首個鐵礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃將啟動 構(gòu)建公平競爭新秩序

今年以來，進口鐵礦石價格出現(xiàn)了斷崖式下跌。12月12日，進口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價格為69.24美元/噸，跌破了70美元大關(guān)。一路“跳水”的礦價引發(fā)了業(yè)界關(guān)于鐵礦市場重新洗牌的猜想。

“此輪鐵礦石價格的持續(xù)下跌表明當(dāng)前鐵礦石市場供需形勢已經(jīng)發(fā)生根本性變化，這與以往礦價短期性波動有著本質(zhì)區(qū)別。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民在2014鐵礦石發(fā)展高端論壇上表示，在此背景下，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)和礦山行業(yè)應(yīng)該合理構(gòu)筑鐵礦石市場新秩序。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍則認為，要創(chuàng)新管理模式，建設(shè)多元市場體系促進鐵礦石價格合理化。“下一步工信部將會同財政部、稅務(wù)總局共同研究合理征收國內(nèi)礦山稅費的方案，使國內(nèi)礦山擁有一個公平競爭的環(huán)境。”

另據(jù)了解，我國首個鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作已于上半年啟動，規(guī)劃將重點解決戰(zhàn)略定位、資源保障、競爭力、發(fā)展空間、產(chǎn)能布局、政策保障等關(guān)鍵問題。

供需大勢已逆轉(zhuǎn)

鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)最為密切的原料，其當(dāng)前的市場格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化——在國產(chǎn)礦產(chǎn)量和鐵礦石進口量持續(xù)增長的同時，礦價卻一路下行。

在朱繼民看來，市場供大于求的格局最終決定了礦價的下行。“伴隨著鋼材消費峰值弧頂區(qū)的到來，中國鋼鐵行業(yè)對鐵礦石的需求增量及需求強度在下降，但鐵礦石供給卻不斷增加。”

據(jù)介紹，近年來國內(nèi)鐵礦投資不斷增加，1990年2013年我國礦山累計投資9000億元，其中7000億元是2008年金融危機之后的投資，促使國產(chǎn)礦產(chǎn)量不斷增長。同時，國際鐵礦企業(yè)也處于大幅增產(chǎn)階段，今年上半年淡水河谷、力拓、必和必拓、FMG等主要鐵礦企業(yè)的礦石產(chǎn)量和供應(yīng)量同比增幅均超過10%。

值得一提的是，今年以來鐵礦石價格降幅已經(jīng)遠超過鋼價降幅。12月12日，進口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價格為69.24美元/噸，國產(chǎn)鐵礦石62%品位干基鐵精礦含稅價格為649.36元/噸。而年初以來，國內(nèi)鋼材綜合價格降幅約為13%，遠低于鐵礦石價格48%的降幅。

進口礦價的持續(xù)“跳水”還導(dǎo)致國內(nèi)礦山企業(yè)利潤大幅下滑，高成本礦企虧損運營甚至關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，今年前9個月，我國32家重點鐵礦企業(yè)累計利稅總額為150億元，同比下降18.4%，其中利潤總額51.5億元，同比減少24%以上。同期，企業(yè)財務(wù)費用卻同比增加了46%。

據(jù)預(yù)測，未來三至五年，全球其他國家對鐵礦石需求難有大幅增長，鐵礦供應(yīng)將出現(xiàn)階段過剩，但對目前全球鐵礦石成本的分析表明，進口鐵礦石到岸價格跌破60美元/噸的概率較小，礦價將在70~80美元/噸之間波動運行。

構(gòu)建公平競爭新秩序

然而，鐵礦石價格的下行對于國內(nèi)礦山企業(yè)的意義并不相同。對于國外優(yōu)勢礦山企業(yè)而言，由于其強大的成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，鐵礦石價格即使繼續(xù)下行，他們?nèi)杂锌捎^的利潤空間。但對國內(nèi)礦山來說，礦價下行帶來了很大壓力。

在朱繼民看來，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)和礦山行業(yè)應(yīng)該共同思考、探討新形勢下的生存發(fā)展之道，合理構(gòu)筑鐵礦石市場新秩序。“建立長期穩(wěn)定、和諧有序、互利共贏的國際鐵礦石市場，符合鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鐵礦石生產(chǎn)商、貿(mào)易商長期合作的共同愿望，這也需要加強產(chǎn)業(yè)鏈的合作與互動，不斷開拓營銷和貿(mào)易渠道。”朱繼民說。

駱鐵軍則從創(chuàng)新管理模式的角度提出了建議。一方面，要建立公平市場環(huán)境，加強準(zhǔn)入規(guī)范管理，形成規(guī)范企業(yè)公平享有生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境;加強執(zhí)法監(jiān)管，形成依法經(jīng)營發(fā)展市場環(huán)境;完善市場化手段，促進形成公開透明的市場機制。

“在加強執(zhí)法監(jiān)管上，要摸清大量‘地條鋼’的名單，交由有關(guān)部門嚴厲打擊，還要嚴厲打擊‘瘦身鋼筋’，推廣應(yīng)用高強鋼筋。”駱鐵軍表示。

另一方面，要堅決摒棄單純擴大產(chǎn)能規(guī)模的投資行為，重點投資以節(jié)能減排、資源綜合利用為主的綠色發(fā)展，以滿足能源、高端裝備制造、軍工等需要為主的高精尖品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以緩解京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境壓力為主的產(chǎn)能減量調(diào)整，與城市發(fā)展不匹配的城市鋼廠改造和搬遷，以調(diào)整全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重大布局為主的湛江、防城港等項目實施，以及以支撐“一帶一路”、互聯(lián)互通建設(shè)為主的西部沿邊地區(qū)承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域。

此外，還要推進區(qū)域重組，大幅減少冶煉企業(yè)數(shù)量;引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)從生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變;強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升鋼鐵產(chǎn)品整體質(zhì)量水平;推進兩化深度融合，打造智能化示范工廠。

首個鐵礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃將出

未來十年是鐵礦行業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，重在轉(zhuǎn)型，要從之前的做的多、做的快，向做的好、做的實轉(zhuǎn)變，加強資源整合，提升經(jīng)營品質(zhì)。

為促進鐵礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我國首個鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2016~2025)編制工作已經(jīng)啟動。規(guī)劃由工信部和中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會組織，鞍鋼集團礦業(yè)公司牽頭，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院作為主要技術(shù)支持和參編單位，包括一個總體規(guī)劃，四個專項規(guī)劃，十個區(qū)域規(guī)劃和十一個重大課題研究。其中，專項規(guī)劃涉及鐵礦生產(chǎn)和能力建設(shè)規(guī)劃、鐵礦科技與裝備發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)環(huán)境保護與資源綜合利用規(guī)劃、鐵礦行業(yè)改革和管理創(chuàng)新規(guī)劃;十一個重大課題涵蓋鐵礦技術(shù)改造與裝備研究、節(jié)能減排與礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理研究、鐵礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及潛力研究、大型和中小鐵礦企業(yè)發(fā)展研究等。規(guī)劃將重點解決戰(zhàn)略定位、資源保障、競爭力、發(fā)展空間、產(chǎn)能布局、政策保障等六大問題。

“鐵礦石行業(yè)長期附屬于鋼鐵行業(yè)，沒有系統(tǒng)、獨立的做過中長期發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃實施，將對國內(nèi)鐵礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到指導(dǎo)作用。”冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)表示，并且，該規(guī)劃也是保障鋼鐵工業(yè)鐵礦原料安全的必然要求。長期以來，我國自產(chǎn)礦不能滿足國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)需要，海外權(quán)益礦產(chǎn)量不及進口量的十分之一。近十年來，我國因進口鐵礦石價格上升而多支出4500億美元。

此外，規(guī)劃的制定還有利于提高國內(nèi)鐵礦行業(yè)的綜合競爭力。鐵礦石價格大幅下跌，國內(nèi)大部分高成本中小礦企關(guān)閉，也是資源整合、調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的好機會。

“國家此次制定鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，將從長遠著眼規(guī)范國內(nèi)礦山行業(yè)發(fā)展，有助于解決國內(nèi)礦山企業(yè)稅負重、集中度低、發(fā)展滯后、競爭力弱等問題，充分推動企業(yè)利用市場倒逼機制和環(huán)保壓力，通過改革和改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。”朱繼民說。

李新創(chuàng)建議，通過規(guī)劃的制定，國家要在減輕礦山企業(yè)負擔(dān)的同時，引導(dǎo)企業(yè)通過節(jié)能減排、降本增效、強化管理等措施，降低生產(chǎn)成本，提高綜合競爭力。