2000億鐵路項目獲批放大穩(wěn)增長 地方直喊缺錢

項目大都在9月底批復(fù)，總投資額近2000億元。

不足一月前剛剛公布包含鐵路和機場擴建在內(nèi)2500億的基建項目批復(fù)后，發(fā)改委昨日再度公布2000億元鐵路批復(fù)項目。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這兩批數(shù)千億元的項目大都在9月底批復(fù)。有機構(gòu)人士對本報分析稱，此時密集釋放批復(fù)信息，有助于提振市場信心，年末穩(wěn)增長信號明顯。

根據(jù)官方消息，昨日公布的批復(fù)項目包含和順至邢臺、衢州至寧德、格爾木至庫爾勒、連云港至鎮(zhèn)江、祥云至臨滄、南昌至贛州等鐵路項目，以及南昆鐵路南寧至百色段增建二線工程，7個項目總投資高達1998.6億元人民幣。

本報從接近中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)人士處獲悉，按照國務(wù)院和有關(guān)部門的要求，發(fā)改委已于8月開始加快項目批復(fù)。截至10月，今年計劃的64個新開工項目已全部批復(fù)，年底前可全部開工。

另有中部省份發(fā)改委人士告訴本報，在財政和融資政策的支持下，目前資金到位情況較好，此前很多項目都在等著批復(fù)開工，“地方經(jīng)濟增長壓力也很大，項目批下來落實的熱情都很高，這兩個月無論投資還是施工量都刷新了年度數(shù)據(jù)。”

基建仍是穩(wěn)增長主要抓手

房地產(chǎn)進入調(diào)整期的陣痛給中國經(jīng)濟帶來了超過預(yù)期的負面影響。10月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，第三季度中國GDP增速回落至7.3%，創(chuàng)下2009年一季度以來新低。盡管高層和政府官員一再強調(diào)該數(shù)據(jù)處于合理區(qū)間，但面對全年7.5%的GDP增長任務(wù)，四季度壓力仍然很大。

“此時最重要的是提振市場信心，打好第四季度的收官戰(zhàn)。”開篇所述機構(gòu)人士分析稱，無論是近期政策不斷為市場松綁，還是政府不斷釋放穩(wěn)增長的刺激信號，目的都是提振信心。從傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”來看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力導(dǎo)致出口疲軟，消費結(jié)構(gòu)改革和刺激短期內(nèi)難見成效，投資仍然是最有力、最有效的抓手。

招商證券研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟研究主管謝亞軒表示，從歷史數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)投資、基建投資和制造業(yè)投資這三者在固定資產(chǎn)投資中占比基本相當(dāng)。由于未來經(jīng)濟增長前景和行業(yè)發(fā)展趨勢還存在較多不確定性，目前制造業(yè)企業(yè)的投資積極性較低;近期有關(guān)部門推進了一些減少對房地產(chǎn)剛性需求的限制性措施，但政策對房地產(chǎn)銷量和未來房地產(chǎn)投資的效果也不明朗。

在這種背景下，地方和中央都把目光投向了基建投資。近日，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人就曾表示，針對投資下滑的情況，發(fā)改委正加大有效投資，將陸續(xù)推出一些重大項目。

值得注意的是，與過去“四萬億”刺激政策存在諸多爭議不同，多名專家表示基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資值得鼓勵。國家行政學(xué)院教授張青就對本報表示，基建領(lǐng)域的投資不但不會造成產(chǎn)能過剩的問題，同時在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面有著重要的良性作用。

謝亞軒也稱，雖然房地產(chǎn)投資下降的負面影響還難以完全對沖，但更為積極地推動已有明確規(guī)劃和資金配套安排的鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，對穩(wěn)定短期經(jīng)濟增長和就業(yè)狀況會有幫助。

按照國務(wù)院關(guān)于進一步加快鐵路建設(shè)的部署要求，2014年全國鐵路建設(shè)有三大目標，即全國鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元、新線投產(chǎn)7000公里、新開工項目64個。前述接近鐵總?cè)耸糠Q，8月以來，鐵路投資和建設(shè)就持續(xù)向好，隨著鐵路戰(zhàn)略地位的不斷提升，今年不但完成任務(wù)不成問題，還極有可能追加投資。

不過，穩(wěn)增長的抓手并沒有就此停留在鐵路層面。此前，國務(wù)院常務(wù)會議部署了加快推進重大水利工程建設(shè)，預(yù)計今明兩年和“十三五”期間將分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程中，目前在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元。有關(guān)人士對本報表示，目前鐵路和棚改的部署都已“滿弓”，只待資金到位和落實，但水利的待開發(fā)程度仍較高，將成為穩(wěn)增長政策部署的主要方向。

中西部地區(qū)稱有批文沒錢

在發(fā)改委昨日批復(fù)的7個項目中，和順至邢臺鐵路以煤炭運輸為主，兼顧其他貨物運輸及客運，項目總投資66.4億元;衢州至寧德鐵路及格爾木至庫爾勒鐵路均為客貨兼顧的鐵路，分別涉資304.85億元及376.4億元;至于南昆鐵路南寧至百色段增建二線工程，將以貨運為主，兼顧客運，項目總投資98.83億元。

此外，連云港至鎮(zhèn)江鐵路及南昌至贛州鐵路都設(shè)有客運專線，項目總投資分別為464.62億元(含長江大橋投資54.15億元)及532.5億元;祥云至臨滄鐵路是客貨并重的區(qū)域性干線鐵路，也是泛亞鐵路的組成部分，投資預(yù)估算總額155億元。

再梳理上月發(fā)布批復(fù)的6條鐵路項目可以發(fā)現(xiàn)，這些項目大都集中在中西部，有著重要的開發(fā)西部的戰(zhàn)略考慮。

盡管如此，缺口巨大的中西部仍然需要更多的支持。有媒體報道稱西部地區(qū)“十二五”期間提出重點建設(shè)的庫爾勒至格爾木等鐵路存在不同程度“擱置”。例如，蘭州至合作的鐵路還未完成可行性報告批復(fù)，北屯至準東的項目建議書還沒通過。

對于中西部地區(qū)來說，最大的掣肘還是資金。“地方財政能力較小，地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，能引進的外部資本幾乎沒有，有了批文也沒錢。”某西部地方鐵路局人士昨日告訴本報，目前中西部地區(qū)主要還是寄望鐵總，希望能獲得更多的國家財政支持。

這種“缺錢”的一個典型案例，是被稱為首例“純地方版”鐵路的川南鐵路最終仍邀鐵總?cè)刖值膶擂巍?/p>

早在川南城際鐵路籌建之初，有關(guān)方面就一直在爭取社會資本進入，甚至可以由社會資本控股。由于資本不肯進入，最終，川南城際鐵路有限責(zé)任公司正式掛牌時還是由地方清一色的國有資本組建。

然而，注冊資本為5億元的公司并不能承擔(dān)總投資270億元的項目，最終不得不邀請鐵總加入，爭取到鐵總10%的現(xiàn)金股份。

中國工程院院士王夢恕對本報表示，中西部地區(qū)鐵路線路運營收益差，在很長一段時間內(nèi)將成為財政資金注入的焦點。與此同時，無論是從發(fā)展程度還是人均擁有量，中西部都應(yīng)該獲得更多的財政和政策性支持。

近期，鐵總有關(guān)負責(zé)人表示，今年以來，鐵總把加快鐵路建設(shè)特別是中西部鐵路建設(shè)放在重中之重的位置。加快鐵路建設(shè)前期工作，確保鐵路新線按期開工建設(shè)。