山西深化政府采購制度改革的創(chuàng)新實踐

說起政府收購，大家應(yīng)該并不生疏，從辦公室的打印機、小區(qū)的健身器材、馬路上的公共汽車等詳細什物，到計算機、互聯(lián)網(wǎng)、法令、會計、教育、環(huán)境等公共服務(wù)，都與政府收購嚴密相關(guān)、密不可分。

近年來，我省各級財政部門緊盯深化政府收購準則變革目標，經(jīng)過壓實主體職責(zé)的“加法”、簡化交易流程的“減法”、進步服務(wù)效能的“乘法”、破除方針壁壘的“除法”，有效激宣布政府收購商場生機，有力服務(wù)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

重構(gòu)政府收購準則每一分財政資金都精打細算

收購人在政府收購準則中處于中心位置，推廣新式收購人準則，是省財政廳在新一輪深化政府收購準則變革中的中心任務(wù)。

推廣兩年間，省財政廳緊扣強化收購人主體職責(zé)，經(jīng)過內(nèi)控準則與流程操控兩個著力點，完成了明確收購人主體職責(zé)、在“誰收購、誰擔(dān)任”基礎(chǔ)上新增“誰盡職”、在強化收購人主體職責(zé)的同時從嚴追責(zé)問責(zé)“三個轉(zhuǎn)變”，讓收購人對政府收購成果想擔(dān)任、能擔(dān)任、負好責(zé)。

2020年，結(jié)合實際，省自然資源廳從夯實主體職責(zé)、加強歸口辦理、科學(xué)設(shè)置崗位、完善決策機制和有效防控危險5個方面，率先擬定《山西省自然資源廳政府收購辦理辦法》，建立健全與政府收購工作高質(zhì)量要求相適應(yīng)的內(nèi)部操控與辦理準則，確保了收購工作規(guī)范、高效、安全施行。省自然資源廳財政處擔(dān)任人深有感觸地說：“建立起收購人準則，我們對資金運用從預(yù)算編制到最后項目履約檢驗和績效評價全進程閉環(huán)辦理，相當(dāng)于有了一種新式財政監(jiān)管，既能促進項目質(zhì)量和績效評價進步，還能預(yù)防廉政危險，確保財政資金運用效益。”

“新式收購人準則，實際上是正本溯源，重新建立收購人在政府收購活動中的主體地位，厘清收購人與代理組織、專家之間的聯(lián)系，構(gòu)建真實以收購人為中心的收購準則與履行規(guī)則。”山西省省級政府收購中心收購一處擔(dān)任人張欣介紹。

財政資金取之于民、用之于民，每一分錢都要精打細算、物有所值。

近年來，省財政廳以深化政府收購準則變革為關(guān)鍵，不斷強化政府收購預(yù)算編制與辦理，推動建立政府收購與預(yù)算組織、國庫支付精準關(guān)聯(lián)機制，完成了從預(yù)算操控到政府收購履行、再到國庫資金支付、最后將收購成果經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析反應(yīng)下一年度預(yù)算編制的閉環(huán)運轉(zhuǎn)，進一步強化了預(yù)算編制的剛性束縛，根本上根絕了無預(yù)算收購或許超預(yù)算收購現(xiàn)象的產(chǎn)生。

隨著變革的深化推進，政府收購對財政資金的安全運用和功率進步的支撐效果不斷閃現(xiàn)，以2021年度為例，全省政府收購合同金額683.77億元，比年度預(yù)算組織資金747.56億元節(jié)省了63.79億元，政府收購的履行功率、質(zhì)量也明顯進步。

加快施行“互聯(lián)網(wǎng)+”鋪就政府收購“一張網(wǎng)”

8月23日，山西省激光打印機結(jié)構(gòu)協(xié)議收購項目第一階段征集入圍成果公告發(fā)布，標志著我省首例選用結(jié)構(gòu)協(xié)議收購形式的政府收購項目落地。

“在項目施行進程中，結(jié)構(gòu)協(xié)議收購電子化體系‘在線獲取收購文件及投標呼應(yīng)’‘長途不碰頭開評標’等新形式新方法，改變了傳統(tǒng)的收購活動形式，進步了收購的便利性，降低了收購的參加成本，也為疫情防控供給了安全確保。”山西省省級政府收購中心收購三處擔(dān)任人史學(xué)軍介紹。

據(jù)悉，現(xiàn)代政府收購準則是先進辦理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度交融。電子化、數(shù)字化已成為政府收購準則變革的“關(guān)鍵詞”。

變革以來，為紓解中小微企業(yè)融資“難、慢、貴”等突出問題，省財政廳主動作為，立異工作方法，與人行太原中心支行、光大銀行等組織協(xié)同努力，建立起全國領(lǐng)先的省級政府收購全流程線上才智融資平臺，簡稱“政采智貸”。

談及運用感觸，山西時尖科技有限公司總經(jīng)理任明明說：“‘政采智貸’推廣以來，我們憑仗政府收購合同和自身信譽情況，可以在線獲取政府收購‘無抵押、無擔(dān)保、低利率、快辦理’融資。而且從公司提出貸款申請到貸款發(fā)放只用了21分鐘，真真切切感觸到了‘政采智貸’線上融資給企業(yè)帶來的實惠和便利。”

自政府收購準則變革以來，省財政廳依照省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，高起點設(shè)計，發(fā)揮“準則+技術(shù)+規(guī)范”集成交融的巨大優(yōu)勢，選用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，已相繼建成包括項目收購與產(chǎn)品收購(電子賣場)兩大子體系5個信息庫、10余個功能模塊、超越200個節(jié)點，聯(lián)通預(yù)算一體化體系，服務(wù)省市縣所有收購人、供貨商、監(jiān)管部門、收購專家、代理組織等參加方的全鏈條、全區(qū)域、閉環(huán)式的政府收購“信息化一張網(wǎng)”，完成了全省所有政府收購事項“一網(wǎng)通辦、全程在線、留痕可溯”。

政府收購信息化體系自2021年6月上線運轉(zhuǎn)以來，目前已累計完成政府收購預(yù)算履行988.51億元，政府收購合同金額超越530億元。同時以政府收購“信息化一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，進一步建立政府收購綠色低碳、科技立異等特征場館，展現(xiàn)、引薦各類綠色、立異產(chǎn)品和服務(wù)，支撐綠色發(fā)展、立異發(fā)展。

優(yōu)化政府收購環(huán)境助力商場主體倍增

政府收購環(huán)境是政務(wù)環(huán)境的重要組成部分，也是商場經(jīng)濟的培養(yǎng)之土、商場主體的生命之氧。政府收購要為商場主體營造杰出的環(huán)境，首先要確保各供貨商在同一“起跑線”上公平競爭。

對此，省財政廳多角度創(chuàng)優(yōu)公平競爭環(huán)境，加強對收購需求、收購文件和評定進程及成果的合規(guī)性、公平性、競爭性檢查，堅決制止以不合理條件限制或許非法定非必要辦理事項影響供貨商相等參加，依法確保各類商場主體相等權(quán)益。

數(shù)據(jù)顯示，我省政府收購項目悉數(shù)實施收購意向揭露，目前已揭露收購項目34718個，涉及金額419.2億元，確保商場主體的知情權(quán)、激活參加度。與此同時，推廣“許諾+信譽辦理”政府收購準入辦理準則，供貨商經(jīng)過在線許諾契合政府收購法規(guī)則要求的方法，可不再供給相關(guān)證明資料，直接進入政府收購實質(zhì)性呼應(yīng)活動。

山西君度宏信項目辦理有限公司總經(jīng)理韓愛清表示：“‘許諾+信譽辦理’的政府收購準入辦理準則，簡化政府收購資格性檢查，供貨商在線許諾契合政府收購法規(guī)則要求后即可參加收購活動，不再按項目供給證明資料。這對我們代理組織和供貨商來講，是一個比較優(yōu)化的重要行動。”

在幫助中小企業(yè)解困發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟方面，政府收購加大支撐力度，政府收購穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的方針效應(yīng)日益突出。

一方面，經(jīng)過免收收購文件購置費、減免投標確保金和履約確保金，集中收購組織項目原則上免收投標確保金，其他確需收取的，按規(guī)則金額規(guī)范的50%確認收取金額，并可以電子保函方法繳納，全面推廣“政采智貸”全線上融資服務(wù)和40%政府收購預(yù)付款準則，多元體系為商場主體緩解資金壓力。另一方面，經(jīng)過主動降低政府收購門檻條件、進步政府收購預(yù)算比例、調(diào)整價格評定優(yōu)惠起伏，為中小微企業(yè)發(fā)明更多參加政府收購活動的機會，直接授予中小微企業(yè)合同金額1500.71億元，占政府收購合同總金額的87.16%，其中小微企業(yè)合同金額966.29億元，占中小微企業(yè)合同金額的64.39%，精準有力為商場主體輸送政府收購項目和資金。

“近者悅、遠者來。”如今，經(jīng)過我省政府收購一系列的變革和服務(wù)，商場主體參加政府收購的活躍度明顯進步，平均數(shù)由變革前的3至5家增加到10家左右，中小型商場主體獲取政府收購合同的占比到達80%以上。