉(zhuǎn)控制等方面進步技能和優(yōu)化系統(tǒng)。
以下為定見全文：
國家展開變革委國家動力局關(guān)于完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)機制和方針措施的定見
發(fā)改動力〔2022〕206號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆出產(chǎn)建造兵團，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中心企業(yè)，有關(guān)職業(yè)協(xié)會：
動力出產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最首要的二氧化碳排放源，大力推進動力范疇碳減排是做好碳達峰碳中和作業(yè)，以及加速構(gòu)建現(xiàn)代動力系統(tǒng)的重要舉動。黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門環(huán)繞動力綠色低碳展開擬定了一系列方針措施，推進太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧崉恿﹂_發(fā)運用取得了顯著成效，但現(xiàn)有的系統(tǒng)機制、方針系統(tǒng)、辦理辦法等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以習(xí)慣新形勢下推進動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的需求。為深化遵循執(zhí)行《中共中心、國務(wù)院關(guān)于完好準(zhǔn)確全面遵循新展開理念做好碳達峰碳中和作業(yè)的定見》和《2030年前碳達峰舉動計劃》有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院贊同，現(xiàn)就完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)機制和方針措施提出以下定見。
一、整體要求
(一)輔導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，深化遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進作業(yè)總基調(diào)，安身新展開階段，完好、準(zhǔn)確、全面遵循新展開理念，構(gòu)建新展開格式，深化推進動力消費革新、供給革新、技能革新、系統(tǒng)革新，全方位加強世界協(xié)作，從國情實踐動身，統(tǒng)籌展開與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化動力范疇系統(tǒng)機制變革立異，加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效的動力系統(tǒng)，促進動力高質(zhì)量展開和經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推進按期完成碳達峰、碳中和方針和建造現(xiàn)代化經(jīng)濟系統(tǒng)供給保證。
(二)根本準(zhǔn)則。
——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強頂層規(guī)劃，發(fā)揮準(zhǔn)則優(yōu)勢，處理好展開和減排、全體和部分、短期和中長時間的聯(lián)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同動力種類之間的互補、和諧、代替聯(lián)系，推進煤炭和新動力優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進全國及各地區(qū)動力綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——堅持保證安全、有序轉(zhuǎn)型。在保證動力安全的前提下有序推進動力綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，堅持全國“一盤棋”，加強轉(zhuǎn)型中的危險辨認(rèn)和管控。在加速構(gòu)成清潔低碳動力可靠供給才能根底上，逐漸對化石動力進行安全可靠代替。
——堅持立異驅(qū)動、集約高效。完善動力范疇立異系統(tǒng)和鼓舞機制，進步要害核心技能立異才能。遵循節(jié)約優(yōu)先方針，著力下降單位產(chǎn)出資源耗費和碳排放，增強動力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和資源配備功率，進步經(jīng)濟社會歸納效益。加速構(gòu)成減污降碳的鼓舞束縛機制。
——堅持商場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。深化動力范疇系統(tǒng)變革，充沛發(fā)揮商場在資源配備中的決定性效果，構(gòu)建公正敞開、有效競爭的動力商場系統(tǒng)。更好發(fā)揮政府效果，在規(guī)劃引領(lǐng)、方針扶持、商場監(jiān)管等方面加強引導(dǎo)，營建良好的展開環(huán)境。
(三)首要方針。
“十四五”時期，根本樹立推進動力綠色低碳展開的準(zhǔn)則框架，構(gòu)成比較完善的方針、規(guī)范、商場和監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石動力方針準(zhǔn)則為引領(lǐng)的動力綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，根本樹立完好的動力綠色低碳展開根本準(zhǔn)則和方針系統(tǒng)，構(gòu)成非化石動力既根本滿意動力需求增量又規(guī)?；婊瘎恿Υ媪俊恿Π踩ＷC才能得到全面增強的動力出產(chǎn)消費格式。
二、完善國家動力戰(zhàn)略和規(guī)劃施行的協(xié)同推進機制
(四)強化動力戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)束縛效果。以國家動力戰(zhàn)略為導(dǎo)向，強化國家動力規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)效果，各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合國家動力規(guī)劃部署和當(dāng)?shù)貙嵺`擬定本地區(qū)動力規(guī)劃，清晰動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的方針和使命，在規(guī)劃編制及施行中加強各動力種類之間、工業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟，全體進步動力綠色低碳轉(zhuǎn)型和供給安全保證水平。加強動力規(guī)劃施行監(jiān)測點評，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。
(五)樹立動力綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測點評機制。要點監(jiān)測點評各地區(qū)能耗強度、動力消費總量、非化石動力及可再生動力消費比重、動力消費碳排放系數(shù)等方針，點評動力綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機制、方針的執(zhí)行狀況和實踐效果。完善動力綠色低碳展開查核機制，依照國民經(jīng)濟和社會展開規(guī)劃大綱、年度計劃及動力規(guī)劃等確認(rèn)的動力相關(guān)束縛性方針，強化相關(guān)查核。鼓舞各地區(qū)經(jīng)過區(qū)域協(xié)作或展開可再生動力電力消納量買賣等辦法，滿意國家規(guī)則的可再生動力消費最低比重等方針要求。
(六)健全動力綠色低碳轉(zhuǎn)型安排和諧機制。國家動力委員會統(tǒng)籌和諧動力綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、展開規(guī)劃、舉動計劃和方針系統(tǒng)等。樹立跨部門、跨區(qū)域的動力安全與展開和諧機制，和諧展開跨省跨區(qū)電力、油氣等動力運送通道及儲藏等根底設(shè)備和安全系統(tǒng)建造，加強動力范疇規(guī)劃、嚴(yán)重工程與疆土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃聯(lián)接，及時研討解決施行中的問題。按年度樹立動力綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保證嚴(yán)重方針施行、嚴(yán)重工程建造臺賬，完善督導(dǎo)和諧機制。
三、完善引導(dǎo)綠色動力消費的準(zhǔn)則和方針系統(tǒng)
(七)完善能耗“雙控”和非化石動力方針準(zhǔn)則。堅持把節(jié)約動力資源放在首位，強化能耗強度下降束縛性方針處理，有效增強動力消費總量處理彈性，新增可再生動力和原料用能不歸入動力消費總量控制，合理確認(rèn)各地區(qū)能耗強度下降方針，加強能耗“雙控”方針與碳達峰、碳中和方針使命的聯(lián)接。逐漸樹立動力范疇碳排放控制機制。制修訂要點用能職業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家規(guī)范，安排對要點用能企業(yè)執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查。研討擬定要點職業(yè)、要點產(chǎn)品碳排放核算辦法。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生動力資源狀況、開發(fā)運用條件和經(jīng)濟展開水相等，將全國可再生動力開發(fā)運用中長時間總量及最低比重方針科學(xué)分解到各省(自治區(qū)、直轄市)施行，完善可再生動力電力消納保證機制。推進當(dāng)?shù)貥淞⒔∪媚茴A(yù)算處理準(zhǔn)則，探究展開能耗產(chǎn)出效益點評。加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌和諧，加速建造全國碳排放權(quán)買賣商場、用能權(quán)買賣商場、綠色電力買賣商場。
(八)樹立健全綠色動力消費促進機制。推進一致的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識系統(tǒng)建造，樹立綠色動力消費認(rèn)證機制，推進各類社會安排采信認(rèn)證成果。樹立電能代替推廣機制，經(jīng)過完善相關(guān)規(guī)范等加強對電能代替的技能輔導(dǎo)。完善和推廣綠色電力證書買賣，促進綠色電力消費。鼓舞全社會優(yōu)先運用綠色動力和收購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出榜樣。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實踐，選用先進能效和綠色動力消費規(guī)范，大力宣揚節(jié)能及綠色消費理念，深化展開綠色日子創(chuàng)建舉動。鼓舞有條件的當(dāng)?shù)卣归_高水平綠色動力消費演示建造，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能。
(九)完善工業(yè)范疇綠色動力消費支撐方針。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)展開清潔動力代替，下降單位產(chǎn)品碳排放，鼓舞具備條件的企業(yè)率先構(gòu)成低碳、零碳動力消費形式。鼓舞建造綠色用能工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，展開工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支撐在自有場所開發(fā)運用清潔低碳動力，建造分布式清潔動力和才智動力系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等歸納運用發(fā)電減免交叉補助和系統(tǒng)備用費，完善支撐自發(fā)自用分布式清潔動力發(fā)電的價格方針。在契合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運轉(zhuǎn)條件的前提下，鼓舞經(jīng)過立異電力運送及運轉(zhuǎn)辦法完成可再生動力電力項目就近向工業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓舞工業(yè)園區(qū)或企業(yè)經(jīng)過電力商場購買綠色電力。鼓舞新式要點用能范疇以綠色動力為主滿意用能需求并對余熱余壓余氣等進行充沛運用。
(十)完善修建綠色用能和清潔取暖方針。進步修建節(jié)能規(guī)范，推進超低能耗修建、低碳修建規(guī)模化展開，推進和支撐既有修建節(jié)能改造，活躍推廣運用綠色建材，健全修建能耗限額處理準(zhǔn)則。完善修建可再生動力運用規(guī)范，鼓舞光伏修建一體化運用，支撐運用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建造可再生動力修建供能系統(tǒng)。在具備條件的地區(qū)推進供熱計量變革和供熱設(shè)備智能化建造，鼓舞按熱量收費，鼓舞電供暖企業(yè)和用戶經(jīng)過電力商場獲得低谷時段低價電力，歸納運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支撐。執(zhí)行好支撐北方地區(qū)村莊冬天清潔取暖的供氣價格方針。
(十一)完善交通運輸范疇動力清潔代替方針。推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣綠色低碳交通設(shè)備配備。推廣大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔動力交通工具，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務(wù)設(shè)備，下降交通運輸范疇清潔動力用能本錢。對交通供能場站布局和建造在土地空間等方面予以支撐，展開多能交融交通供能場站建造，推進新動力汽車與電網(wǎng)能量互動試點演示，推進車樁、船岸協(xié)同展開。對運用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等建造新動力設(shè)備的，鼓舞對同一省級區(qū)域內(nèi)的項目一致規(guī)劃、一致施行、一致核準(zhǔn)(存案)。
四、樹立綠色低碳為導(dǎo)向的動力開發(fā)運用新機制
(十二)樹立清潔低碳動力資源普查和信息同享機制。結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、疆土空間規(guī)劃等狀況，以市(縣)級行政區(qū)域為根本單元，全面展開全國清潔低碳動力資源具體勘查和歸納點評，精準(zhǔn)辨認(rèn)可開發(fā)清潔低碳動力資源并進行數(shù)據(jù)整合，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳動力資源數(shù)據(jù)庫。加強與疆土空間根底信息渠道的聯(lián)接，及時將各類清潔低碳動力資源分布等空間信息歸入同級疆土空間根底信息渠道和疆土空間規(guī)劃“一張圖”，并以恰當(dāng)辦法與當(dāng)?shù)馗骷壵⑵髽I(yè)、職業(yè)協(xié)會和研討機構(gòu)等同享。進步可再生動力相關(guān)氣候觀測、資源點評以及猜測預(yù)告技能才能，為可再生動力資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)供給支撐。構(gòu)建國家動力根底信息及同享渠道，整合動力全工業(yè)鏈信息，推進動力范疇數(shù)字經(jīng)濟展開。
(十三)推進構(gòu)建以清潔低碳動力為主體的動力供給系統(tǒng)。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為要點，加速推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建造，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行晉級改造，探究樹立送受兩頭協(xié)同為新動力電力運送供給調(diào)理的機制，支撐新動力電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。各地區(qū)依照國家動力戰(zhàn)略和規(guī)劃及分范疇規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)動力需求和清潔低碳動力資源等狀況，在省級動力規(guī)劃整體框架下，輔導(dǎo)并安排擬定市(縣)級清潔低碳動力開發(fā)運用、區(qū)域動力供給相關(guān)施行計劃。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)動力需求及可開發(fā)資源量等，按就近準(zhǔn)則優(yōu)先開發(fā)運用本地清潔低碳動力資源，依據(jù)需求活躍引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳動力，構(gòu)成優(yōu)先經(jīng)過清潔低碳動力滿意新增用能需求并逐漸代替存量化石動力的動力出產(chǎn)消費格式。鼓舞各地區(qū)建造多能互補、就近平衡、以清潔低碳動力為主體的新式動力系統(tǒng)。
(十四)立異村莊可再生動力開發(fā)運用機制。在村莊地區(qū)優(yōu)先支撐屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓舞運用村莊地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探究一致規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企協(xié)作、利益同享的可再生動力項目出資運營形式。鼓舞村莊團體經(jīng)濟安排依法以土地運用權(quán)入股、聯(lián)營等辦法與專業(yè)化企業(yè)共同出資運營可再生動力發(fā)電項目，鼓舞金融機構(gòu)依照商場化、法治化準(zhǔn)則為可再生動力發(fā)電項目供給融資支撐。加大對村莊電網(wǎng)建造的支撐力度，安排電網(wǎng)企業(yè)完善村莊電網(wǎng)。加強村莊電網(wǎng)技能、運轉(zhuǎn)和電力買賣辦法立異，支撐新動力電力就近買賣，為村莊公益性和日子用能以及村莊復(fù)興相關(guān)工業(yè)供給低本錢綠色動力。完善規(guī)?；託狻⑸锾烊粴?、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)運用扶持方針和保證機制。
(十五)樹立清潔低碳動力開發(fā)運用的疆土空間處理機制。環(huán)繞做好碳達峰碳中和作業(yè)，統(tǒng)籌考慮清潔低碳動力開發(fā)以及動力運送、儲存等根底設(shè)備用地用海需求。完善動力項目建造用地分類輔導(dǎo)方針，調(diào)整優(yōu)化可再生動力開發(fā)用地用海要求，擬定運用沙漠、戈壁、荒漠土地建造可再生動力發(fā)電工程的土地支撐方針，完善核電、抽水蓄能廠(場)址保護準(zhǔn)則并在疆土空間規(guī)劃中予以保證，在疆土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，樹立健全土地相關(guān)信息同享與協(xié)同處理機制。嚴(yán)厲依法規(guī)范動力開發(fā)涉地(涉海)稅費征收。契合條件的海上風(fēng)電等可再生動力項目可按規(guī)則請求減免海域運用金。鼓舞在風(fēng)電等新動力開發(fā)建造中推廣運用節(jié)地技能和節(jié)地形式。
五、完善新式電力系統(tǒng)建造和運轉(zhuǎn)機制
(十六)加強新式電力系統(tǒng)頂層規(guī)劃。推進電力來歷清潔化和終端動力消費電氣化，習(xí)慣新動力電力展開需求擬定新式電力系統(tǒng)展開戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，鼓舞各類企業(yè)等主體活躍參加新式電力系統(tǒng)建造。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳展開習(xí)慣性點評，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲和諧、數(shù)字化智能化運轉(zhuǎn)控制等方面進步技能和優(yōu)化系統(tǒng)。加強新式電力系統(tǒng)根底理論研討，推進要害核心技能突破，研討擬定新式電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范。推進互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技能與電力系統(tǒng)交融展開，推進新技能、新業(yè)態(tài)、新形式展開，構(gòu)建才智動力系統(tǒng)。加強新式電力系統(tǒng)技能系統(tǒng)建造，展開相關(guān)技能試點和區(qū)域演示。
(十七)完善習(xí)慣可再生動力局域深度運用和廣域運送的電網(wǎng)系統(tǒng)。全體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，進步對可再生動力電力的運送和消納才能。經(jīng)過電源配備和運轉(zhuǎn)優(yōu)化調(diào)整盡可能增加存量輸電通道運送可再生動力電量，清晰最低比重方針并進行查核。統(tǒng)籌布局以送出可再生動力電力為主的大型電力基地，在省級電網(wǎng)及以上規(guī)模優(yōu)化配備調(diào)理性資源。完善相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)政府間協(xié)議與電力商場相結(jié)合的可再生動力電力運送和消納協(xié)同機制，加強省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步完善跨省跨區(qū)電價構(gòu)成機制，促進可再生動力在更大規(guī)模消納。大力推進高份額容納分布式新動力電力的智能配電網(wǎng)建造，鼓舞建造源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的才智動力系統(tǒng)和微電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進步新動力電力接收才能，動態(tài)發(fā)布運營區(qū)域內(nèi)可接收新動力電力的容量信息并供給查詢服務(wù)，依法依規(guī)將契合規(guī)劃和安全出產(chǎn)條件的新動力發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。
(十八)健全習(xí)慣新式電力系統(tǒng)的商場機制。樹立全國一致電力商場系統(tǒng)，加速電力輔助服務(wù)商場建造，推進要點區(qū)域電力現(xiàn)貨商場試點運轉(zhuǎn)，完善電力中長時間、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)買賣有機聯(lián)接機制，探究容量商場買賣機制，深化輸配電等要點范疇變革，經(jīng)過商場化辦法促進電力綠色低碳展開。完善有利于可再生動力優(yōu)先運用的電力買賣機制，展開綠色電力買賣試點，鼓舞新動力發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長時間購售電協(xié)議。支撐微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新式商場主體獨立參加電力買賣。活躍推進分布式發(fā)電商場化買賣，支撐分布式發(fā)電(含電儲能、電動車船等)與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶經(jīng)過電力買賣渠道就近進行買賣，電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè))供給輸電、計量和買賣結(jié)算等技能支撐，完善支撐分布式發(fā)電商場化買賣的價格方針及商場規(guī)則。完善支撐儲能運用的電價方針。
(十九)完善靈活性電源建造和運轉(zhuǎn)機制。全面施行煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技能規(guī)范，科學(xué)核定煤電機組深度調(diào)峰才能;量體裁衣建造既滿意電力運轉(zhuǎn)調(diào)峰需求、又對天然氣消費季節(jié)差具有調(diào)理效果的天然氣“雙調(diào)峰”電站;活躍推進流域控制性調(diào)理水庫建造和常規(guī)水電站擴機增容，加速建造抽水蓄能電站，探究中小型抽水蓄能技能運用，推廣梯級水電儲能;發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的調(diào)理效果，展開拋棄礦井改造儲能等新式儲能項目研討演示，逐漸擴大新式儲能運用。全面推進企業(yè)自備電廠參加電力系統(tǒng)調(diào)理，鼓舞工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)理才能就近運用新動力。完善支撐靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)理性電源運轉(zhuǎn)的價格補償機制。鼓舞新動力發(fā)電基地進步自主調(diào)理才能，探究一體化參加電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。完善抽水蓄能、新式儲能參加電力商場的機制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)備調(diào)理效果。
(二十)完善電力需求呼應(yīng)機制。推進電力需求呼應(yīng)商場化建造，推進將需求側(cè)可調(diào)理資源歸入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進電力供需平衡和習(xí)慣新動力電力運轉(zhuǎn)的效果。拓寬電力需求呼應(yīng)施行規(guī)模，經(jīng)過多種辦法發(fā)掘各類需求側(cè)資源并安排其參加需求呼應(yīng)，支撐用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)備、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)理資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運營商、歸納動力服務(wù)商等參加電力商場買賣和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)調(diào)理。清晰用戶側(cè)儲能安全展開的規(guī)范要求，加強安全監(jiān)管。加速推進需求呼應(yīng)商場化建造，探究樹立以商場為主的需求呼應(yīng)補償機制。全面調(diào)查點評需求呼應(yīng)資源并樹立分級分類清單，構(gòu)成動態(tài)的需求呼應(yīng)資源庫。
(二十一)探究樹立區(qū)域歸納動力服務(wù)機制。探究同一商場主體運營集供電、供熱(供冷)、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域歸納動力系統(tǒng)，鼓舞當(dāng)?shù)夭杉{招標(biāo)等競爭性辦法選擇區(qū)域歸納動力服務(wù)出資運營主體。鼓舞增量配電網(wǎng)經(jīng)過拓寬區(qū)域內(nèi)分布式清潔動力、接收區(qū)域外可再生動力等進步清潔動力比重。公共電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供給企業(yè)應(yīng)為歸納動力服務(wù)運營企業(yè)供給可靠動力供給，并做好配套設(shè)備運轉(zhuǎn)聯(lián)接。鼓舞進步才智動力協(xié)同服務(wù)水平，強化共性技能的渠道化服務(wù)及商業(yè)形式立異，充沛依托已有設(shè)備，在保證動力數(shù)據(jù)信息安全的前提下，加強數(shù)據(jù)資源敞開同享。
六、完善化石動力清潔高效開發(fā)運用機制
(二十二)完善煤炭清潔開發(fā)運用方針。安身以煤為主的根本國情，依照動力不同展開階段，發(fā)揮好煤炭在動力供給保證中的根底效果。樹立煤礦綠色展開長效機制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推進煤炭清潔高效運用。擬定礦井優(yōu)化系統(tǒng)支撐方針，完善綠色智能煤礦建造規(guī)范系統(tǒng)，健全煤礦智能化技能、配備、人才展開支撐方針系統(tǒng)。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源歸納運用及礦區(qū)生態(tài)辦理與修復(fù)支撐方針，加大力度支撐煤礦充填開采技能推廣運用，鼓舞運用拋棄礦區(qū)展開新動力及儲能項目開發(fā)建造。依法依規(guī)加速處理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準(zhǔn)、采礦等相關(guān)手續(xù)?？茖W(xué)點評煤炭企業(yè)產(chǎn)值削減和封閉退出的影響，研討完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型展開以及從業(yè)人員安頓等扶持方針。
(二十三)完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型方針。在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌和諧有序控煤減煤，推進煤電向根底保證性和系統(tǒng)調(diào)理性電源并重轉(zhuǎn)型。依照電力系統(tǒng)安全安穩(wěn)運轉(zhuǎn)和保供需求，加強煤電機組與非化石動力發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的全體協(xié)同。推進煤電機組節(jié)能提效、超低排放晉級改造，依據(jù)動力展開和安全保供需求合理建造先進煤電機組。充沛發(fā)掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓舞在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝汽式煤電機組施行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，在答應(yīng)燃煤供熱的區(qū)域鼓舞建造燃煤背壓供熱機組，探究展開煤電機組抽汽蓄能改造。有序推進落后煤電機組關(guān)停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。準(zhǔn)則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推進燃煤自備機組公正承當(dāng)社會職責(zé)，加大燃煤自備機組節(jié)能減排力度。支撐運用退役火電機組的既有廠址和相關(guān)設(shè)備建造新式儲能設(shè)備或改造為同步調(diào)相機。完善火電范疇二氧化碳捕集運用與封存技能研制和實驗演示項目支撐方針。
(二十四)完善油氣清潔高效運用機制。進步油氣田清潔高效開采才能，推進煉化職業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等動力資源協(xié)同開發(fā)機制，鼓舞油氣企業(yè)運用自有建造用地展開可再生動力和建造分布式動力設(shè)備，在油氣田區(qū)域內(nèi)建造多能交融的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推進油氣管網(wǎng)公正敞開并完善接入規(guī)范，整理天然氣供氣環(huán)節(jié)并削減供氣層級，在滿意安全和質(zhì)量規(guī)范等前提下，支撐生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探究輸氣管道摻氫運送、純氫管道運送、液氫運輸?shù)雀咝л敋滢k法。鼓舞傳統(tǒng)加油站、加氣站建造油氣電氫一體化歸納交通動力服務(wù)站。加強二氧化碳捕集運用與封存技能推廣演示，擴大二氧化碳驅(qū)油技能運用，探究運用油氣開采構(gòu)成地下空間封存二氧化碳。
七、健全動力綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供系統(tǒng)
(二十五)健全動力猜測預(yù)警機制。加強全國以及分級分類的動力出產(chǎn)、供給和消費信息系統(tǒng)建造，樹立跨部門跨區(qū)域動力安全監(jiān)測預(yù)警機制，各省(自治區(qū)、直轄市)要樹立區(qū)域動力歸納監(jiān)測系統(tǒng)，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及要點動力供給企業(yè)要完善運營區(qū)域動力供給監(jiān)測渠道并及時向主管部門報送相關(guān)信息。加強動力猜測預(yù)警的監(jiān)測點評才能建造，樹立包括動力、應(yīng)急、氣候、水利、地質(zhì)等部門的極點氣候聯(lián)合應(yīng)對機制，進步猜測預(yù)判和災(zāi)害防御才能。健全動力供給危險應(yīng)對機制，完善極點狀況下動力供給應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機制。
(二十六)構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)和歸納防御系統(tǒng)。各類發(fā)電機組運轉(zhuǎn)要嚴(yán)厲遵守《電網(wǎng)調(diào)度處理條例》等法令法規(guī)和技能規(guī)范，樹立煤電機組退出審閱機制，承當(dāng)支撐電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和保供使命的煤電機組未經(jīng)許可不得退出運轉(zhuǎn)，可依據(jù)機組功能和電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)需求經(jīng)點評后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機組。樹立各級電力規(guī)劃安全點評準(zhǔn)則，健全各類電源并網(wǎng)技能規(guī)范，從源頭管控安全危險。完善電力電量平衡處理，擬定年度電力系統(tǒng)安全保供計劃。樹立電力企業(yè)與燃料供給企業(yè)、管輸企業(yè)的信息同享與應(yīng)急聯(lián)動機制，保證極點狀況下動力供給。樹立重要輸電通道跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，進步重要輸電通道運轉(zhuǎn)安全保證才能。樹立完善負(fù)荷中心和特大型城市應(yīng)急安全保證電源系統(tǒng)。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控系統(tǒng)，加強電力職業(yè)要害信息根底設(shè)備安全保護。嚴(yán)厲執(zhí)行當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)電力企業(yè)的電力安全出產(chǎn)和供給保證主體職責(zé)，統(tǒng)籌和諧推進電力應(yīng)急系統(tǒng)建造，強化新式儲能設(shè)備等安全事故防備和處置才能，進步實質(zhì)安全水平。健全電力應(yīng)急保證系統(tǒng)，完善電力應(yīng)急準(zhǔn)則、規(guī)范和預(yù)案。
(二十七)健全動力供給保證和儲藏應(yīng)急系統(tǒng)。統(tǒng)籌動力綠色低碳轉(zhuǎn)型和動力供給安全保證，進步習(xí)慣經(jīng)濟社會展開以及各種極點狀況的動力供給保證才能，優(yōu)化動力儲藏設(shè)備布局，完善煤電油氣供給保證和諧機制。加速構(gòu)成政府儲藏、企業(yè)社會職責(zé)儲藏和出產(chǎn)運營庫存有機結(jié)合、互為補充，實物儲藏、產(chǎn)能儲藏和其他儲藏辦法相結(jié)合的石油儲藏系統(tǒng)。健全煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)能儲藏和應(yīng)急儲藏準(zhǔn)則，完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)理庫存和要點電廠煤炭儲藏機制，樹立以企業(yè)為主體、商場化運作的煤炭應(yīng)急儲藏系統(tǒng)。樹立健全當(dāng)?shù)卣?、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急系統(tǒng)。擬定煤制油氣技能儲藏支撐方針。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷系統(tǒng)，探究樹立氫能產(chǎn)供儲銷系統(tǒng)。按規(guī)劃活躍推進流域龍頭水庫電站建造，進步水庫儲能、運轉(zhuǎn)調(diào)理和應(yīng)急調(diào)用才能。
八、樹立支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技立異系統(tǒng)
(二十八)樹立清潔低碳動力嚴(yán)重科技協(xié)同立異系統(tǒng)。建造并發(fā)揮好動力范疇國家實驗室效果，構(gòu)成以國家戰(zhàn)略科技力氣為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、商場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度交融的動力技能立異系統(tǒng)，加速突破一批清潔低碳動力要害技能。支撐職業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和職業(yè)上下游企業(yè)共建國家動力范疇研制立異渠道，推進各類科技力氣資源同享和優(yōu)化配備。環(huán)繞動力范疇相關(guān)根底零部件及元器件、根底軟件、根底資料、根底工藝等要害技能展開聯(lián)合攻關(guān)，施舉動力嚴(yán)重科技協(xié)同立異研討。加強新式儲能相關(guān)安全技能研制，完善設(shè)備設(shè)備、規(guī)劃布局、規(guī)劃施工、安全運轉(zhuǎn)等方面技能規(guī)范規(guī)范。
(二十九)樹立清潔低碳動力工業(yè)鏈供給鏈協(xié)同立異機制。推進構(gòu)建以需求端技能進步為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度交融、上下游協(xié)同、供給鏈協(xié)作的清潔低碳動力技能立異促進機制。依托大型新動力基地等嚴(yán)重動力工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同展開先進技能配備研制、制造和運用，經(jīng)過工程化集成運用構(gòu)成先進技能及工業(yè)化才能。加速纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生動力燃料要害技能協(xié)同攻關(guān)及工業(yè)化演示。推進動力電子工業(yè)高質(zhì)量展開，促進信息技能及產(chǎn)品與清潔低碳動力交融立異，加速智能光伏立異晉級。依托現(xiàn)有根底完善清潔低碳動力技能立異服務(wù)渠道，推進研制規(guī)劃、計量測試、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳動力工業(yè)鏈深度交融。樹立清潔低碳動力技能成果點評、轉(zhuǎn)化和推廣機制。
(三十)完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型科技立異鼓舞方針。探究以商場化辦法招引社會資本支撐資金投入大、研討難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳動力技能研制和演示項目。采納“揭榜掛帥”等辦法安排嚴(yán)重要害技能攻關(guān)，完善支撐首臺(套)先進嚴(yán)重動力技能配備演示運用的方針，推進動力范疇嚴(yán)重技能配備推廣運用。強化國有動力企業(yè)節(jié)能低碳相關(guān)查核，推進企業(yè)加大動力技能立異投入，推廣運用新技能，進步技能水平。
九、樹立支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融方針保證機制
(三十一)完善支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳動力項目、動力供給安全保證項目投融資支撐力度。經(jīng)過中心預(yù)算內(nèi)出資統(tǒng)籌支撐動力范疇對碳減排奉獻度高的項目，將契合條件的嚴(yán)重清潔低碳動力項目歸入當(dāng)?shù)卣畬ｍ梻我?guī)模。國家綠色展開基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳動力開發(fā)運用、新式電力系統(tǒng)建造、化石動力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為要點支撐范疇。推進清潔低碳動力相關(guān)根底設(shè)備項目展開商場化投融資，研討將清潔低碳動力項目歸入根底設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點規(guī)模。中心財政資金進一步向村莊動力建造歪斜，運用現(xiàn)有資金渠道支撐村莊動力供給根底設(shè)備建造、北方地區(qū)冬天清潔取暖、修建節(jié)能等。
(三十二)完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支撐方針。探究展開清潔低碳動力職業(yè)供給鏈金融。完善清潔低碳動力職業(yè)企業(yè)借款批閱流程和評級辦法，充沛考慮相關(guān)工業(yè)鏈長時間成長性及對碳達峰、碳中和的奉獻。立異習(xí)慣清潔低碳動力特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓舞契合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支撐;鼓舞發(fā)行可持續(xù)展開掛鉤債券等，支撐化石動力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探究推進動力根底信息運用，為金融支撐動力綠色低碳轉(zhuǎn)型供給信息服務(wù)支撐。鼓舞動力企業(yè)踐行綠色展開理念，充沛披露碳排放相關(guān)信息。
十、促進動力綠色低碳轉(zhuǎn)型世界協(xié)作
(三十三)促進“一帶一路”綠色動力協(xié)作。鼓舞金融產(chǎn)品和服務(wù)立異，支撐“一帶一路”清潔低碳動力開發(fā)運用。推進“一帶一路”綠色動力務(wù)實協(xié)作，探究樹立清潔低碳動力工業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同展開協(xié)作機制。引導(dǎo)企業(yè)展開清潔低碳動力范疇對外出資，在相關(guān)項目展開中注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全出產(chǎn)。推進建造動力協(xié)作最佳實踐項目。依法依規(guī)處理碳排放強度高的產(chǎn)品出產(chǎn)、流通和出口。
(三十四)活躍推進全球動力辦理中綠色低碳轉(zhuǎn)型展開協(xié)作。建造和運營好“一帶一路”動力協(xié)作伙伴聯(lián)系和世界動力變革論壇等，力求在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進程中發(fā)揮更好效果。依托我國—阿盟、我國—非盟、我國—東盟、我國—中東歐、亞太經(jīng)合安排(APEC)可持續(xù)動力中心等協(xié)作渠道，持續(xù)支撐可再生動力、電力、核電、氫能等清潔低碳動力相關(guān)技能人才協(xié)作培養(yǎng)，展開才能建造、方針、規(guī)劃、規(guī)范對接和人才交流。進步與世界動力署(IEA)、世界可再生動力署(IRENA)等世界安排的協(xié)作水平，活躍參加并引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團(G20)、APEC、金磚國家、上合安排等多邊框架下的動力綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)作。
(三十五)充沛運用世界要素助力國內(nèi)動力綠色低碳展開。執(zhí)行鼓舞外商出資工業(yè)目錄，完善相關(guān)支撐方針，招引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳動力工業(yè)范疇。完善鼓舞外資融入我國清潔低碳動力工業(yè)立異系統(tǒng)的鼓舞機制，嚴(yán)厲知識產(chǎn)權(quán)保護。加強綠色電力認(rèn)證世界協(xié)作，建議樹立世界綠色電力證書系統(tǒng)，活躍引導(dǎo)和參加綠色電力證書核發(fā)、計量、買賣等世界規(guī)范研討擬定。推進樹立中歐動力技能立異協(xié)作渠道等清潔低碳動力技能立異世界協(xié)作渠道，支撐跨國企業(yè)在華樹立清潔低碳動力技能聯(lián)合研制中心，促進清潔低碳、脫碳無碳范疇聯(lián)合攻關(guān)立異與演示運用。
十一、完善動力綠色低碳展開相關(guān)辦理機制
(三十六)健全動力法令和規(guī)范系統(tǒng)。加強動力綠色低碳展開法制建造，修訂和完善動力范疇法令準(zhǔn)則，健全習(xí)慣碳達峰碳中和作業(yè)需求的動力法令準(zhǔn)則系統(tǒng)。增強相關(guān)法令法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現(xiàn)舉動力范疇法令法規(guī)中與碳達峰碳中和作業(yè)要求不相習(xí)慣的內(nèi)容。健全清潔低碳動力相關(guān)規(guī)范系統(tǒng)，加速研討和制修訂清潔高效火電、可再生動力發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔動力供熱以及新式電力系統(tǒng)等范疇技能規(guī)范和安全規(guī)范。推進太陽能發(fā)電、風(fēng)電等范疇規(guī)范世界化。鼓舞各地區(qū)和職業(yè)協(xié)會、企業(yè)等依法擬定愈加嚴(yán)厲的當(dāng)?shù)匾?guī)范、職業(yè)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范。擬定動力范疇綠色低碳工業(yè)輔導(dǎo)目錄，樹立和完善動力綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技能規(guī)范及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算規(guī)范。
(三十七)深化動力范疇“放管服”變革。持續(xù)推進簡政放權(quán)，持續(xù)下放或撤銷非必要行政許可事項，進一步優(yōu)化動力范疇營商環(huán)境，增強商場主體立異活力。破除限制商場競爭的各類妨礙和隱性壁壘，執(zhí)行商場準(zhǔn)入負(fù)面清單準(zhǔn)則，支撐各類商場主體依法相等進入負(fù)面清單以外的動力范疇。優(yōu)化清潔低碳動力項目核準(zhǔn)和存案流程，簡化分布式動力出資項目處理程序。立異歸納動力服務(wù)項目建造處理機制，鼓舞各地區(qū)依托全國出資項目在線批閱監(jiān)管渠道樹立歸納動力服務(wù)項目多部門聯(lián)審機制，實施一窗受理、并聯(lián)批閱。
(三十八)加強動力范疇監(jiān)管。加強對動力綠色低碳展開相關(guān)動力商場買賣、清潔低碳動力運用等監(jiān)管，保護公正公正的動力商場秩序。穩(wěn)步推進動力范疇天然壟斷職業(yè)變革，加強對有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃執(zhí)行、公正敞開、運轉(zhuǎn)調(diào)度、服務(wù)價格、社會職責(zé)等方面的監(jiān)管。健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等天然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的查核機制，要點查核有關(guān)企業(yè)履舉動力供給保證、科技立異、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)狀況。立異對歸納動力服務(wù)、新式儲能、才智動力等新工業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管辦法。
國家展開變革委
國家動力局
2022年1月30日
我國動力網(wǎng)
標(biāo)簽：
新式電力系統(tǒng)
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