政府采購，做好“加減乘除”法

政府收購，做好“加減乘除”法
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政府收購好像離老百姓很遠(yuǎn)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)工作單位是收購主體。政府收購又離老百姓很近，孩子校園的課桌椅、社區(qū)的健身器材、經(jīng)常乘坐的公共汽車，大都要經(jīng)過政府收購。

本年是《中華人民共和國政府收購法》(文中簡(jiǎn)稱政府收購法)發(fā)布20周年。財(cái)務(wù)部于近來就政府收購法修訂草案再次公開征求意見，進(jìn)一步完善政府收購法律準(zhǔn)則。

20年來，各級(jí)財(cái)務(wù)部門經(jīng)過壓實(shí)主體職責(zé)做“加法”，簡(jiǎn)化買賣流程做“減法”，進(jìn)步服務(wù)效能做“乘法”，破除方針壁壘做“除法”，推進(jìn)政府收購準(zhǔn)則改革不斷深化。政府收購發(fā)揮了哪些重要效果?未來我國政府收購準(zhǔn)則改革將怎樣經(jīng)過“深水區(qū)”?

每一分錢都精打細(xì)算、物有所值

政府收購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、工作單位等收購實(shí)體，為了自身履職或許供應(yīng)公共服務(wù)的需要，運(yùn)用財(cái)務(wù)性資金或許其他國有資產(chǎn)，以合同方法取得貨品、工程和服務(wù)的行為。

政府收購資金取之于民、用之于民，每一分錢都要精打細(xì)算、物有所值。

在浙江，寧波市體育中心整體進(jìn)步改造工程有序推進(jìn)，寧波市政府收購中心工作人員精心籌劃體育場(chǎng)東入口LED顯示屏收購項(xiàng)目：“顯示屏面積超200平方米，還要裝置在戶外，怎樣擬定需求技能參數(shù)、服務(wù)要求?本地年降水量大，梅雨、颶風(fēng)多發(fā)，屏幕防水要求怎么確定?”

經(jīng)過反復(fù)酌量，政采中心設(shè)置了多維度的收購需求：清晰各項(xiàng)技能要求，中標(biāo)單位的招標(biāo)樣品由收購人進(jìn)行封存，與實(shí)踐供應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，檢驗(yàn)合格后歸還;針對(duì)配套部分設(shè)備，合理提出防水要求……“項(xiàng)目的順利、高效完結(jié)讓收購人滿意，招標(biāo)文件內(nèi)容科學(xué)、專業(yè)，也讓供貨商心服口服。”寧波市政府收購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

我國政府收購工作高質(zhì)量展開離不開法治化軌道。我國財(cái)務(wù)科學(xué)研討院微觀經(jīng)濟(jì)研討中心主任石英華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，2002年《中華人民共和國政府收購法》發(fā)布實(shí)施后，在完善國家預(yù)算辦理準(zhǔn)則、進(jìn)步財(cái)務(wù)資金運(yùn)用功率等方面發(fā)揮了重要效果。20年來，我國政府收購規(guī)模擴(kuò)大了35倍，由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由缺乏1%進(jìn)步到3%以上。

我國政府收購規(guī)模收購方針結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化。從單純的貨品類收購擴(kuò)展到工程類和服務(wù)類收購，從傳統(tǒng)的辦公用品收購逐步擴(kuò)大到方針研討、標(biāo)準(zhǔn)制定等履職服務(wù)及各類根底設(shè)施建造和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)范疇，政府收購貨品、工程、服務(wù)之比從2001年的7.9∶3.6∶1展開到2021年的0.89∶1.7∶1。“作為微觀調(diào)控和財(cái)務(wù)方針的重要手法，政府收購在支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)展開、培養(yǎng)商場(chǎng)主體方面的方針功能正繼續(xù)進(jìn)步。”石英華說。

與此一起，現(xiàn)行政府收購法也在實(shí)踐中暴露了方針功能發(fā)揮不充沛、公共收購準(zhǔn)則不一致不銜接等缺乏，亟須從頂層規(guī)劃層面修訂完善。為此，財(cái)務(wù)部近來發(fā)布《中華人民共和國政府收購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)，再次向社會(huì)公開征求意見。

石英華說，與現(xiàn)行政府收購法和2020年12月發(fā)布的第一版征求意見稿相比，此次征求意見稿的亮點(diǎn)不少，包含增加“促進(jìn)全國一致大商場(chǎng)建造”的要求，在收購方針方針中增加支撐立異、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等內(nèi)容，新增“立異收購”方法等，豐富了政府收購的方針方針。

安穩(wěn)商場(chǎng)主體，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)

政府收購要為商場(chǎng)主體營造良好的環(huán)境，首先要保證各供貨商在同一“起跑線”上公平競(jìng)爭(zhēng)。

推進(jìn)政府收購項(xiàng)目長途異地評(píng)定“全掩蓋”;推進(jìn)優(yōu)質(zhì)評(píng)定專家資源共享，杜絕“熟人評(píng)定”“打感情分”……廣東省近年來做了大量盡力，以使各類供貨商相等、無障礙地參加政府收購活動(dòng)。湛江市財(cái)務(wù)部門還擬定面向收購人、署理組織的政府收購負(fù)面清單，清晰收購職責(zé)主體在政府收購活動(dòng)各環(huán)節(jié)的禁止性行為。“劃出政府收購行為‘紅線’使供貨商合法權(quán)益更有保障。”當(dāng)?shù)啬持行∑髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

在幫中小企業(yè)紓困解難、激起商場(chǎng)主體活力方面，政府收購扮演的角色日益突出。

“在財(cái)務(wù)方針支撐商場(chǎng)主體的手法中，減稅降費(fèi)是從收入端讓渡一部分政府收入直接支撐企業(yè)，政府收購則從支出端發(fā)力，經(jīng)過供應(yīng)訂單為企業(yè)開拓展開空間，間接地助企紓困。”石英華說。

本年5月，財(cái)務(wù)部印發(fā)通知要求加大政府收購支撐中小企業(yè)力度，經(jīng)過進(jìn)步預(yù)付款比例、引入信譽(yù)擔(dān)保、支撐中小企業(yè)展開合同融資、免費(fèi)供應(yīng)電子收購文件等方法，為中小企業(yè)參加收購活動(dòng)供應(yīng)便利。一起，降低中小企業(yè)參加門檻，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留收購包等形式，保證中小企業(yè)合同比例。

為使企業(yè)“輕裝上陣”參加政府收購，各地不斷優(yōu)化政府收購營商環(huán)境，為中小企業(yè)“鋪路搭橋”。江蘇省如皋市清晰將政府收購項(xiàng)目中“適合面向中小企業(yè)收購的一概預(yù)留給中小企業(yè)”，對(duì)200萬元以上的貨品和服務(wù)、400萬元以上的工程收購項(xiàng)目，至少預(yù)留30%以上比例專門面向中小企業(yè)收購。

石英華剖析，跟著政府收購營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政府收購將進(jìn)一步促進(jìn)政府和商場(chǎng)之間的良性互動(dòng)。“一方面，商場(chǎng)主體的充沛參加能進(jìn)步公共產(chǎn)品供應(yīng)功率和財(cái)務(wù)資金運(yùn)用功率。另一方面，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)需求縮短、供應(yīng)沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)過多種方法實(shí)在保障中小企業(yè)等主體參加政府收購，將為安穩(wěn)商場(chǎng)主體、推促微觀經(jīng)濟(jì)展開發(fā)揮重要的輻射帶動(dòng)效果。”石英華說。

向政府收購“3.0”版別晉級(jí)

本年以來，我國政府收購準(zhǔn)則系統(tǒng)建造繼續(xù)推進(jìn)。1月，財(cái)務(wù)部新增“結(jié)構(gòu)協(xié)議”的政府收購方法，對(duì)多頻次、小額度的政府收購活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范;3月，財(cái)務(wù)部清晰本年政府購買服務(wù)改革的重點(diǎn)工作;4月，政府收購支撐綠色建材促進(jìn)修建質(zhì)量進(jìn)步試點(diǎn)擴(kuò)圍……政府收購方針迎來更多“晉級(jí)包”，方針效應(yīng)更好地閃現(xiàn)。

政府收購變“綠”，綠色收購、可繼續(xù)展開理念日益融入政府收購各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)取得優(yōu)先收購和運(yùn)用，電子化收購平臺(tái)的使用也使收購進(jìn)程完成無紙化、低碳化。

2020年，財(cái)務(wù)部、住宅和城鄉(xiāng)建造部在江蘇南京、山東青島等6市展開政府收購支撐綠色建材促進(jìn)修建質(zhì)量進(jìn)步試點(diǎn)，推行政府收購工程中的綠色修建和綠色建材使用。本年4月，該試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至“每省申報(bào)試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超越2個(gè)”。

數(shù)字化、電子化正成為政府收購準(zhǔn)則改革的“關(guān)鍵詞”。跟著政府收購數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，“互聯(lián)網(wǎng)+政府收購”已成為我國政府收購的主要運(yùn)轉(zhuǎn)模式。據(jù)了解，目前國內(nèi)大都省份政府收購已完成收購評(píng)定、投訴處理、合同簽訂、履約檢驗(yàn)、信譽(yù)評(píng)價(jià)、資金支付等環(huán)節(jié)的全流程電子化。

“如果說法治化使政府收購邁入‘2.0’時(shí)代，那么電子化、數(shù)字化就意味著政府收購將晉級(jí)為‘3.0’版別。”石英華認(rèn)為，政府收購全流程電子化極大進(jìn)步了收購進(jìn)程中的信息傳輸速度，使財(cái)務(wù)資金和貨品、工程、服務(wù)的匹配進(jìn)程愈加高效，在提出更高監(jiān)管要求的一起，也為更好開釋政府收購方針效應(yīng)供應(yīng)了更結(jié)實(shí)的根底和更廣闊的平臺(tái)。

“下一階段，跟著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃展開、財(cái)務(wù)辦理效能不斷進(jìn)步，應(yīng)經(jīng)過完善辦理機(jī)制、形成方針合力，使政府收購加快融入預(yù)算辦理一體化閉環(huán)，更好發(fā)揮政府收購在推進(jìn)國家治理系統(tǒng)和治理才能現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要效果，推進(jìn)政府收購工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”石英華說。(來歷：人民日?qǐng)?bào)海外版記者汪文正)

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