“十二五”我國將新建82個機(jī)場 遷建26個機(jī)場

根據(jù)對國家發(fā)改委網(wǎng)站披露信息進(jìn)行的統(tǒng)計，去年5月之后，國家發(fā)改委共批準(zhǔn)了16個機(jī)場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個，新建項目4個。針對國內(nèi)機(jī)場虧損但建設(shè)熱潮不減的形勢，民航專家表示，雖然機(jī)場數(shù)量增加是大趨勢，但仍要謹(jǐn)防地方政府盲目投資造成資源浪費(fèi)。對此，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)機(jī)場建設(shè)整體規(guī)劃，提升機(jī)場運(yùn)營管理水平；借鑒國外資本運(yùn)作模式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域。

民航局機(jī)場司副司長王坤之日前表示，今年全國將新建成10個機(jī)場，預(yù)計到年底全國民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)到193個。“十二五”期間，我國將新建82個機(jī)場，遷建26個機(jī)場，改擴(kuò)建109個機(jī)場，開展36個機(jī)場建設(shè)前期研究。然而一個不容忽視的事實是，目前國內(nèi)機(jī)場大部分處于虧損狀態(tài)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個，合計盈利53億元。在這些機(jī)場中，虧損的機(jī)場135個，其中中小機(jī)場占87%，共119個，虧損合計約為20億元，平均下來每個機(jī)場虧損1500萬元左右。民航業(yè)界預(yù)計，今年國務(wù)院將發(fā)布關(guān)于加快國內(nèi)支線機(jī)場發(fā)展的相關(guān)意見，對虧損機(jī)場實施航線補(bǔ)貼。

超前的機(jī)場建設(shè)，讓原先總喜歡談?wù)摍C(jī)場能對地方經(jīng)濟(jì)帶來8倍帶動效應(yīng)的民航業(yè)界開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資。如長期研究航線經(jīng)濟(jì)的中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授彭語冰就表示，機(jī)場并不是越多越好，有的地區(qū)機(jī)場密度已經(jīng)很大，就不宜再修建。中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)表示，在機(jī)場建設(shè)布局上要充分和高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機(jī)場要非常慎重。

中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津也說，我國機(jī)場的建設(shè)、審批整體來看是合理的，但不排除有些機(jī)場建設(shè)出現(xiàn)了盲目超前的情況，設(shè)計吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際需求。比如在我國珠三角、長三角地區(qū)，機(jī)場已經(jīng)很密集了，再大量建設(shè)機(jī)場并不合適。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的專家們普遍認(rèn)為，雖然機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能以是否盈利來判斷其建設(shè)合理性，但機(jī)場也應(yīng)重視提高運(yùn)營管理水平，不能不計回報。中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長李艷華說，現(xiàn)在很多地方把機(jī)場當(dāng)作面子工程，盲目上規(guī)格，把機(jī)場建設(shè)得很超前，造成建設(shè)成本、配套成本很高，投資太大，貸款太多，這種情況是應(yīng)該反對的。

福建省泉州晉江機(jī)場股份有限公司總經(jīng)理辦公室主任陳火斌建議，修建機(jī)場的同時，要注重發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，北京機(jī)場2010年臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到8000億元，但廈門高崎國際機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不到100億元，晉江機(jī)場的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還達(dá)不到l億元。陳火斌說，發(fā)達(dá)國家的機(jī)場，主營業(yè)務(wù)與輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù)收入比重可以達(dá)到2：8，周邊甚至可以形成一個航空城，而國內(nèi)的機(jī)場基本做不到。建議在機(jī)場建設(shè)初期就做好周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。

提高機(jī)場運(yùn)營還應(yīng)借鑒國外資本運(yùn)作模式。據(jù)北京交通大學(xué)副教授李紅昌介紹，國際上，針對機(jī)場的運(yùn)營有美國模式和歐盟模式兩種，前者是指機(jī)場大多由政府投資，機(jī)場通過收取起降費(fèi)等實現(xiàn)收支平衡；后者是機(jī)場通過股份制改革吸引民間資本注入。“對我國而言，機(jī)場運(yùn)營不可能采取某種單一的模式，而是要兼?zhèn)湔顿Y或補(bǔ)貼和市場資本的引入。”李紅昌說，國內(nèi)大型樞紐機(jī)場與中小機(jī)場的運(yùn)作模式是截然不同的。大型機(jī)場由于航班起降量大、旅客吞吐量大等，通過上市能夠吸引市場注資；但中小機(jī)場由于航班量和旅客吞吐量較小，難以吸引資金注入，這就需要相關(guān)政策配套。