對(duì)話發(fā)改委陳東琪：轉(zhuǎn)型新常態(tài)“十三五”最關(guān)鍵

“市民主體型社會(huì)會(huì)增加消費(fèi)需求，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程會(huì)帶來很大的投資。但這個(gè)過程放慢，也就意味著經(jīng)濟(jì)增長放慢。”陳東琪預(yù)計(jì)到2020年，中國城市化率在60%左右，即平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著“十三五”期間城市化的年均增速將比前20年城市化的年均增速低20%。

最后一點(diǎn)，從區(qū)域角度，陳東琪談到，曾經(jīng)快速增長的地區(qū)都在放慢，一些東南沿海地區(qū)都已回到常規(guī)增長。

“綜合這些因素，意味著中國經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張期已近尾聲，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的核心是提質(zhì)增效。從國際角度而言，就是提升中國經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭力。”他說。

“不排除再次出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”

不久前，國際貨幣基金組織以“復(fù)蘇動(dòng)力不足”為由，年內(nèi)第三次下調(diào)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。但與此同時(shí)，卻提高了對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。

“雖然基于在全球科技、服務(wù)市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)等方面有優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較好的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但這種看似‘充足’的動(dòng)力也只是相對(duì)的、短暫的。”陳東琪預(yù)計(jì)，一段時(shí)間來表現(xiàn)不俗的美國股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)分別在2015和2016年見頂，此后將進(jìn)入下降期，美國經(jīng)濟(jì)也會(huì)再度陷入低迷。

之所以認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)“好景不長”，他給出的理由是四個(gè)字——需求不足。事實(shí)上在他看來，這已不是美國一個(gè)國家的問題，而是美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所共同面臨的頑疾。

“以前要是遇到類似于烏克蘭危機(jī)、敘利亞問題，油價(jià)就會(huì)暴漲，現(xiàn)在反而下跌，一個(gè)重要原因就是需求供給嚴(yán)重不平衡。”陳東琪相信，沒有需求增長的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長也難有出色的表現(xiàn)。

而引發(fā)需求不足的深層次原因，則需更多從發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措中來尋找。陳東琪分析談到，金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家依靠強(qiáng)刺激縮短了遭受危機(jī)沖擊的時(shí)間，但結(jié)果卻是“世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整并不充分”。

“美國從戰(zhàn)后一直到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，之所以能大體保持較快增長，是與1929～1933年的那次大調(diào)整密不可分的。”他直言，危機(jī)中調(diào)整得越充分，未來增長的動(dòng)力會(huì)越強(qiáng)。但此次危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了短期調(diào)整，發(fā)達(dá)國家諸如債務(wù)水平高、福利水平高等結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有得到明顯改觀。

“債務(wù)水平和福利水平過高，必然導(dǎo)致未來缺乏足夠的資金進(jìn)行投資，再考慮到人口老齡化等問題，發(fā)達(dá)國家需求能力減弱是順理成章的事情。”陳東琪強(qiáng)調(diào)。

除了需求不足，拖累世界經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)因素則是貿(mào)易下滑。“從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，全球貿(mào)易增速明顯放慢。最近3年的增速大概只有最近30年全球貿(mào)易增速1/2的水平，每年只有4%、5%左右的增速，而原來經(jīng)常是兩位數(shù)增長。”陳東琪談到，世界貿(mào)易這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的減速，一定會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長放緩。

基于這種局面，他告誡到，“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步放緩，年均增長很難超過3%，甚至不排除出現(xiàn)第二次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。“如果真的發(fā)生，有可能是在2018～2020年，而且會(huì)比此次危機(jī)更難以應(yīng)對(duì)。”他談到，“因?yàn)檫@一次還可以搞零利率、搞QE，到了第二次還能這么做嗎?還敢這么做嗎?”

陳東琪直言，當(dāng)前全球利率水平都處于低位，一些經(jīng)濟(jì)體甚至是負(fù)利率，在全世界貨幣都過剩的局面下，即使遭遇危機(jī)也很難再依靠“發(fā)票子”來應(yīng)對(duì)，所以只有調(diào)整、衰退和下降，“屆時(shí)，中國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境會(huì)比現(xiàn)在更加惡劣。”

用改革紅利稀釋轉(zhuǎn)型壓力

梳理今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)良好無疑是值得稱道的亮點(diǎn)之一。

在GDP同比增長7.4%的環(huán)境下，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)前三季度達(dá)到1082萬人，預(yù)計(jì)全年超過1300萬人，遠(yuǎn)高于年初1000萬的目標(biāo)。“轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長不斷下臺(tái)階、找底線，但對(duì)就業(yè)的沖擊一開始不會(huì)很大。”針對(duì)這一狀況，陳東琪給出了三點(diǎn)解釋。

首先，中國勞動(dòng)年齡人口的供給在減少，即要求工作的勞動(dòng)力和前30年相比大幅減少。

其次，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性提高。“1個(gè)百分點(diǎn)GDP的增長，原來能帶動(dòng)70萬、80萬的新增就業(yè)，現(xiàn)在則是150萬以上。”陳東琪分析談到，這主要是因?yàn)椋啾容^制造業(yè)，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長的幅度更大。

其三，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力水池里的水不多了”。陳東琪告訴《瞭望》新聞周刊記者，改革開放前30年，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，將農(nóng)村原來大量隱性的失業(yè)人口變成為城市中顯性的失業(yè)人口，因而就業(yè)壓力很大。但隨著城市化的不斷發(fā)展，如今農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已大大減少。

“如果說改革之初是80%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活將近10億總?cè)丝冢乾F(xiàn)在則是6億多農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活13.5億總?cè)丝凇?rdquo;在他看來，這意味著，相比較以前幾乎是無限供給，未來農(nóng)村慢慢會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性不足的狀況。

“正是由于失業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)減速不同步，因此在本輪經(jīng)濟(jì)下行初期就業(yè)壓力不是很大。”不僅如此，陳東琪認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，失業(yè)率即使走高一些，也不用過于擔(dān)心，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了新的變化——服務(wù)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展更加迅速。

按照他的分析，一方面，隨著城市化率的提升，服務(wù)業(yè)不斷增加，GDP增長帶來的就業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)張;另一方面，相比較于大企業(yè)，創(chuàng)造出同樣的GDP，小企業(yè)所需要的勞動(dòng)力更多。

“因此，未來的一項(xiàng)重要任務(wù)就是進(jìn)一步破除阻礙服務(wù)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的障礙，通過改革來稀釋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的就業(yè)壓力。”陳東琪最后強(qiáng)調(diào)。