去產(chǎn)能設定法律紅線 凡是有一項不達標必須退出

繼鋼鐵、煤炭之后，水泥、造船、電解鋁、玻璃等行業(yè)的去產(chǎn)能路線圖也逐漸明晰。記者了解到，當前工信部等有關(guān)部門正在就淘汰上述行業(yè)落后產(chǎn)能制定相關(guān)意見，讓所有落后產(chǎn)能淘汰依據(jù)法律來進行，設置了環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等紅線，凡是有一項不達標的相關(guān)產(chǎn)能必須退出。反之，在范圍內(nèi)的就不能強行淘汰。

過去三十多年，憑借人口紅利和改革，中國經(jīng)濟獲得高速增長，但2012年以來，人口紅利消失，投資需求下滑，疊加全球貿(mào)易萎縮，產(chǎn)能過剩問題持續(xù)惡化，尤其是煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、玻璃等行業(yè)尤為嚴重。2015年年底，中央經(jīng)濟工作會議確定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，去產(chǎn)能是五大任務之首，而淘汰落后產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)重組是主要手段。

全國工商聯(lián)冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子表示，鋼鐵作為產(chǎn)能過剩行業(yè)的典型代表，化解產(chǎn)能過剩喊了多年，但結(jié)果是集中度越來越小，離散度越來越大，產(chǎn)能越減反而越多。他稱，之前走訪了山西、山東、江蘇還有河北等幾個地區(qū)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)都不愿意主動減產(chǎn)，產(chǎn)生了大量僵尸企業(yè)，惡性循環(huán)螺旋式交織上升。

水泥行業(yè)的問題如出一轍。據(jù)了解，近些年來，面對產(chǎn)能過剩加劇、市場需求下降、企業(yè)效益下滑的嚴峻局面，部分地方政府和企業(yè)卻依然繼續(xù)上馬新水泥項目，對國務院早已頒布的“遏制新增水泥產(chǎn)能”文件置若罔聞。中國水泥協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，國家累計淘汰落后水泥產(chǎn)能約7億噸，這主要包括淘汰立窯生產(chǎn)線和水泥粉磨站，真正淘汰落后熟料產(chǎn)能僅3億噸，而“十二五”期間累計實際凈增水泥產(chǎn)能6.5億噸。2015年全國水泥銷量23.5億噸，25年來首次下降，行業(yè)近半數(shù)企業(yè)虧損。

“以前去產(chǎn)能最大的問題是無法可依，絕大多數(shù)是按設備大小、產(chǎn)能大小、企業(yè)大小來關(guān)閉，確實是不合理的。國家硬說要拆要關(guān)，有的企業(yè)就說，我的環(huán)保能耗產(chǎn)品質(zhì)量等都達標，難道就因為我的企業(yè)規(guī)模小，就要淘汰?”南方某省經(jīng)信委的一位處長表示，不能用行政手段關(guān)閉企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能一定要有法可依。此番供給側(cè)改革依法淘汰落后產(chǎn)能或是跳出“產(chǎn)能越淘汰越多”怪圈的關(guān)鍵。

2016年春節(jié)前，鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導意見對外公布，指出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產(chǎn)能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。值得注意的是，國務院首次明確劃定了關(guān)停退出的范圍，設置了環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、資源規(guī)模、經(jīng)營情況、稅費繳納情況等多個紅線。

據(jù)記者了解，目前水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能重點行業(yè)也正在抓緊制定相關(guān)指導意見，已經(jīng)完成初稿。中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠向記者表示，淘汰落后產(chǎn)能有兩個手段，一是通過法治、市場來淘汰，行業(yè)發(fā)展需要有法律依據(jù)，任何企業(yè)都要遵法守法;二是通過行政手段，政府收買產(chǎn)能，這需要政府處理好職工問題和企業(yè)債務債權(quán)。

在水泥去產(chǎn)能的戰(zhàn)役中，預計至少有5億噸低標號產(chǎn)能出局。孔祥忠建議，國家對水泥行業(yè)的去產(chǎn)能淘汰落后要給予一定的經(jīng)濟補償，設立專項資金，以解決去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)和企業(yè)債務等問題。同時，國企抓緊列出“僵尸企業(yè)”名單，利用國家的“呆壞賬核銷”政策，對僵尸企業(yè)進行“債務核銷”并關(guān)閉;利用政策環(huán)境，突破國有資產(chǎn)“保值增值”的瓶頸，大膽果斷剝離不良資產(chǎn)，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

目前，多個省份也已經(jīng)行動起來，從鋼鐵、煤炭、水泥等嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)入手，明確了今年落后產(chǎn)能壓減的硬性目標。廣東近日正式啟動供給側(cè)改革并表示，2016至2018年，廣東將全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。

山西去產(chǎn)能重點則在煤炭行業(yè)，目前正研究制定總體規(guī)劃，優(yōu)化礦井布局，建設千萬噸級現(xiàn)代化礦井，并且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進同煤、晉能集團改革試點。同時跟蹤對接國家相關(guān)的財稅支持、不良資產(chǎn)處置、從業(yè)人員安置、專項獎補等化解產(chǎn)能政策，積極研究落實措施和相關(guān)的配套政策。而寧夏提出，兩年內(nèi)將淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、鐵合金、電石六大行業(yè)產(chǎn)能500萬噸，到2017年，將寧夏產(chǎn)能利用率從50%提高到80%。此外，河北的目標是到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右，山東的去產(chǎn)能范圍則比全國標準的6個行業(yè)多了煉油和輪胎。