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下載手機(jī)APP【正文】日前，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦十部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》(以下簡稱該《辦法》)，正式建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。該辦法將2009年1月1日起施行，筆者就該《辦法》的出臺，試分如下七個方面話題做一些探討，期望與業(yè)內(nèi)在思想的碰撞中，收獲到火花。
一、招標(biāo)投標(biāo)的“誠實(shí)信用”原則終于有了可靠支撐點(diǎn)
二、可操作的、立體化的監(jiān)督才是可信的監(jiān)督
三、表面只是針對招標(biāo) 投標(biāo)人 實(shí)質(zhì)有利于從源頭上防治腐敗
四、雖是市場經(jīng)濟(jì)事務(wù)，仍需行政執(zhí)法支持
五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面
六、違背行業(yè)自律規(guī)定的行為就不管?
七、不應(yīng)該等到處理決定出來才公告
一、招標(biāo)投標(biāo)的“誠實(shí)信用”原則終于有了可靠支撐點(diǎn)
說得白一點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)就是利益分配的規(guī)則。因其如此，其中的矛盾之尖銳，不規(guī)范產(chǎn)生的后果之嚴(yán)重，不可小覷。由于有行政因素非法直接介入其中，長期的不規(guī)范運(yùn)行就必然會導(dǎo)致市場內(nèi)部矛盾演化為企業(yè)、社會對政府的矛盾，演化為群眾對黨的矛盾。
這幾年來，之所以我國的招標(biāo)投標(biāo)一直存在一系列的嚴(yán)重問題，主要是因?yàn)橹贫炔唤∪?，機(jī)制不完善，監(jiān)督不強(qiáng)大，懲戒不嚴(yán)格。如果法紀(jì)不嚴(yán)、責(zé)任不清、獎罰不明，甚至誠實(shí)守信吃虧、違法違規(guī)得利，要行業(yè)規(guī)范，無異于癡人說夢，這是最樸素的道理。懲戒違法違規(guī)失約失信，就是對守法守規(guī)守約守信的最大獎勵，獎懲分明才能落實(shí)正確的導(dǎo)向，否則，大家都不會認(rèn)真研究如何通過提高自身的實(shí)力和信用來獲得更多的中標(biāo)機(jī)會，反而是相互借鑒和積累實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)、行賄勾角的技巧和門道。所以，要在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)誠實(shí)信用，必須有真刀真槍的監(jiān)督和懲戒措施。學(xué)習(xí)《辦法》之后，我感覺：這一次，國家有關(guān)部門確實(shí)使出了真刀真槍真功夫。
過去之所以執(zhí)法不嚴(yán)，是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督;之所以缺乏監(jiān)督，是因?yàn)闆]有公開相關(guān)信息，不方便監(jiān)督。該《辦法》第六條中規(guī)定：“省級人民政府有關(guān)行政主管部門公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定應(yīng)同時抄報相應(yīng)國務(wù)院行政主管部門”。也就是說，應(yīng)公告的內(nèi)容，應(yīng)同時抄報相應(yīng)國務(wù)院行政主管部門。這就很好的解決了有關(guān)信息公告部門可能存在的彈性操作問題，解決了操作部門自我監(jiān)督、自我方便的問題，使得整個辦法具有了相當(dāng)?shù)目尚判宰屓擞辛艘环萏?shí)感、真實(shí)感。
過去，我們也見過一些如何如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的要求和辦法，雖不能說不著要點(diǎn)，但難以給人真刀真槍真功夫的震撼。因?yàn)?，我們?guī)范招標(biāo)投標(biāo)，當(dāng)前最緊迫的，倒不是出臺更多的條文和規(guī)范，我們的招標(biāo)投標(biāo)也不是無法可依，甚至基本都已經(jīng)有章可循，當(dāng)然有些彈性太大，有些機(jī)制不完善，制度不配套，但主要問題還是執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有法不依，欠缺落實(shí)。一旦有了認(rèn)真落實(shí)，對于很多的彈性問題，不用政府費(fèi)心，相關(guān)企業(yè)就會花很大的精力關(guān)注和研究如何利用國家賦予的民主自治制定招投標(biāo)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則的權(quán)利為自己爭取合法權(quán)益。一旦有了認(rèn)真落實(shí)，誠實(shí)守信就有了用處，招投標(biāo)的信用體系建設(shè)就有了支撐和保障。
如今，招標(biāo)投標(biāo)法確立的誠實(shí)信用原則終于有了可靠的支撐點(diǎn)。我之所以說這是真刀真槍真功夫，不僅僅是因?yàn)樯鲜?，還基于下述其他幾點(diǎn)。
二、可操作的、立體化的監(jiān)督才是可信的監(jiān)督
是騾子是馬，得拉出來遛遛。是真功夫假功夫，關(guān)鍵得瞧瞧，得大家瞧得見、方便瞧、隨便瞧，還得規(guī)定有那么一些機(jī)構(gòu)和人必須集中精力瞧仔細(xì)。陽光是最好的消毒劑。
該《辦法》的第三條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，并負(fù)責(zé)公告平臺的日常維護(hù)。國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門制定公告平臺管理方面的綜合性政策和相關(guān)規(guī)定。省級人民政府有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，并負(fù)責(zé)公告平臺的日常維護(hù)。”
如果就此止步，我們有些不作為的部門、有著既得利益的個別領(lǐng)導(dǎo)干部，可能就會采取一些高明的對策，將政策法規(guī)的初衷消解于無形，甚至扭曲變形成另外一幅可怕的面孔。比如報紙公布一下、某期刊雜志公布一下，等等方式，也是有了記錄和公告，但是不方便大家隨時查詢、隨時瞧、及時瞧、隨便瞧。該《辦法》第十條又進(jìn)一步規(guī)定：“公告部門負(fù)責(zé)建立公告平臺信息系統(tǒng)，對記錄信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致。公告平臺信息系統(tǒng)應(yīng)具備歷史公告記錄查詢功能?！边@就使得公告平臺系統(tǒng)本身具備了公共媒介和信用查詢的特點(diǎn)，這樣的公告平臺，這樣的公開和透明，既是一種輿論監(jiān)督，也是制度性的行政監(jiān)督，還方便了社會監(jiān)督和其他輿論監(jiān)督。這樣的監(jiān)督體系是可操作的、立體化的，行政、社會和輿論有了相互監(jiān)督的可能和方便，可信的。
三、表面只是針對招標(biāo)投標(biāo)人 實(shí)質(zhì)有利于從源頭上防治腐敗
招投標(biāo)事務(wù)中，最強(qiáng)勢的是其中的行政因素，只有把對相關(guān)強(qiáng)勢方的監(jiān)督落到實(shí)處，才可能保障整個監(jiān)督體系的有效性、真實(shí)性。
我們先看該《辦法》的第二條：“對招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄進(jìn)行公告，適用本辦法。本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)委員會成員?！边@種監(jiān)督和約束表面只是針對招標(biāo)投標(biāo)人，實(shí)際也有力的約束了一些插手干預(yù)和非法介入具體招標(biāo)投標(biāo)活動的政府部門及其個別領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合該《辦法》中第六條通過公告內(nèi)容的抄報存底對相關(guān)公告部門的監(jiān)督、其他多個條款中體現(xiàn)出的相關(guān)行政主管部門的相關(guān)工作責(zé)任的明確和追究措施，實(shí)現(xiàn)了對強(qiáng)勢方的有效監(jiān)督。
我們還注意到，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》的十部門中，赫然出現(xiàn)了監(jiān)察部。大家知道，國家監(jiān)察部的主要職責(zé)包括： 1、檢查國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在遵守和執(zhí)行紀(jì)律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題; 2、受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉; 3、調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為; 4、受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴;5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。主要就是對行政部門、公務(wù)員及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督、檢查的。顯然，將該《辦法》的實(shí)施置于監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查下，帶動了對監(jiān)督者的監(jiān)督，落實(shí)了對強(qiáng)勢行政因素的監(jiān)督。
國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》指出：進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。不規(guī)范的招投標(biāo)不僅不能防治腐敗還會方便和滋生腐敗。任何規(guī)范招投標(biāo)的努力，如果能夠像該《辦法》一樣，多設(shè)計(jì)和考慮一下如何預(yù)防和監(jiān)督本部門及其他行政因素的非法不當(dāng)介入，少為本部門、本系統(tǒng)、本單位構(gòu)思和設(shè)計(jì)一些方便之門，那么，招投標(biāo)就能夠更健康的發(fā)展。
這就帶出另一層次的問題：招投標(biāo)是不是市場經(jīng)濟(jì)事務(wù)，如果是，政府部門該不該管，哪些該管，哪些不該管?
四、雖是市場經(jīng)濟(jì)事務(wù)，仍需行政執(zhí)法支持
胡總書記多次講話指出：招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要制度。曾培炎原副總理指出：企業(yè)是招投標(biāo)市場的主體。顯然，招投標(biāo)具體事務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)事務(wù)。既然如此，是不是按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求就不該管了呢?
現(xiàn)在有兩種絕對化的傾向，一種是，似乎一涉及市場經(jīng)濟(jì)事務(wù)，就不關(guān)政府的事了，轉(zhuǎn)變職能，不該管市場經(jīng)濟(jì)事務(wù);另一種是，監(jiān)督管理市場經(jīng)濟(jì)事務(wù)，只能靠政府，只有政府才有權(quán)，否則就會處于無政府狀態(tài)，就會亂。
我認(rèn)為，這兩種傾向都有問題，是迷思。具體的招標(biāo)投標(biāo)活動，政府是不該插手和介入其中，但是制定相關(guān)配套制度和法規(guī)，加強(qiáng)事后監(jiān)督和行政執(zhí)法，這是政府的職責(zé)，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會可以制定具體的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，但這只是法律法規(guī)的補(bǔ)充，或者是上升成法律法規(guī)之前的一些嘗試，其約束力和落實(shí)也需要行政執(zhí)法的支持才能保障。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的意見》指出，行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。
該《辦法》雖然是真刀真槍真功夫，但我個人認(rèn)為，還有幾點(diǎn)值得改進(jìn)和商榷：
五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面
我們先來看其中第十六條：“招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告<
