加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群

“十四五”期間在全國范圍內確定約200個集群
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中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動立異、促進作業(yè)、改善民生的重要力量。定坐落縣域的中小企業(yè)工業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，對促進中小企業(yè)高質量開展至關重要。

近來，工信部印發(fā)《促進中小企業(yè)特征工業(yè)集群開展暫行方法》(以下簡稱《方法》)，清晰了中小企業(yè)特征工業(yè)集群的培養(yǎng)方向和確定規(guī)范，并提出“十四五”期間，在全國范圍確定200個左右集群，引導和支撐當?shù)嘏囵B(yǎng)一批省級集群。

中小企業(yè)特征工業(yè)集群“特”在哪里?怎么重點支撐和培養(yǎng)?圍繞這些問題，記者采訪了工信部中小企業(yè)局有關負責人。

為何定位在“縣域”

呈現(xiàn)“一縣一業(yè)”開展態(tài)勢，縣域工業(yè)集群已成為工業(yè)開展的中堅力量

根據(jù)《方法》，中小企業(yè)特征工業(yè)集群是定位在縣級區(qū)劃范圍內，以中小企業(yè)為主體，具有較強中心競爭力的工業(yè)集群。集群為何要定位在縣域?

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基本單元。據(jù)統(tǒng)計，我國縣域經(jīng)濟GDP占全國比重近四成，縣域戶籍人數(shù)超越全國總人口的60%。

自2015年工信部發(fā)布《關于進一步促進工業(yè)集群開展的輔導定見》以來，各地因地制宜重點圍繞特征工業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經(jīng)濟等出臺專項方針，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”的開展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)散布在縣域工業(yè)集群中，縣域工業(yè)集群已成為我國工業(yè)開展的中堅力量。

雖然開展態(tài)勢杰出，但也應看到，集群的高質量開展仍面臨一些應戰(zhàn)。工信部中小企業(yè)局有關負責人介紹，經(jīng)過對10個省份、50多個縣域集群、近千家中小企業(yè)開展的調研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)工業(yè)集群仍存在以下問題——

定位含糊、協(xié)同不足。適當一部分集群主導工業(yè)定位不行清晰，優(yōu)勢特征不足，一起因為協(xié)同立異渠道尚不健全、發(fā)揮作用不行等問題，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”。

資源短缺、服務滯后。當時，縣域工業(yè)集群供給服務與企業(yè)需求還存在較大距離，數(shù)字化根底設施和服務資源的短缺約束了集群數(shù)字化管理水平和中小企業(yè)數(shù)字化轉型水平的提高。

“促進培養(yǎng)中小企業(yè)特征工業(yè)集群，可以更好下沉高水平服務資源、優(yōu)化中小企業(yè)開展環(huán)境，彌補中小企業(yè)小散弱的先天下風。”工信部中小企業(yè)局有關負責人說，開展中小企業(yè)特征工業(yè)集群，也有利于促進各種工業(yè)資源的快速活動，放大工業(yè)協(xié)作效應，將集群嵌入全國甚至全球工業(yè)系統(tǒng)中，從而在工業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)完成“卡位”“補位”，增強工業(yè)鏈供應鏈耐性。

集群“特”在哪里

清晰一個主導工業(yè)，并不斷夯實工業(yè)根底，集聚立異要素

特征是中小企業(yè)工業(yè)集群開展的中心動力。那么此類集群“特”在哪里?

“特”體現(xiàn)為主導工業(yè)的專業(yè)化。按照《方法》，中小企業(yè)集群需清晰一個主導工業(yè)，并不斷夯實工業(yè)根底。一些區(qū)域打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品等做法，均是安身當?shù)刭Y源特征和工業(yè)根底，進行差異化定位，引導中小企業(yè)在主導工業(yè)上深耕細作，不斷提高集群專業(yè)化配套才能，推動工業(yè)根底高級化和工業(yè)鏈現(xiàn)代化。

“特”表現(xiàn)在主導工業(yè)的優(yōu)勢化?！斗椒ā芬螅行∑髽I(yè)集群應圍繞主導工業(yè)集聚立異要素，加強協(xié)同立異，完善立異渠道，經(jīng)過數(shù)字化手法提高工業(yè)協(xié)作水平，餞別綠色制造，構成中心競爭力，推動工業(yè)向價值鏈高端攀升。

應該看到，近年來，各地安身區(qū)位特征、資源稟賦、工業(yè)根底和工業(yè)結構，已構成一批相對老練的中小企業(yè)特征工業(yè)集群。河北臨西，軸承工業(yè)集群加強與科研院所戰(zhàn)略協(xié)作，完成機床軸承、陶瓷軸承等中高端產(chǎn)品突破，產(chǎn)品遠銷東南亞、歐美等的90多個國家和區(qū)域;河南葉縣，依托龍頭企業(yè)平煤神馬集團組成尼龍新材料工業(yè)研究院，有力推動大中小企業(yè)融通開展和產(chǎn)學研用協(xié)同立異。

“中小企業(yè)特征工業(yè)集群的遴選要安身于推動我國中小企業(yè)專精特新開展和工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高，聚集營造中小企業(yè)杰出開展環(huán)境和工業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化配套才能提高。”工信部中小企業(yè)局有關負責人表明，下一步將從具有較強中心競爭力、優(yōu)質中小企業(yè)梯度培養(yǎng)成效顯著、工業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效、具有較強協(xié)同立異才能、數(shù)字化轉型作用初顯、具有較高綠色化開展水平、積極參與工業(yè)敞開協(xié)作等多方面進行具體遴選和確定。

確定后怎么培養(yǎng)

引導當?shù)爻雠_專項支撐方針，匯聚商場化服務資源，構成開展新形式

確定是手法，培養(yǎng)才是關鍵。按照《方法》，在“十四五”期間，將在全國范圍內確定200個左右中小企業(yè)特征工業(yè)集群。確定作業(yè)完成后，怎么支撐和促進集群的開展和培養(yǎng)?

“經(jīng)過政府引導與商場主導相結合的方法，多措并重培養(yǎng)集群開展。”工信部中小企業(yè)局有關負責人表明，一方面，經(jīng)過開展方針宣貫，引導當?shù)匕采碜鳂I(yè)實踐統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)工業(yè)集群布局，出臺專項支撐方針，在財務、金融、工業(yè)、土地、人才等方面加強對集群開展的支撐力度。另一方面，激發(fā)商場主體活力，匯聚商場化服務資源，經(jīng)過機制立異構成多方共建、共商共治、危險共擔、利益共享的集群開展新形式。

“中小企業(yè)特征工業(yè)集群的生存開展之根在于工業(yè)，無工業(yè)則無集群，無專而強的工業(yè)則無優(yōu)而壯的集群。”中國電子技術規(guī)范化研究院副院長楊建軍表明，培養(yǎng)中小企業(yè)特征工業(yè)集群需求精準定位集群主導工業(yè)，提高主導工業(yè)特征優(yōu)勢，推動工業(yè)數(shù)字化升級，加大立異渠道建造力度，暢通集群內外部協(xié)作網(wǎng)絡，持續(xù)推動優(yōu)質中小企業(yè)梯度培養(yǎng)作業(yè)，不斷提高集群工業(yè)競爭力。

為避免一些區(qū)域在集群建造過程中，可能出現(xiàn)的盲目開展和趨同現(xiàn)象，《方法》也作出了相應的規(guī)范性要求和指引，以引導中小企業(yè)特征工業(yè)集群健康可持續(xù)開展。

《方法》規(guī)定中小企業(yè)特征工業(yè)集群擬定三年開展規(guī)劃，作為確定的基本條件，將有用和諧集群的工業(yè)開展方向。楊建軍分析，集群需結合工業(yè)開展局勢和自身開展根底，清晰開展目標，采納量身定制、行之有用的作業(yè)措施，綜合提高主導工業(yè)的中心競爭力，從而開展成各有千秋、形式各異的職業(yè)標桿。

此外，《方法》也提出要建立集群動態(tài)管理和盯梢監(jiān)測機制的要求。據(jù)介紹，下一步工信部將組織各地中小企業(yè)主管部門建立健全本地中小企業(yè)工業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測作業(yè)機制，經(jīng)過開展集群診斷、編制發(fā)布案例集等方法推動先進培養(yǎng)作業(yè)經(jīng)驗的分享，引導集群少走彎路、找到出路，為推動出臺精準滴灌的集群扶持方針供給支撐。