運(yùn)城質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)化特種設(shè)備事中事后監(jiān)管

山西省運(yùn)城市質(zhì)監(jiān)局圍繞取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的行政審批事項(xiàng)，把特種設(shè)備安全事中事后監(jiān)管作為重點(diǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生重大安全事故的底線，為該市“六大發(fā)展”創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

特種設(shè)備安全事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，運(yùn)城市質(zhì)監(jiān)局既擔(dān)負(fù)氣瓶充裝許可、特種設(shè)備注冊(cè)登記、檢驗(yàn)等多項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，又是實(shí)施日常監(jiān)察的主要職能部門。面對(duì)106家氣體充裝站和分布在1800余家使用單位的近3萬臺(tái)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道等特種設(shè)備，監(jiān)管任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。該局結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)體制管理模式由省垂直管理改為地方政府分級(jí)管理的實(shí)際，按照市委、市政府行政審批改革及“六權(quán)治本”要求，專題研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理清思路，制定措施，正確處理事前、事中、事后監(jiān)管的關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。

2015年，該局按照行政審批制度改革方案要求和審批、監(jiān)管相分離原則，將其他業(yè)務(wù)科室行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一集中到行政審批科實(shí)施，依法確立并公布了“兩清單、兩張圖”。為加強(qiáng)內(nèi)部配合、實(shí)行有效溝通協(xié)調(diào)，形成審批監(jiān)管“一盤棋”工作格局，該局各相關(guān)科室建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保審批監(jiān)管“無縫”對(duì)接。

一是建立信息互通機(jī)制。行政審批科每次將受理、審批結(jié)果信息，都按規(guī)定制成工作流轉(zhuǎn)表，明確各階段責(zé)任人和流轉(zhuǎn)時(shí)限，通過流轉(zhuǎn)表信息提示，使監(jiān)管科室第一時(shí)間獲知，第一時(shí)間納入監(jiān)管視線，不因?qū)徆芊蛛x而出現(xiàn)監(jiān)管工作的空檔和時(shí)差，確保銜接無“空檔”。同時(shí)，監(jiān)管科室將監(jiān)管中采取的各項(xiàng)措施及實(shí)施行政處罰信息等情況，及時(shí)反饋給行政審批科,實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管信息雙推送。

二是完善聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。特種設(shè)備由于數(shù)量眾多，每年都需要大量的持證作業(yè)人員。在實(shí)際工作中，該局行政審批科根據(jù)考試結(jié)果，負(fù)責(zé)特種設(shè)備作業(yè)人員資格證審批發(fā)放，特監(jiān)科負(fù)責(zé)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為確保作業(yè)人員考試公平公正、真實(shí)有效，在考試機(jī)構(gòu)提出考試申請(qǐng)后，由行政審批科和特監(jiān)科聯(lián)合進(jìn)行考試現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保了考試質(zhì)量和作業(yè)人員的順利換證、發(fā)證。

三是落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在特種設(shè)備審批和監(jiān)管中，經(jīng)常遇到設(shè)備因檢驗(yàn)問題、作業(yè)人員問題等不能馬上注冊(cè)登記;或質(zhì)檢總局調(diào)整監(jiān)管目錄，需要取消一部分原來注冊(cè)登記的設(shè)備等。為進(jìn)一步方便企業(yè)、方便群眾，減少無必要的各種證明、手續(xù)，該局要求相關(guān)科室加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集行政審批科、特監(jiān)科工作人員進(jìn)行工作交流，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑難問題，最終形成工作會(huì)議紀(jì)要。相關(guān)科室以此為依據(jù)，默契配合，優(yōu)化服務(wù)，確保了各項(xiàng)工作的銜接。

行政審批改革以來，特別是在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)新的體制條件下，該局嚴(yán)格按照法定職責(zé)和“重心下移、屬地管理、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，進(jìn)一步理清市、縣兩級(jí)的監(jiān)管責(zé)任;同時(shí)，進(jìn)一步理清質(zhì)監(jiān)部門與行業(yè)管理部門之間的關(guān)系，著力構(gòu)建管理清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的層級(jí)關(guān)系和多元共治的工作格局，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，綜合治理。

一是突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，主體責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備安全就無保障。為此，質(zhì)監(jiān)部門利用日常監(jiān)察、專項(xiàng)整治等時(shí)機(jī)，多次深入企業(yè)，開展法律法規(guī)宣講，并印制了8000余本《特種設(shè)備安全法》小冊(cè)子，免費(fèi)為企業(yè)送法上門。督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和各項(xiàng)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化設(shè)備自檢和隱患排查治理，特別是要做到操作人員必須持證上崗、按章操作，設(shè)備必須依法按期檢驗(yàn)，使其合法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，真正夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)察職能。積極整合市特檢所、市電梯協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，不斷加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督抽查和日常監(jiān)察，確保持證單位持續(xù)符合許可條件，切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格資質(zhì)管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范、嚴(yán)格隱患整治、嚴(yán)格執(zhí)法辦案、嚴(yán)格責(zé)任追究。

三是明確行業(yè)主管部門責(zé)任。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。在責(zé)任落實(shí)上，由市政府牽頭將特種設(shè)備安全工作納入政府指標(biāo)考核體系，并在每年年初向各縣政府及住建、教育、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)行業(yè)部門發(fā)放特種設(shè)備安全目標(biāo)責(zé)任書，把特種設(shè)備安全工作納入該行業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任體系，同行業(yè)工作同安排部署，同檢查落實(shí)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，該局聯(lián)合教育、食藥等相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂、夜市攤點(diǎn)、餐飲飯店、鄉(xiāng)村紅白喜事一條龍服務(wù)等使用液化石油氣氣瓶的單位進(jìn)行檢查，及時(shí)查找并消除各類安全隱患，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。