國(guó)務(wù)院部署城市地下綜合管廊建設(shè)

推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱(chēng)的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要!”

會(huì)議指出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

記者獲悉，目前僅城市供水管線就有約50萬(wàn)公里，加上其他總長(zhǎng)可能在170萬(wàn)-180萬(wàn)公里左右。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李學(xué)軍曾指出，僅僅將供水管線改造完，就有涉及上千億投資。

部署城市地下綜合管廊建設(shè)

地下綜合管廊，是在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”李克強(qiáng)總理在會(huì)上說(shuō)。

他在2014年5月去內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項(xiàng)目工地時(shí)表示，中國(guó)的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。

他當(dāng)時(shí)說(shuō)："面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”

本次常務(wù)會(huì)議確定，各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

同時(shí)，在全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

并且，還要完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，不同部門(mén)的管道和線路集中在一個(gè)管廊，最大的好處是節(jié)約了成本，提高了管理效率，這方面需要有市政部門(mén)參與協(xié)調(diào)，以便解決各個(gè)部門(mén)分頭管理的問(wèn)題。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

本次常務(wù)會(huì)議指出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

為此，入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。

上述會(huì)議決定，為下一步地下管廊建設(shè)采取PPP模式，創(chuàng)造了可能。

北京排水集團(tuán)水專(zhuān)家譚乃秦指出，地下管廊建設(shè)可以交給社會(huì)資本，未來(lái)不同的部門(mén)都可以參與管理，要參與的就交錢(qián)。如預(yù)留的地方給其他部門(mén)建設(shè)其它管道，都可以收錢(qián)，各自費(fèi)用各自處理。

“也可以依靠國(guó)外公司投資，但前提是能看見(jiàn)收益，若不能保證收益，那這一條路是不可行的。”譚乃秦說(shuō)。

李克強(qiáng)對(duì)地下管廊的資金來(lái)源問(wèn)題也很擔(dān)心。

他在7月28日的常務(wù)會(huì)議上向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)：在城市地下綜合管廊建設(shè)中開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率?

這位負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，回報(bào)率會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

李克強(qiáng)總理為此指出，坦率講，這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。“既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

記者獲悉，目前財(cái)政部和住建部，已經(jīng)確定了10個(gè)城市納入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍。它們是包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、海口、六盤(pán)水、白銀。

財(cái)政部此前也發(fā)出通知指出，中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

發(fā)改委此前也發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》，提出鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券等專(zhuān)項(xiàng)債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)。發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券的城投類(lèi)企業(yè)不受發(fā)債指標(biāo)限制。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔說(shuō)，管廊改造項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。在管廊建設(shè)資金壓力大時(shí)， 政府也可以支付一定預(yù)算資金。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，地下管廊本來(lái)有收益來(lái)源，比如自來(lái)水等。其建成后，也可降低居民的成本。統(tǒng)一的地下管廊可以大大節(jié)約排污、供水的成本，污水處理費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)就有降價(jià)的空間，市民就可以少繳一些費(fèi)用。

他認(rèn)為，地下管廊可以由發(fā)市政債來(lái)解決，因?yàn)槭姓实?，成本低?/p>