住建部督戰(zhàn)今年2000公里地下綜合管廊保質(zhì)保量完成

“今年‘開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上’的目標(biāo)任務(wù)，必須完成。”住建部副部長(zhǎng)倪虹近日在“部分省市推進(jìn)地下管廊建設(shè)工作座談會(huì)”上表示，各省市要采取積極措施，保質(zhì)保量完成今年的建設(shè)任務(wù)。

對(duì)此，記者9日從權(quán)威渠道了解到，除了督促地方政府加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和落地之外，發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門(mén)還在緊鑼密鼓地研究地下綜合管廊有償使用的細(xì)化辦法，力求破解管線入廊收費(fèi)問(wèn)題，以吸引社會(huì)資本投資。

“我們必須搶抓機(jī)遇，著力補(bǔ)上城市基礎(chǔ)設(shè)施‘短板’;必須尊重規(guī)律，統(tǒng)籌好各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);必須改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。”倪虹在會(huì)上說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，各地要積極推進(jìn)排澇設(shè)施和地下綜合管廊建設(shè)，抓緊梳理出城市易澇點(diǎn)清單，力爭(zhēng)到“十三五”末切實(shí)解決重點(diǎn)城市內(nèi)澇和看“海”問(wèn)題。

據(jù)了解，為了使各地順利推進(jìn)地下綜合管廊的建設(shè)，住建部正在和有關(guān)省、市一起推進(jìn)特殊管線敷設(shè)規(guī)范以及管廊運(yùn)行維護(hù)和安全技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，完善管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

筆者注意到，自2015年我國(guó)啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)以來(lái)，整體上呈現(xiàn)出管廊建設(shè)不斷加碼的趨勢(shì)。2015年10個(gè)城市入選第一批綜合管廊試點(diǎn)城市，全年有69個(gè)城市啟動(dòng)地下管廊建設(shè)約1000公里，總投資約880億元。

今年政府工作報(bào)告又提出今年全年開(kāi)工建設(shè)2000公里以上地下綜合管廊。若按每公里造價(jià)0.6億至1.3億元計(jì)算，2000公里管廊將帶來(lái)直接投資1200億至2600億元。“與2015年相比，2016年管廊建設(shè)獲政策支持的力度加大，全年管廊規(guī)劃建設(shè)顯著擴(kuò)大。”長(zhǎng)江證券分析師說(shuō)。

目前，地下管廊投資仍以各地方政府投資為主，由此也導(dǎo)致了因地方財(cái)政差異而進(jìn)展不平衡的問(wèn)題。因此，除了督促地方政府加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和落地之外，發(fā)改委、住建部以及各地方政府等相關(guān)部門(mén)，還在緊鑼密鼓地研究地下綜合管廊有償使用的細(xì)化辦法，力求破解管線入廊收費(fèi)問(wèn)題，以吸引社會(huì)資本投資。

“研究破解管線入廊收費(fèi)問(wèn)題，這是吸引社會(huì)資本進(jìn)入的前提，必須要突破。各試點(diǎn)城市要大膽探索，住建部也會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)。”倪虹說(shuō)。

去年年底，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用。有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。今年5月份，住建部印發(fā)的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》也提出，積極探索地下綜合管廊、公共服務(wù)設(shè)施等的有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資。

可是，筆者了解到，雖然文件已經(jīng)明確管廊有償使用的原則，但各地入廊收費(fèi)問(wèn)題并沒(méi)有解決，基本上還是依賴財(cái)政的承諾。

“入廊費(fèi)收高了，管廊業(yè)主不愿意出，收低了又沒(méi)辦法回收成本，僅僅依靠財(cái)政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，目前地下管廊有償使用正處于一個(gè)博弈的過(guò)程中，期待著“破冰”成功。