近千億PPP水利項目推動行業(yè)景氣上升

隨著汛期的來臨，水利工程建設(shè)的提速再次成為關(guān)注焦點。記者了解到，在國家發(fā)展改革委公布的首批PPP項目庫中，水利項目計劃投資近914.784億元，具體合作方式包括股權(quán)合作、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等形式。

就在此前不久，發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批12個項目的試點工作。有關(guān)部門計劃通過2年左右時間，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善政府與社會資本合作機制相關(guān)政策。

據(jù)觀察，水利工程建設(shè)已經(jīng)被提到和交通運輸相似的地位，成為穩(wěn)增長的抓手，水利工程建設(shè)的提速也被業(yè)界公認。有資料顯示，“十三五”期間將規(guī)劃建設(shè)172個重大水利工程項目，其中2015年57個已開工項目需加快建設(shè)，27個新項目加緊開工，水利建設(shè)投資有望大幅超越2014年。通過梳理PPP項目庫也可以發(fā)現(xiàn)，在未來三到五年內(nèi)，水利建設(shè)的速度不會放緩。

經(jīng)濟學(xué)家張其佐認為，當前應(yīng)該加大定向調(diào)控力度，把資金投向類似水利工程建設(shè)這樣的符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，即薄弱的具有瓶頸約束的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，特別是通過體制機制改革吸引社會民間資本快速進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營領(lǐng)域。

筆者從國家防總獲悉，進入5月以來，我國南方雨量驟增，先后出現(xiàn)2次強降水過程。據(jù)貴州省統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，自5月1日入汛以來，先后發(fā)生5次強降雨天氣，50多個縣(市、區(qū))300多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))50余萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟損失超過7億元。

與此同時，水利工程發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用：5月18日以來，廣東、廣西科學(xué)調(diào)度水庫，共攔蓄洪水22.5億立方米，削峰率達62.5%至100%;福建安砂水庫一次攔蓄洪水3.12億立方米，削峰率51%。

在首批PPP項目庫中，具備防洪抗災(zāi)功能的水利工程占了全部水利項目中的大部分。浙江、山東、黑龍江、安徽、重慶、四川、貴州、云南、陜西，青海、新疆等地均有相關(guān)建設(shè)項目。水利工程項目中，最高計劃投資額達273億元，為浙江溫州甌飛一期工程，政府參與的方式為股權(quán)合作。甌飛一期圍墾工程位于溫州市甌江、飛云江河口間平直岸灘，規(guī)劃圍墾面積13.28萬畝，堤線總長約36.6公里，估算總投資273億元，總工期9.5年。該工程立足于防御超強風(fēng)暴潮的基本功能，圍堤與交通道路和港口相結(jié)合，是集防洪、交通、生態(tài)、景觀、漁業(yè)、旅游、休閑為一體的多功能綜合性工程。

越來越多的PPP項目和溫州市甌飛一期工程類似，在政府與社會資本的合作中尋找盈利的空間。6月1日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。

分析師表示，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》確立了社會資本可參與特許經(jīng)營權(quán)的制度性創(chuàng)新，業(yè)界均默認其為“PPP基本法”。由于項目支持力度大且創(chuàng)新定價機制保障收益等舉措，他認為，這有望推動水利行業(yè)景氣上升。

發(fā)改委法規(guī)司司長李亢對記者表示，在這一辦法中，明確了要“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。

當然，“政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。”李亢補充說。