北京未來城市規(guī)劃建設(shè)重點 13個關(guān)鍵點揭示發(fā)展趨勢

近日，北京市委、北京市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟纷鳛橐环菔锥汲鞘邪l(fā)展史上具有全局性、戰(zhàn)略性和務(wù)實性的文件，從7方面共36項具體措施對北京市城市規(guī)劃建設(shè)管理進行了明確要求，其中涵蓋了城市總體規(guī)劃編制、等城市規(guī)劃建設(shè)管理的多個方面。本刊對該《意見》進行了梳理和歸納，總結(jié)出揭示北京未來城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展趨勢的13個關(guān)鍵點，以期為行業(yè)企業(yè)把握未來建設(shè)機遇提供參考和借鑒。

關(guān)鍵點一：

2016年完成城市總體規(guī)劃

編制工作

從首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，突出國際一流、文化傳承、破解難題、改革創(chuàng)新等重點問題，強化資源環(huán)境承載力的剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，明確到2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠景展望到2050年。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈，打造具有較強影響力的世界級城市群，推動形成中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃編制和審批的法定程序，堅持開門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。2016年完成城市總體規(guī)劃編制工作。

關(guān)鍵點二：

構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的

“統(tǒng)一坐標(biāo)系”

實現(xiàn)總體規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

推進控制性詳細規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控制性詳細規(guī)劃編制的基本單元，逐步推動生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃相融合，實現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”?；緦崿F(xiàn)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設(shè)。

關(guān)鍵點三：

強化“兩線三區(qū)”全域空間管控

劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，確定城市可持續(xù)發(fā)展的長久框架。制定差異化的“三區(qū)”管控政策，生態(tài)紅線區(qū)強化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲備制度;集中建設(shè)區(qū)嚴格落實建設(shè)邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展;限制建設(shè)區(qū)實現(xiàn)“減地增綠”，推動集體建設(shè)用地騰退集中。加強全市空間管控目標(biāo)任務(wù)分解，區(qū)政府落實屬地空間管控責(zé)任，編制年度實施方案。

關(guān)鍵點四：

貫徹建筑設(shè)計新八字方針

編制城市設(shè)計導(dǎo)則，強化自然山水特征，突出首都歷史文化特色，延續(xù)城市歷史文脈，對重點區(qū)域的城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進行全面控制和引導(dǎo)建立城市設(shè)計和城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，將城市設(shè)計納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。

加強建筑設(shè)計管理。全面貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，建筑設(shè)計必須符合城市設(shè)計要求。完善建筑設(shè)計決策評估機制，倡導(dǎo)開展建筑評論，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，開展大型公共建筑工程后評估。進一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的一流建筑師隊伍，建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度。

打造高品質(zhì)城市公共空間。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開有條件的住宅小區(qū)和單位大院。充分挖掘城市邊角地、畸零地及閑置空間，不斷提高公共空間覆蓋度。通過銜接大型設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻見綠”等多種有效手段，構(gòu)建便捷可達、多層級、成網(wǎng)絡(luò)的公共空間體系。建立公共空間從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工、從管理維護到共建共享的有效銜接機制等。

關(guān)鍵點五：

保護好歷史文化名城金名片

構(gòu)建全面保護格局?；謴?fù)“一軸一線”魅力景觀，加強老城整體保護，加快實施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護，推進玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護城河等歷史河湖景觀恢復(fù)，推動文物和保護院落騰退、修繕與合理利用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升，保護好歷史文化街區(qū)特色、四合院及胡同肌理。推進區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護利用，加強“三山五園”歷史文化景區(qū)保護利用，編制實施長城文化帶、西山文化帶和運河文化帶保護利用規(guī)劃。開展古文化遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等保護利用工作。

完善全面保護機制。劃定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍界限，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌保護技術(shù)準(zhǔn)則，嚴控保護范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)。完善城市修補和有機更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。統(tǒng)籌功能調(diào)整、人口疏解、風(fēng)貌保護與民生改善，探索多方參與、多方負責(zé)、多方受益的老城保護利用模式。

關(guān)鍵點六：

到2020年北京市建筑節(jié)能水平

達到國際同緯度地區(qū)的先進水平

大力發(fā)展綠色建筑。不斷提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑啟動實施第五步80%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。大力實施建筑節(jié)能改造工程，推進既有建筑綠色化改造，全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。加強公共建筑能耗限額管理，優(yōu)化調(diào)整供熱計量收費政策，對超限額的單位實行差別化電價并限期實施節(jié)能改造。引導(dǎo)更多主體自主節(jié)能，完善碳排放權(quán)交易、合同節(jié)能、用能托管等機制，推廣建筑能效標(biāo)識認證。到2020年本市建筑節(jié)能水平達到國際同緯度地區(qū)的先進水平。

關(guān)鍵點七：

到2020年實現(xiàn)裝配式建筑占

新建建筑的比例達到30%以上

推廣新型建造方式。大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項目裝配式建造比例，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房，到2020年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。完善裝配式建筑建設(shè)管理體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善生產(chǎn)、造價、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收等管理制度，推行設(shè)計、采購和施工一體化總承包建造方式。

關(guān)鍵點八：

到2020年城市建成區(qū)20%以上的

面積實現(xiàn)70%的降雨

就地消納和利用

全面推進海綿城市建設(shè)。加強技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)。編制本市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

提高城市雨水就地消納水平。大力減少城市硬覆蓋地面，嚴格控制各類新建項目硬質(zhì)鋪裝比重，非機動車道、人行道、停車場、廣場等加大透水建材鋪裝力度。結(jié)合老舊小區(qū)和公共綠地改造，建設(shè)一批雨水花園和下沉式綠地。通過道路和綠地的協(xié)同設(shè)計，加強超標(biāo)準(zhǔn)降雨的疏導(dǎo)和滯蓄。到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。

關(guān)鍵點九：

采用特許經(jīng)營方式引入社會主體

建設(shè)城市地下綜合管廊

統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊。完善建設(shè)管理體系。城市管理主管部門是地下綜合管廊的行政主管部門。按照有償使用原則，建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運營管理制度，采用特許經(jīng)營方式引入社會主體。各類管線原則上必須入廊;如受管廊空間限制，電力、電信管線必須入廊，給水、再生水、燃氣和供熱管線優(yōu)先入廊，雨水、污水管線結(jié)合建設(shè)路段地形及管道銜接關(guān)系選擇性入廊。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預(yù)留管線位置的，不再另行安排管線選址。

分類推進管廊建設(shè)。加強重點新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，近期重點開展北京城市副中心等區(qū)域建設(shè)試點。因地制宜穩(wěn)妥推進城市核心區(qū)管線改造，著重開展纜線型管廊建設(shè)試點。搭建管廊信息管理平臺，實施管網(wǎng)智能監(jiān)測。

關(guān)鍵點十：

加快建設(shè)環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)

統(tǒng)籌編制規(guī)劃實施方案。統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)與用地資源，綜合土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖對鎮(zhèn)域的全覆蓋。依托傳統(tǒng)村落的村莊肌理，結(jié)合山水林田湖的自然風(fēng)光，融合村落文化和現(xiàn)代元素，塑造差異化的特色風(fēng)貌。推行鎮(zhèn)域整體開發(fā)。推行重點小城鎮(zhèn)建設(shè)帶方案整體招標(biāo)模式。

關(guān)鍵點十一：

加強建筑質(zhì)量安全管理

健全終身責(zé)任追究體系。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，完善《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》配套管理規(guī)定，推行銀行工程保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。強化建設(shè)單位在工程質(zhì)量方面的主體責(zé)任，嚴格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，加大對個人違法違規(guī)行為的追責(zé)力度。

進一步規(guī)范建筑市場秩序。細化明確工程承發(fā)包違法行為的認定標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，嚴格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定。及時向社會公開嚴重違法違規(guī)企業(yè)和人員名單，提高工程招標(biāo)評標(biāo)制度中信用評價的權(quán)重。

全面排查老舊建筑安全隱患。加快實施危舊房屋更新改造，到2020年基本完成城鎮(zhèn)危房改造。

關(guān)鍵點十二：

自2017年起，對建筑規(guī)模

5萬平方米以上的居住小區(qū)

推行聯(lián)合驗收

制定聯(lián)合驗收管理辦法。自2017年起，對建筑規(guī)模5萬平方米以上的居住小區(qū)推行聯(lián)合驗收。強化驗收管理的綜合協(xié)同。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織實施聯(lián)合驗收，相對集中開展專項驗收、質(zhì)量驗收和綜合開發(fā)驗收，綜合審查建設(shè)項目整體交付使用條件等。

關(guān)鍵點十三：

集中力量建設(shè)北京城市副中心

高起點規(guī)劃發(fā)展藍圖。統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年底完成北京城市副中心總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細城市設(shè)計，以及通州區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)提升水環(huán)境。構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，到2020年下沉式綠地率達到50%，透水鋪裝率達到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。構(gòu)建一流的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年城市路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里。

提煉中國傳統(tǒng)建筑元素，營造行政辦公群的空間氛圍。提高綠色建筑比例，率先創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)，全部建筑達到綠色建筑二星級水平，其中重要建筑達到綠色建筑三星級的比例超過50%。