生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

 

　　為鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保證人民群眾身體健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹執(zhí)行黨的基本消除重污染氣候任務(wù)要求，聚集要點(diǎn)污染物、要點(diǎn)時(shí)段、要點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化重污染氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制提出輔導(dǎo)定見(jiàn)如下。

 

　　一、優(yōu)化重污染氣候應(yīng)急呼應(yīng)規(guī)則

 

　　一致以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級(jí)目標(biāo)，大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)要點(diǎn)區(qū)域）省（自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)城市、縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省市縣）黃色預(yù)警以猜測(cè)日AQI＞200或日AQI＞150繼續(xù)48小時(shí)及以上、橙色預(yù)警以猜測(cè)日AQI>200繼續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150繼續(xù)72小時(shí)及以上、赤色預(yù)警以猜測(cè)日AQI>200繼續(xù)72小時(shí)且日AQI>300繼續(xù)24小時(shí)及以上為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他近三年仍呈現(xiàn)重污染日的省市縣原則上參照?qǐng)?zhí)行。

 

　　對(duì)不同污染物構(gòu)成的重污染氣候，采納差異化應(yīng)對(duì)辦法。因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染構(gòu)成的重污染氣候，應(yīng)嚴(yán)格依照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定活躍應(yīng)對(duì)，應(yīng)急減排辦法應(yīng)依法依照國(guó)家有關(guān)技能攻略擬定。因臭氧（O3）污染構(gòu)成的重污染氣候，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，一起加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩貥?gòu)成的重污染氣候，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)大眾采納健康防護(hù)辦法，可視情采納加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等辦法。

 

　　二、標(biāo)準(zhǔn)重污染氣候應(yīng)對(duì)作業(yè)

 

　　當(dāng)猜測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地應(yīng)及時(shí)確認(rèn)預(yù)警等級(jí)，原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時(shí)刻發(fā)動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng)；或依照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一致要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，發(fā)動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng)。當(dāng)猜測(cè)發(fā)生前后兩次重污染氣候，且間隔時(shí)刻未達(dá)到36小時(shí)時(shí)，應(yīng)按一次重污染氣候從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急呼應(yīng)前，空氣質(zhì)量猜測(cè)成果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或取消預(yù)警。應(yīng)急呼應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量猜測(cè)成果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)步預(yù)警等級(jí)，晉級(jí)應(yīng)急呼應(yīng)辦法；當(dāng)猜測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量改善，且將繼續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)下降預(yù)警等級(jí)或免除應(yīng)急呼應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

 

　　各地應(yīng)依據(jù)猜測(cè)預(yù)告成果和預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)及時(shí)發(fā)動(dòng)和免除應(yīng)急呼應(yīng)，不得呈現(xiàn)達(dá)到發(fā)動(dòng)條件但未發(fā)動(dòng)、達(dá)到免除條件而未免除的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意發(fā)布預(yù)警信息并發(fā)動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng)、進(jìn)步預(yù)警等級(jí)、延長(zhǎng)呼應(yīng)時(shí)刻。各地應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布或應(yīng)急呼應(yīng)免除當(dāng)天將相關(guān)信息經(jīng)過(guò)空氣質(zhì)量預(yù)告聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺(tái)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部?？諝赓|(zhì)量猜測(cè)預(yù)告信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

 

　　三、強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

 

　　綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特色等因素，合理區(qū)分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化重污染氣候區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，清晰安排協(xié)調(diào)單位。其間，生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位，一起加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的輔導(dǎo)；汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位；長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室為長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位；長(zhǎng)江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群、成渝地區(qū)等已樹(shù)立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的區(qū)域，應(yīng)趕快清晰應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位；鼓勵(lì)其他鄰近省份、跨省接壤城市、省內(nèi)接壤城市樹(shù)立重污染氣候應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制并清晰應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位。

 

　　各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安排協(xié)調(diào)單位應(yīng)加強(qiáng)空氣質(zhì)量局勢(shì)聯(lián)合研判，猜測(cè)到將發(fā)生區(qū)域性重污染氣候進(jìn)程時(shí)，及時(shí)通報(bào)區(qū)域預(yù)警提示信息，清晰應(yīng)急聯(lián)動(dòng)范圍、預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急呼應(yīng)時(shí)刻，安排展開(kāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)嚴(yán)格依照區(qū)域預(yù)警提示信息要求，及時(shí)安排所轄市縣展開(kāi)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)城市原則上發(fā)動(dòng)同一等級(jí)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急呼應(yīng)時(shí)刻不再依據(jù)城市猜測(cè)預(yù)告成果確認(rèn)。各地應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有關(guān)要求歸入應(yīng)急預(yù)案。

 

　　四、加快重污染氣候應(yīng)急預(yù)案制修訂

 

　　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)合作本級(jí)人民政府并輔導(dǎo)市縣人民政府做好重污染氣候應(yīng)急預(yù)案的制修訂作業(yè)。已經(jīng)按《重污染氣候消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的當(dāng)?shù)?，?yīng)對(duì)照本輔導(dǎo)定見(jiàn)有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行更新；沒(méi)有完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的當(dāng)?shù)?，?yīng)按本輔導(dǎo)定見(jiàn)有關(guān)要求展開(kāi)應(yīng)急預(yù)案制修訂作業(yè)，并于2024年3月底前完成。應(yīng)急預(yù)案制修訂后應(yīng)向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分存案，一起向社會(huì)公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，樹(shù)立責(zé)任系統(tǒng)，清晰安排機(jī)構(gòu)、職責(zé)和責(zé)任人，強(qiáng)化部分協(xié)作，構(gòu)成重污染氣候應(yīng)對(duì)合力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保證民生、保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)等有關(guān)需求，盡量減輕對(duì)人民群眾正常出產(chǎn)日子的影響。

 

　　五、加強(qiáng)重污染氣候應(yīng)對(duì)作用評(píng)價(jià)

 

　　省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)研究樹(shù)立針對(duì)重污染氣候應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)技能系統(tǒng)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量猜測(cè)預(yù)告才能建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人員配備，完善猜測(cè)預(yù)告和局勢(shì)剖析的會(huì)商機(jī)制，樹(shù)立重污染氣候案例庫(kù)，及時(shí)對(duì)污染進(jìn)程猜測(cè)預(yù)告準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步進(jìn)步空氣質(zhì)量72小時(shí)猜測(cè)預(yù)告準(zhǔn)確率，尤其是重污染氣候進(jìn)程的猜測(cè)預(yù)告準(zhǔn)確率，確保污染進(jìn)程不漏報(bào)；2025年年末前，省、市具備7—10天預(yù)告才能，區(qū)域具備15天預(yù)告才能。推進(jìn)多源清單融合，動(dòng)態(tài)更新排放清單，及時(shí)把握本地源排放情況，重污染進(jìn)程期間展開(kāi)動(dòng)態(tài)成因剖析，研判污染來(lái)源貢獻(xiàn)。及時(shí)安排專(zhuān)家對(duì)重污染氣候進(jìn)程進(jìn)行剖析解讀，及時(shí)回應(yīng)大眾關(guān)心。展開(kāi)應(yīng)對(duì)辦法執(zhí)行情況及減排作用剖析，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案施行作用評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)成果不斷優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案。生態(tài)環(huán)境部依據(jù)需要對(duì)當(dāng)?shù)刂匚廴練夂驊?yīng)對(duì)作業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急呼應(yīng)發(fā)動(dòng)和免除顯著不標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)辦法不執(zhí)行問(wèn)題突出等景象的，將視情進(jìn)行通報(bào)。

 

　　現(xiàn)行重污染氣候應(yīng)對(duì)政策文件有關(guān)要求，如與本輔導(dǎo)定見(jiàn)不一致的，以本輔導(dǎo)定見(jiàn)為準(zhǔn)。

 

　　生態(tài)環(huán)境部

 

　　2024年1月22日

 

　?。ù思鐣?huì)公開(kāi)）

 

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月23日印發(fā)