指標體系之變，映射發(fā)展之變

       讀解指標數(shù)據(jù)，往往是讀解發(fā)展思路的捷徑。每次五年規(guī)劃綱要文本中，開頭部分的“主要指標”列表，則直觀傳遞著整個五年的發(fā)展取向。

        提交市十五屆人大五次會議審查的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（下稱《綱要（草案）》），列出了20項“主要指標”，比“十三五”規(guī)劃少了5項。

        這20項里，又有9項系新增指標。一些從未有過的項目出現(xiàn)在了“主要指標”中，另一些昔日的“?？?rdquo;則轉為一般性的量化指標，甚至退出歷史舞臺。

        在近幾次五年規(guī)劃中，“十四五”規(guī)劃在指標體系上的改變，算得上是大的。上海市人大代表、市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷說，指標體系的變化，對應的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。

        “整個‘十四五’規(guī)劃編制，就是著眼于變。”馬春雷說，“百年未有之大變局下，不可能以不變應萬變。上海要考慮的，就是怎么在變中領先、變中升級、變中發(fā)展。”

       重心之變

        先看增減。

        “主要指標”中，一些傳統(tǒng)指標被新指標取代。這既體現(xiàn)指標體系“少而精”，也是為了釋放一些轉型信號。

        “數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重”就是一個新面孔。根據(jù)目標，到2025年末，這一數(shù)字將超過60%。

        與之對應的是，“服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重”不再列為主要指標，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重”同樣不再列為主要指標。

        前者的淡化，主要因為服務業(yè)增加值占全市GDP比重已經(jīng)很高——“十三五”規(guī)劃定下的目標是70%，實際表現(xiàn)已經(jīng)超過這個數(shù)字?！毒V要（草案）》提出的要求是“推動服務經(jīng)濟提質增能”，這比量的擴張更為迫切。

        后者并未消失。在《綱要（草案）》的第五部分，仍提出“到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右”，與“十三五”規(guī)劃目標持平。它依然重要，但從“主要指標”中退出，也折射出對產(chǎn)業(yè)結構理解和把握的深化——曾支撐上海30余年的六大支柱產(chǎn)業(yè)，如今正進行全面的迭代更新。《綱要（草案）》中，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料和現(xiàn)代消費品等新“六大產(chǎn)業(yè)”被逐一點題，并要求“瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，突出集群發(fā)展理念”。

        新面孔還有“金融市場交易總額”——到“十四五”期末，預期目標為2800萬億元。作為衡量“五個中心”能級的關鍵指標，它替代了“十三五”時期的“金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模比重”，以及“服務貿易進出口總額占全國的比重”。此外，集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)也沒有出現(xiàn)在“主要指標”中。這同樣是一種側重領域之變。并不是說貿易、航運不重要，但某種意義上，金融在“五個中心”中所扮演的角色更為特殊，可謂“核心功能中的核心功能”。

        上海市委書記李強曾多次表示，今后上海與別人比，“比的一定不是規(guī)模，而必須去比功能”。而在新發(fā)展格局中，要成為“國內大循環(huán)的中心節(jié)點”和“國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”，很大程度上就要從這里破題。

       效益之變

        經(jīng)濟增長預期常常列在“主要指標”之首。上海為“十四五”定下的預期目標是：5%。

        “十三五”期間，全市生產(chǎn)總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產(chǎn)總值突破2.3萬美元。如果按照年均5%的比例增長，到“十四五”末，上海的生產(chǎn)總值將達5萬億元，約合7700億美元，有望躋身世界城市經(jīng)濟規(guī)模前五。

        但在整個《綱要（草案）》里，最容易受人關注的GDP增速，卻未必是最重要的一個。

        事實上，在近幾份五年規(guī)劃中，“十四五”是總量和增長率指標較少的一份。“十三五”規(guī)劃中出現(xiàn)的一般公共預算收入增長率、建設用地總量等指標，此番均未出現(xiàn)。

        取而代之的，是首次出現(xiàn)的“單位建設用地生產(chǎn)總值提升20%”。

        三年前，上海市委提出以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄等“四個論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，并強調將提升經(jīng)濟密度、提升土地利用質量視為重中之重。“經(jīng)濟密度”也是市領導對各區(qū)及產(chǎn)業(yè)部門提得最頻繁的要求之一。

        “單位建設用地生產(chǎn)總值”指標的出現(xiàn)，無疑用一種具象方式重申了“經(jīng)濟密度”的意義。而且，這種“淡化總量、規(guī)模，強調人均、比例指標”的設計取向，或將成為一種趨勢。

        馬春雷介紹，上海正在著手制定一套高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，其重要特征之一，正是強調人均、比例。

        “有時總量看上去很好看，卻未必能代表真正的發(fā)展水平。”他說，人均數(shù)字、占比結構，往往更體現(xiàn)增長的厚實度與含金量。

       導向之變

        另一個細微的變化是，過去用以衡量城市創(chuàng)新實力的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”，到“十四五”加了三個字，成為“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”。

        《綱要（草案）》提出，到2025年，該數(shù)字要達到30件左右。據(jù)透露，2020年上海這一指標的水平，在20件上下。

        也就是說，五年之后，上海每萬人口擁有的“高價值發(fā)明專利”，要比現(xiàn)在增加50%。在“十三五”期末，每萬人口的“發(fā)明專利”擁有量，從“十三五”之初的28.9件增加到了60.2件，較“十三五”規(guī)劃定下的40件的目標，恰好也超出了50%。

        兩個50%的意義顯然是不一樣的。根據(jù)《綱要（草案）》的說明，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”指每萬人口居民擁有的“經(jīng)國家知識產(chǎn)權局授權且在有效期內的戰(zhàn)略性新興領域、在海外有同族專利權、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或實現(xiàn)質押融資或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的”發(fā)明專利件數(shù)。

        增加了這些限定條件之后的指標，實現(xiàn)起來顯然更具挑戰(zhàn)。這更能體現(xiàn)一座城市的創(chuàng)新策源功能，也折射著某種“效果導向”。

        “十四五”的20個主要指標中，有12個預期性指標，8個約束性指標，前者引導社會預期，后者則體現(xiàn)政府責任和承諾。幾個與“十三五”銜接的約束性指標，均提出了更進一步的要求。“十三五”的“新增跨國公司地區(qū)總部數(shù)”，到“十四五”換成了“在滬跨國公司總部數(shù)量”，目標為“累計1000家”，較2020年增加了200余家。這里，比之過程中的局部、動態(tài)“增量”，更強調的是最終結果的整體擴容、增能。

        “十三五”的“城鎮(zhèn)污水處理率”，如今變成了“地表水達到或好于III類水體比例”，目標為“大于60%”。這同樣是一個由“過程”到“結果”的轉變。與強調單位建設用地生產(chǎn)總值提升率一樣，這些指標從另外的維度，最終指向了發(fā)展的效益與實績，并成為更為明確的“指揮棒”。

        這也印合了這句話：不僅要看“做了什么”，人們更關心的，是“做成了什么”。（記者 朱珉迕）

        原標題：“十四五”規(guī)劃綱要（草案）列出20項“主要指標”，比“十三五”規(guī)劃少了5項，卻有9項新增指標

        指標體系之變，映射發(fā)展之變

        大變局中，上海著眼于變，要在變中領先、變中升級、變中發(fā)展 來源：解放日報