中貿(mào)時評 | 系統(tǒng)提升自貿(mào)試驗區(qū)制度安排

 

　　黨的二十大報告提出要“施行自由貿(mào)易試驗區(qū)提高戰(zhàn)略”。“為國家試準(zhǔn)則”一直是自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。今年全國兩會的政府工作報告指出，自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單條數(shù)壓減72%，制造業(yè)范疇根本全面鋪開，金融等服務(wù)業(yè)敞開水平不斷提高。自貿(mào)試驗區(qū)建造從2013年9月樹立上海自貿(mào)試驗區(qū)一枝獨秀，到當(dāng)下21家敞開新“雁陣”，即將迎來10周年，雖取得了效果也存在一些問題，提高戰(zhàn)略應(yīng)從何處著力，業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

 

　　自貿(mào)試驗區(qū)建造十年來，充分發(fā)揮了其作為變革敞開試驗田的效果：高水平敞開先行先試。負(fù)面清單由開始的190項縮減到現(xiàn)在的27項，敞開范疇越來越寬;均衡敞開布局根本形成。經(jīng)過六次擴(kuò)容后，自貿(mào)試驗區(qū)到達(dá)21個(片區(qū)達(dá)70個)、覆蓋全國49個城市;變革立異效果快速推行，現(xiàn)在，已經(jīng)施行、形成并向全國仿制推行了278項準(zhǔn)則立異效果，以國務(wù)院發(fā)函等方法集中仿制推行的自貿(mào)試驗區(qū)變革試點經(jīng)歷共六批、合計143項;高質(zhì)量開展勢能不斷強(qiáng)化，2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)完成進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增加14.5%，占全國的17.8%;實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%，開始建成了一批具有較強(qiáng)競爭力的工業(yè)集群。

 

　　盡管自貿(mào)試驗區(qū)作為變革敞開的高地，但仍然存在變革自主權(quán)不足、準(zhǔn)則立異趨向“六多六少”的問題：

 

　　一是“碎片化”變革多而集成性、系統(tǒng)性的變革趨少。部分自貿(mào)試驗區(qū)準(zhǔn)則立異往往只涉及某一部分變革或效率提高，涉及特定范疇全流程、全周期的集成立異事例短缺。

 

　　二是同質(zhì)化、重復(fù)化的變革多而立異性、精準(zhǔn)性的變革趨少。自貿(mào)試驗區(qū)變革多集中于跨境貨物貿(mào)易、商事登記等范疇，獨創(chuàng)性變革立異事例較少，同質(zhì)化現(xiàn)象較為杰出。

 

　　三是“小修小補(bǔ)”式變革多而嚴(yán)重突破性變革趨少。部分自貿(mào)試驗區(qū)的變革行動局限于流程優(yōu)化改進(jìn)、“放管服”等范疇，呈“微立異”狀態(tài)，觸及啃骨頭、攻堅性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的準(zhǔn)則立異乏善可陳。

 

　　四是變革方案、規(guī)劃多而落地性的可操作性變革趨少。各自貿(mào)試驗區(qū)出臺了總體方案、專項行動，但在詳細(xì)操作上的中心事權(quán)下放難、工作機(jī)制復(fù)雜等多重因素效果下，真實落地施行的準(zhǔn)則化變革行動較少。

 

　　五是單個突破性的方針或項目多而普惠性準(zhǔn)則化的立異趨少。有些準(zhǔn)則立異只考慮到局部均衡問題，無法在全國范圍內(nèi)仿制推行。有些立異經(jīng)歷純屬于項目性的，未必符合可仿制可推行的準(zhǔn)則化要求。

 

　　六是當(dāng)?shù)馗偁幮缘墓I(yè)補(bǔ)助方針多而對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)矩的壓力測驗準(zhǔn)則立異趨少。鑒于當(dāng)?shù)馗偁?，各自貿(mào)試驗區(qū)紛繁出臺重磅的工業(yè)補(bǔ)助方針，但對標(biāo)CPTPP等世界高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)矩如數(shù)字貿(mào)易規(guī)矩等的壓力測驗與準(zhǔn)則立異趨少。

 

　　隨著國內(nèi)外形勢變化和變革敞開的深化，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)系統(tǒng)提高自貿(mào)試驗區(qū)準(zhǔn)則安排，主張從以下五個方面下手：

 

　　第一，提高頂層和諧機(jī)制?？稍诂F(xiàn)有國務(wù)院聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨部分、跨范疇、跨行業(yè)統(tǒng)籌和諧，強(qiáng)化詳細(xì)變革事項歸屬部分的牽頭職責(zé)，在詳細(xì)變革范疇，設(shè)置專門辦公室，負(fù)責(zé)和諧相關(guān)變革事務(wù)，削減立異成本。

 

　　第二，提高對當(dāng)?shù)刈兏镒灾鳈?quán)的賦能。以“正面清單+負(fù)面清單”相結(jié)合的方法加大中心和省級經(jīng)濟(jì)決策權(quán)下放力度和批量授權(quán)。一起，通過法律賦權(quán)增能，可由最高立法機(jī)關(guān)直接立法或許專項決議賦予省級、特區(qū)立法相關(guān)立法權(quán)限。

 

　　第三，提高市場準(zhǔn)入敞開和變革系統(tǒng)性集成性、精準(zhǔn)性協(xié)同性。從事物開展的全過程、工業(yè)開展的全鏈條、企業(yè)開展的全生命周期出發(fā)，加強(qiáng)跨部分、跨范疇、跨行業(yè)統(tǒng)籌和諧，增強(qiáng)先行先試的系統(tǒng)性、整體性、和諧性、精準(zhǔn)性，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化。一起，站在“企業(yè)側(cè)”“大眾側(cè)”的角度，處理好條線分割等問題，破除“大門翻開、小門未開”的敞開困境。

 

　　第四，提高規(guī)矩的對標(biāo)試錯和對接仿制。加強(qiáng)與CPTPP等新一代世界經(jīng)貿(mào)規(guī)矩的對接，與國內(nèi)其他區(qū)域規(guī)矩的對接，樹立健全區(qū)域合作開展及利益共享機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動開展機(jī)制，探究區(qū)與區(qū)之間的合作模式和規(guī)矩對接，引領(lǐng)一致大市場建造。

 

　　第五，提高準(zhǔn)則立異保障機(jī)制。樹立準(zhǔn)則立異的容錯機(jī)制，將點評系統(tǒng)和容錯機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化和法定化，將企業(yè)和大眾感觸作為點評依據(jù)。加強(qiáng)危險防控系統(tǒng)建造，深化開展差別化探究，推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等要點范疇全工業(yè)鏈敞開立異開展，在文明、教育、金融、數(shù)字等敏感范疇加快壓力測驗，并樹立健全事中事后審慎監(jiān)管機(jī)制，做到“放得開、管得住”，切實把好監(jiān)管關(guān)口，統(tǒng)籌好開展和安全的問題。