發(fā)改委首提中部重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制 或推動新一輪項(xiàng)目建設(shè)

6月27日上午，國家發(fā)改委發(fā)布《2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），對去年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出2013年工作要點(diǎn)。

過去的半年，中部六省整體經(jīng)濟(jì)增速趨緩。例如湖北省第一季度GDP增幅，自2006年以來，首次回落至10%以下。在前一輪高強(qiáng)度投資驅(qū)動完成后，高投資增長后繼乏力，給中部崛起蒙上一層霧霾。

地方發(fā)改委人士分析稱，《要點(diǎn)》將去年國務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)中部崛起的文件細(xì)化，重點(diǎn)突出和增加了一些項(xiàng)目，中部各省份或?qū)⒏鶕?jù)自身情況，加大項(xiàng)目的爭取力度，“中部崛起，目前還是主要靠重大項(xiàng)目和高投資來推動”。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

《要點(diǎn)》是繼去年國務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)中部崛起意見后，目光再次聚焦中部。

綜合今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯。以湖北省為例，第一季度增幅回落10%以下，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青預(yù)計(jì)，第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)會“更不好看”，“湖北的高鐵、南水北調(diào)等大項(xiàng)目都建的差不多了，目前中部缺少大項(xiàng)目刺激，投資增速放緩；另外前不久國家統(tǒng)計(jì)局開了會，嚴(yán)批地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，相關(guān)數(shù)據(jù)水分會減少。”

《要點(diǎn)》發(fā)布當(dāng)天，中部某省參與過《意見》地方配套方案設(shè)計(jì)的發(fā)改委人士接受本報(bào)記者采訪時表示，去年的《意見》是一個框架，《要點(diǎn)》是對《意見》的細(xì)化，即通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，將去年的規(guī)劃落到實(shí)處，重點(diǎn)是以項(xiàng)目為抓手，推動中部崛起。“中部地區(qū)處于這樣的發(fā)展階段，這是個坎兒，必須投資拉動發(fā)力，不然就不行了。”他分析。

《要點(diǎn)》提出，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的支撐力，并具體提到一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大能源工程，提出將加快實(shí)施國家高速公路剩余路段建設(shè)，機(jī)場遷建、擴(kuò)建等。

武漢市社科院副院長吳永保表示，將上述項(xiàng)目列入2013年的工作重點(diǎn)，地方在資金和政策上會有保證。

他認(rèn)為目前中部崛起的困境之一，就是缺國家戰(zhàn)略性重大功能性項(xiàng)目。此政策發(fā)布，是地方政府向中央要政策的好時機(jī)，地方政府應(yīng)該會很快行動起來，一方面根據(jù)政策提出的重點(diǎn)領(lǐng)域布局項(xiàng)目，另外就是要基建項(xiàng)目。

葉青認(rèn)為，現(xiàn)在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)往中部轉(zhuǎn)移，中部發(fā)展進(jìn)入好時機(jī)，但中部著急的是，并未形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。目前通過重大項(xiàng)目投資，來刺激中部崛起，并不是壞事情，“現(xiàn)在投資的力度還是不夠，還是要加強(qiáng)，增加空白點(diǎn)”。

啟動重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制

國家發(fā)改委的“細(xì)則”頗受地方關(guān)注之處，還在于首次提出了一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制。

《要點(diǎn)》首次提出推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，適時編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃；研究編制大別山革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃；鼓勵和支持長江中游城市群一體化發(fā)展，做好一體化發(fā)展規(guī)劃編制前期工作等。

湖北省社科院副院長秦尊文認(rèn)為，上述政策主要還是圍繞長江中游城市群的省份的發(fā)展，并將一些地方提出的規(guī)劃，從國家層面進(jìn)一步明確下來。

以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，湖南于多年前提出，力爭上升為國家戰(zhàn)略，去年開始，湘鄂兩省提出共建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。秦尊文認(rèn)為，《要點(diǎn)》明確了該規(guī)劃已進(jìn)入國家層面。

葉青則認(rèn)為，目前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度聚集，而中部勞動力、土地條件良好，是迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時機(jī)。他認(rèn)為通過重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制，是中部崛起的一條重要路徑，也是解決中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)政策。“長江中游城市群的規(guī)劃編制，對整個中部崛起、調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，意義重大。”葉青說。

上述重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，或?qū)⒔o中部帶來哪些政策，被寄予諸多期待。在中部某省會發(fā)改委人士看來，目前國家政策多是普遍性政策，不可能再像往年的特區(qū)政策。

“目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，內(nèi)需不足，《要點(diǎn)》出臺或能推動中部地區(qū)新一輪的項(xiàng)目建設(shè)，緩解目前GDP增速增長乏力，投資減緩的情況，刺激中部崛起。”這位發(fā)改委人士說。