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下載手機(jī)APP 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)一批工程建造范疇糜爛問(wèn)題事例多措并重保證“十四五”嚴(yán)重工程高效廉潔推動(dòng)
嚴(yán)防項(xiàng)目建起來(lái)干部倒下去
7月16日，山西省陽(yáng)泉市政協(xié)原副主席楊勇被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“使用職務(wù)上的便當(dāng)在財(cái)政資金扶持、工程承攬、煤礦資源整合等方面為他人獲取利益”;7月11日，中國(guó)銀行福建省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)林傳偉被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“借房子裝修收受企業(yè)老板好處”“層層繞開(kāi)準(zhǔn)則，干涉干涉收購(gòu)?fù)稑?biāo)”……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了一批工程建造范疇糜爛典型事例，釋放了堅(jiān)決切斷工程建造范疇糜爛利益鏈的明顯信號(hào)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大發(fā)展大建造時(shí)期常常糜爛問(wèn)題多發(fā)，資金資源密布范疇往往糜爛問(wèn)題易發(fā)。“十四五”期間我國(guó)將安排施行一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的嚴(yán)重工程項(xiàng)目，觸及科技、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建造、民生、文明等要點(diǎn)范疇。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，聚集方針支撐力度大、出資密布、資源會(huì)集的范疇和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查辦基礎(chǔ)設(shè)施建造、項(xiàng)目批閱、國(guó)企變革、公共資源買(mǎi)賣、科研辦理等方面的糜爛問(wèn)題。
工程項(xiàng)目建造買(mǎi)賣鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，簡(jiǎn)略滋生糜爛
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一個(gè)工程項(xiàng)目從批閱、規(guī)劃、招投標(biāo)到施工、質(zhì)量監(jiān)理、查驗(yàn)評(píng)估等，要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，買(mǎi)賣鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，簡(jiǎn)略滋生糜爛。
上一年7月，陜西省住建廳印發(fā)通知，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉干涉工程建造和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)杰出問(wèn)題，展開(kāi)為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治。隨后，該省榆林市橫山區(qū)雙興辦原主任馬戍戎違規(guī)干涉干涉工程建造、收受賄賂問(wèn)題被作為典型事例，在全省通報(bào)。
2014年7月，馬戍戎被任命為橫山縣縣長(zhǎng)助理、雙興辦主任，主持縣住建局作業(yè)，之后他妻子的侄兒卜某某找上門(mén)來(lái)，請(qǐng)求其為商人劉某承攬工程。馬戍戎二話沒(méi)說(shuō)，當(dāng)即向時(shí)任橫山縣投標(biāo)辦主任楊某某打招呼，要求其為劉某借用公司資質(zhì)供給方便，并在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)予以協(xié)助。一起向某招投標(biāo)署理公司負(fù)責(zé)人打招呼，以圍標(biāo)方法幫劉某順利中標(biāo)。該工程中標(biāo)價(jià)1590萬(wàn)元，決算價(jià)2042.03萬(wàn)元。
這個(gè)忙，當(dāng)然不是白幫的。工程還在施行中，馬戍戎便授意卜某某與劉某商議并出頭收取好處費(fèi)65萬(wàn)元。2015年5月，兩邊依樣畫(huà)葫蘆，馬戍戎幫劉某承攬了橫山縣城區(qū)蘆河右岸三段和左岸一段二期景觀工程N(yùn)1標(biāo)段工程。兩次收受好處費(fèi)共115萬(wàn)元，馬戍戎分給“白手套”卜某某65萬(wàn)元。
并且，馬戍戎并不滿足于簡(jiǎn)略的收錢(qián)辦事，而是想出了“以錢(qián)生錢(qián)”的法子，他提出以妻子哥哥的名義出資入股工程。為粉飾背面的受賄行為，他還要求對(duì)方出具虛偽的出資證明收條。14個(gè)月后，工程款沒(méi)有結(jié)算，劉某就以分紅為名向其轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元。
2014年7月至2019年3月，馬戍戎先后違規(guī)干涉干涉15個(gè)工程項(xiàng)目，多次討取和收受工程承包商錢(qián)款合計(jì)559.86萬(wàn)元。關(guān)于商人送的高級(jí)香煙、茅臺(tái)酒、車位、旅游安排、禮金，馬戍戎通通笑納。
“馬戍戎干涉工程建造范疇的問(wèn)題具有典型性，他是‘一把手’，許多作業(yè)都是自己說(shuō)了算，并且違紀(jì)違法問(wèn)題觸及項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款撥付、項(xiàng)目手續(xù)批閱等多個(gè)環(huán)節(jié)。”相關(guān)辦案人員剖析。
2020年6月，馬戍戎被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。他悔過(guò)說(shuō)：“安排安排我到重要崗位作業(yè)，我卻沒(méi)能把持住自己，官商勾通，孤負(fù)了安排的信賴和培養(yǎng)，我現(xiàn)在樂(lè)意認(rèn)罪認(rèn)罰、誠(chéng)心悔過(guò)改過(guò)。”
工程項(xiàng)目投標(biāo)、批閱等權(quán)利密布崗位糜爛問(wèn)題高發(fā)，觸及項(xiàng)目對(duì)外接受、分包、施工、收購(gòu)等環(huán)節(jié)
一段時(shí)間以來(lái)，觸及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉干涉工程建造的通報(bào)不在少數(shù)。云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委研究室副主任馬棟告知記者，這一范疇違紀(jì)違法案子首要會(huì)集在城中村改造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建造、市政工程、安頓搬遷等事關(guān)群眾利益的工程項(xiàng)目，涉案金額少則數(shù)十萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。工程項(xiàng)目投標(biāo)、批閱等權(quán)利密布崗位糜爛問(wèn)題高發(fā)，違紀(jì)違法行為多觸及工程項(xiàng)目對(duì)外接受、分包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、收購(gòu)等環(huán)節(jié)。
在工程項(xiàng)目接受環(huán)節(jié)，有的施工單位暗里向工程負(fù)責(zé)人、投標(biāo)人等人員受賄，導(dǎo)致招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng)。馬戍戎違規(guī)干涉干涉工程建造，多會(huì)集于項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)給投標(biāo)辦和招投標(biāo)署理公司打招呼完結(jié)其意圖。安徽省蚌埠市投標(biāo)收購(gòu)辦理局原局長(zhǎng)趙明偉為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率，改公開(kāi)投標(biāo)為約請(qǐng)投標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)定層層“關(guān)卡”，成心將幾家有實(shí)力的企業(yè)掃除在約請(qǐng)投標(biāo)之外。
在工程項(xiàng)目批閱環(huán)節(jié)，有的批閱人員使用手中權(quán)利違規(guī)辦理手續(xù)，收取好處費(fèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市市委原書(shū)記何永林、烏蘭察布市市委原書(shū)記王學(xué)豐被“雙開(kāi)”，二人均被通報(bào)使用職務(wù)上的便當(dāng)，在工程項(xiàng)目批閱等方面為他人獲取利益等問(wèn)題。
在配套收購(gòu)環(huán)節(jié)，有的收購(gòu)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人直接或變相指定供應(yīng)商，從中拿回扣、收紅包。本年2月，寧夏回族自治區(qū)固原市人大常委會(huì)副主任胡杰被查，其問(wèn)題就包括違規(guī)干涉工程建造、政府收購(gòu)等。
在監(jiān)理查驗(yàn)環(huán)節(jié)，有的監(jiān)理、查驗(yàn)人員收到施工單位或項(xiàng)目業(yè)主的好處費(fèi)才對(duì)項(xiàng)目給予查驗(yàn)經(jīng)過(guò)。江蘇省溧陽(yáng)市建筑職業(yè)，一度呈現(xiàn)咄咄怪事：查驗(yàn)人員到了工地現(xiàn)場(chǎng)，一切老板或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，都會(huì)向其贈(zèng)送購(gòu)物卡、健身卡、香煙等禮品;每逢公司接到檢測(cè)使命，大家都爭(zhēng)著搶著上工地，為的竟是領(lǐng)紅包。涉事單位及人員遭到嚴(yán)肅處理。
在工程金錢(qián)撥付環(huán)節(jié)，有的撥款單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人直接或變相向施工單位索要賄賂。“不借錢(qián)就中止合同、不結(jié)算工程款。”寧夏回族自治區(qū)西吉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)辦理站原站長(zhǎng)蘇占雄使用職務(wù)便當(dāng)，在相關(guān)企業(yè)施行西吉縣農(nóng)經(jīng)站的工程項(xiàng)目中先后9次向承建公司辦理及技術(shù)人員索賄45萬(wàn)元。蘇占雄被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“工程建造范疇糜爛問(wèn)題危害不行小覷。”馬棟稱，該范疇違紀(jì)違法問(wèn)題有或許對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)當(dāng)?shù)?、一個(gè)范疇政治生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p壞，既危害黨和政府形象，也增加政治生態(tài)修正本錢(qián)。一些黨員干部與工程建造承包方沆瀣一氣，構(gòu)成利益交換聯(lián)絡(luò)，損壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和正常營(yíng)商環(huán)境，或許導(dǎo)致工程建造脫離實(shí)際、監(jiān)管缺失事故頻發(fā)，終究構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)被并吞、群眾利益受損。
“一把手”涉案占比高，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭損壞民主會(huì)集、工程辦理、資金撥付等準(zhǔn)則
事例顯現(xiàn)，身陷工程范疇糜爛的黨員干部中，“一把手”不在少數(shù)，一些人把規(guī)劃?rùn)?quán)批閱權(quán)視為禁臠，大搞官商勾通、利益運(yùn)送、權(quán)利變現(xiàn)。
海南省委原常委、海口市委原書(shū)記張琦就是醉心“情面工程”的典型。張琦與不法商人以權(quán)利、利益為紐帶拉拉扯扯，結(jié)成“共腐圈”。對(duì)上攀附逢迎，以招商引資為名，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)親屬拿地拿項(xiàng)目;對(duì)同級(jí)和下級(jí)則施惠拉攏，還慫恿妻子和兒子使用自己的影響力，干涉園林綠化工程，大肆斂財(cái)。
據(jù)張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、海口司馬坡島等多個(gè)海島商業(yè)開(kāi)發(fā)中違規(guī)違法問(wèn)題杰出，背面都有領(lǐng)導(dǎo)干部干涉操控的身影。2017年4月至2021年1月，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦觸及工程范疇糜爛案子515件、536人，觸及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%，“一把手”占比30%;其中省紀(jì)委監(jiān)委查辦的案子中觸及工程糜爛的高達(dá)69%，“一把手”占比達(dá)59%。
北京大學(xué)廉政建造研究中心副主任莊德水剖析，在工程建造范疇，“一把手”涉案較多，是因?yàn)樗麄兺盐展こ添?xiàng)目建造拍板權(quán)，使用職務(wù)影響以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方法橫加干涉，甚至外表按程序決議計(jì)劃、背面私相授受。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓運(yùn)送利益的特定主體獲得項(xiàng)目，千方百計(jì)躲避來(lái)自各方面的監(jiān)管監(jiān)督，甚至帶頭損壞民主會(huì)集、工程辦理、資金撥付等各項(xiàng)準(zhǔn)則。
馬棟以為，有必要強(qiáng)化準(zhǔn)則履行，把民主會(huì)集制履行狀況作為責(zé)任制考核和監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，催促各級(jí)各部分進(jìn)一步健全完善“三重一大”決議計(jì)劃?rùn)C(jī)制，嚴(yán)格履行首要負(fù)責(zé)同志不直接分擔(dān)行政批閱、財(cái)政、干部人事和“末位表態(tài)”準(zhǔn)則，活躍構(gòu)建“副職分擔(dān)、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決議計(jì)劃”的權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的定見(jiàn)》提出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建造等范疇黨風(fēng)廉政建造狀況的剖析，重視發(fā)現(xiàn)遍及性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)要害崗位的辦理監(jiān)督。
浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委在全市對(duì)觸及工程建造范疇的問(wèn)題頭緒進(jìn)行大起底;壓實(shí)各級(jí)黨安排主體責(zé)任，催促嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決議計(jì)劃程序，嚴(yán)格履行工程建造項(xiàng)目招投標(biāo)準(zhǔn)則;設(shè)立工程建造等要點(diǎn)范疇監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)接受行政批閱、法律監(jiān)管等方面違紀(jì)違法問(wèn)題頭緒檢舉控告;催促發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、交通等單位結(jié)合職業(yè)特色，健全完善權(quán)利清單準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)要點(diǎn)范疇、要點(diǎn)崗位、要點(diǎn)人員權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)的制約和監(jiān)督。
金華市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人告知記者，有必要捉住標(biāo)準(zhǔn)“一把手”用權(quán)這個(gè)要害點(diǎn)，緊盯工程項(xiàng)目決議計(jì)劃?rùn)?quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、批閱權(quán)，聚集工程項(xiàng)目密布的當(dāng)?shù)?、部分和范疇，?jīng)過(guò)整合監(jiān)督力量、施行有用監(jiān)管，把監(jiān)督嵌入權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程各方面，推動(dòng)健全監(jiān)督制約“一把手”權(quán)利行使的準(zhǔn)則機(jī)制，真實(shí)做到管好要害人、管到要害處、管住要害事、管在要害時(shí)。
織密全員、全程、全方位監(jiān)督網(wǎng)，倒查工程建造縫隙、短板，推動(dòng)深化變革，提高辦理效能
“十四五”局面之年，我國(guó)將推動(dòng)一系列嚴(yán)重工程建造。確保嚴(yán)重工程方針使命落到實(shí)處，有必要切斷工程范疇糜爛利益鏈，防止項(xiàng)目“建起來(lái)”干部“倒下去”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚集項(xiàng)目批閱、工程質(zhì)量查驗(yàn)等要害環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，保證嚴(yán)重工程建造高效廉潔推動(dòng)。
仲夏，金沙江河谷的熱風(fēng)夾帶著霧氣，在橫跨兩岸的巨壩間升騰。國(guó)際在建規(guī)模最大水電工程——白鶴灘水電站第一批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，成為深山峽谷中崛起的又一個(gè)清潔動(dòng)力項(xiàng)目。為有用防止偷工減料、假冒偽劣、虛報(bào)工程量等行為，三峽集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組輔導(dǎo)建造部紀(jì)委催促在大壩施工控制中完善內(nèi)控機(jī)制，織密全員、全程、全方位監(jiān)督網(wǎng)。按照施工區(qū)“聯(lián)建共建”作業(yè)部署，建立健全黨風(fēng)廉政建造和反糜爛作業(yè)和諧機(jī)制、施工區(qū)紀(jì)檢安排聯(lián)席會(huì)議和監(jiān)督員準(zhǔn)則，保證白鶴灘水電站安全有序推動(dòng)。
粵港澳大灣區(qū)建造是“十四五”規(guī)劃明確的區(qū)域嚴(yán)重戰(zhàn)略之一。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展變革委紀(jì)檢監(jiān)察組將粵港澳大灣區(qū)建造作為2021年政治監(jiān)督要點(diǎn)內(nèi)容納入年度監(jiān)督作業(yè)臺(tái)賬，全面了解相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、重要行動(dòng)推動(dòng)執(zhí)行狀況，以嚴(yán)重方針、嚴(yán)重變革開(kāi)放行動(dòng)、嚴(yán)重工程和項(xiàng)目“三個(gè)嚴(yán)重”為抓手，著力發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)推動(dòng)過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，催促有關(guān)司局高質(zhì)量推動(dòng)變革行動(dòng)和項(xiàng)目落地，以愈加深入細(xì)致的監(jiān)督為粵港澳大灣區(qū)建造保駕護(hù)航。
海南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)海南自由貿(mào)易港建造中的公共工程和土地出讓項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，防備廉潔危險(xiǎn)，保證項(xiàng)目建造順利推動(dòng)。據(jù)介紹，該省整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力量，展開(kāi)盯梢監(jiān)督，對(duì)信訪告發(fā)受理、問(wèn)題頭緒轉(zhuǎn)辦、典型事例通報(bào)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，催促監(jiān)管部分對(duì)易發(fā)多發(fā)問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)辦理。截至本年4月，共有7198個(gè)項(xiàng)目被列入盯梢監(jiān)督清單，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10200個(gè)、完結(jié)整改7218個(gè)、完善準(zhǔn)則機(jī)制1444項(xiàng)。
遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)，工程建造范疇相關(guān)涉案主體常常隱匿身份、花樣翻新，以家人、親屬為掩護(hù)，部分干部甚至上下勾通、表里聯(lián)合作案，增加了監(jiān)督難度。市紀(jì)委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)提高工程建造范疇監(jiān)督質(zhì)效。
在比對(duì)市人防體系供給的行權(quán)數(shù)據(jù)時(shí)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)觸及人防工程修理改造的107個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中，有63個(gè)項(xiàng)目存在同一公司中標(biāo)率畸高、同一人署理不同公司參與投標(biāo)等涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為。經(jīng)過(guò)核對(duì)，市人防辦原平戰(zhàn)結(jié)合辦理處處長(zhǎng)才某與下屬劉某多次收受賄賂、串通投標(biāo)違紀(jì)違法問(wèn)題浮出水面。
“大數(shù)據(jù)技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)深度融合，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題頭緒的能力不斷增強(qiáng)，有助于推動(dòng)處理工程建造范疇監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、查驗(yàn)不透明、暗箱操作等問(wèn)題。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任查巖說(shuō)。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐住宅和城鄉(xiāng)建造部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告知記者，關(guān)于住宅和城鄉(xiāng)建造等職業(yè)主管部分來(lái)說(shuō)，要把防治糜爛與職業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從工程建造范疇糜爛問(wèn)題倒查存在的縫隙和短板，推動(dòng)深化變革，完善準(zhǔn)則體系，執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，壓縮權(quán)利在工程建造范疇設(shè)租尋租的空間，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題、處理問(wèn)題的機(jī)制，構(gòu)成整治合力。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟管筱璞)
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嚴(yán)防項(xiàng)目建起來(lái)干部倒下去
7月16日，山西省陽(yáng)泉市政協(xié)原副主席楊勇被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“使用職務(wù)上的便當(dāng)在財(cái)政資金扶持、工程承攬、煤礦資源整合等方面為他人獲取利益”;7月11日，中國(guó)銀行福建省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)林傳偉被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“借房子裝修收受企業(yè)老板好處”“層層繞開(kāi)準(zhǔn)則，干涉干涉收購(gòu)?fù)稑?biāo)”……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了一批工程建造范疇糜爛典型事例，釋放了堅(jiān)決切斷工程建造范疇糜爛利益鏈的明顯信號(hào)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大發(fā)展大建造時(shí)期常常糜爛問(wèn)題多發(fā)，資金資源密布范疇往往糜爛問(wèn)題易發(fā)。“十四五”期間我國(guó)將安排施行一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的嚴(yán)重工程項(xiàng)目，觸及科技、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建造、民生、文明等要點(diǎn)范疇。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，聚集方針支撐力度大、出資密布、資源會(huì)集的范疇和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查辦基礎(chǔ)設(shè)施建造、項(xiàng)目批閱、國(guó)企變革、公共資源買(mǎi)賣、科研辦理等方面的糜爛問(wèn)題。
工程項(xiàng)目建造買(mǎi)賣鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，簡(jiǎn)略滋生糜爛
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一個(gè)工程項(xiàng)目從批閱、規(guī)劃、招投標(biāo)到施工、質(zhì)量監(jiān)理、查驗(yàn)評(píng)估等，要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，買(mǎi)賣鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，簡(jiǎn)略滋生糜爛。
上一年7月，陜西省住建廳印發(fā)通知，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉干涉工程建造和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)杰出問(wèn)題，展開(kāi)為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治。隨后，該省榆林市橫山區(qū)雙興辦原主任馬戍戎違規(guī)干涉干涉工程建造、收受賄賂問(wèn)題被作為典型事例，在全省通報(bào)。
2014年7月，馬戍戎被任命為橫山縣縣長(zhǎng)助理、雙興辦主任，主持縣住建局作業(yè)，之后他妻子的侄兒卜某某找上門(mén)來(lái)，請(qǐng)求其為商人劉某承攬工程。馬戍戎二話沒(méi)說(shuō)，當(dāng)即向時(shí)任橫山縣投標(biāo)辦主任楊某某打招呼，要求其為劉某借用公司資質(zhì)供給方便，并在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)予以協(xié)助。一起向某招投標(biāo)署理公司負(fù)責(zé)人打招呼，以圍標(biāo)方法幫劉某順利中標(biāo)。該工程中標(biāo)價(jià)1590萬(wàn)元，決算價(jià)2042.03萬(wàn)元。
這個(gè)忙，當(dāng)然不是白幫的。工程還在施行中，馬戍戎便授意卜某某與劉某商議并出頭收取好處費(fèi)65萬(wàn)元。2015年5月，兩邊依樣畫(huà)葫蘆，馬戍戎幫劉某承攬了橫山縣城區(qū)蘆河右岸三段和左岸一段二期景觀工程N(yùn)1標(biāo)段工程。兩次收受好處費(fèi)共115萬(wàn)元，馬戍戎分給“白手套”卜某某65萬(wàn)元。
并且，馬戍戎并不滿足于簡(jiǎn)略的收錢(qián)辦事，而是想出了“以錢(qián)生錢(qián)”的法子，他提出以妻子哥哥的名義出資入股工程。為粉飾背面的受賄行為，他還要求對(duì)方出具虛偽的出資證明收條。14個(gè)月后，工程款沒(méi)有結(jié)算，劉某就以分紅為名向其轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元。
2014年7月至2019年3月，馬戍戎先后違規(guī)干涉干涉15個(gè)工程項(xiàng)目，多次討取和收受工程承包商錢(qián)款合計(jì)559.86萬(wàn)元。關(guān)于商人送的高級(jí)香煙、茅臺(tái)酒、車位、旅游安排、禮金，馬戍戎通通笑納。
“馬戍戎干涉工程建造范疇的問(wèn)題具有典型性，他是‘一把手’，許多作業(yè)都是自己說(shuō)了算，并且違紀(jì)違法問(wèn)題觸及項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款撥付、項(xiàng)目手續(xù)批閱等多個(gè)環(huán)節(jié)。”相關(guān)辦案人員剖析。
2020年6月，馬戍戎被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。他悔過(guò)說(shuō)：“安排安排我到重要崗位作業(yè)，我卻沒(méi)能把持住自己，官商勾通，孤負(fù)了安排的信賴和培養(yǎng)，我現(xiàn)在樂(lè)意認(rèn)罪認(rèn)罰、誠(chéng)心悔過(guò)改過(guò)。”
工程項(xiàng)目投標(biāo)、批閱等權(quán)利密布崗位糜爛問(wèn)題高發(fā)，觸及項(xiàng)目對(duì)外接受、分包、施工、收購(gòu)等環(huán)節(jié)
一段時(shí)間以來(lái)，觸及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉干涉工程建造的通報(bào)不在少數(shù)。云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委研究室副主任馬棟告知記者，這一范疇違紀(jì)違法案子首要會(huì)集在城中村改造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建造、市政工程、安頓搬遷等事關(guān)群眾利益的工程項(xiàng)目，涉案金額少則數(shù)十萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。工程項(xiàng)目投標(biāo)、批閱等權(quán)利密布崗位糜爛問(wèn)題高發(fā)，違紀(jì)違法行為多觸及工程項(xiàng)目對(duì)外接受、分包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、收購(gòu)等環(huán)節(jié)。
在工程項(xiàng)目接受環(huán)節(jié)，有的施工單位暗里向工程負(fù)責(zé)人、投標(biāo)人等人員受賄，導(dǎo)致招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng)。馬戍戎違規(guī)干涉干涉工程建造，多會(huì)集于項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)給投標(biāo)辦和招投標(biāo)署理公司打招呼完結(jié)其意圖。安徽省蚌埠市投標(biāo)收購(gòu)辦理局原局長(zhǎng)趙明偉為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率，改公開(kāi)投標(biāo)為約請(qǐng)投標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)定層層“關(guān)卡”，成心將幾家有實(shí)力的企業(yè)掃除在約請(qǐng)投標(biāo)之外。
在工程項(xiàng)目批閱環(huán)節(jié)，有的批閱人員使用手中權(quán)利違規(guī)辦理手續(xù)，收取好處費(fèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市市委原書(shū)記何永林、烏蘭察布市市委原書(shū)記王學(xué)豐被“雙開(kāi)”，二人均被通報(bào)使用職務(wù)上的便當(dāng)，在工程項(xiàng)目批閱等方面為他人獲取利益等問(wèn)題。
在配套收購(gòu)環(huán)節(jié)，有的收購(gòu)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人直接或變相指定供應(yīng)商，從中拿回扣、收紅包。本年2月，寧夏回族自治區(qū)固原市人大常委會(huì)副主任胡杰被查，其問(wèn)題就包括違規(guī)干涉工程建造、政府收購(gòu)等。
在監(jiān)理查驗(yàn)環(huán)節(jié)，有的監(jiān)理、查驗(yàn)人員收到施工單位或項(xiàng)目業(yè)主的好處費(fèi)才對(duì)項(xiàng)目給予查驗(yàn)經(jīng)過(guò)。江蘇省溧陽(yáng)市建筑職業(yè)，一度呈現(xiàn)咄咄怪事：查驗(yàn)人員到了工地現(xiàn)場(chǎng)，一切老板或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，都會(huì)向其贈(zèng)送購(gòu)物卡、健身卡、香煙等禮品;每逢公司接到檢測(cè)使命，大家都爭(zhēng)著搶著上工地，為的竟是領(lǐng)紅包。涉事單位及人員遭到嚴(yán)肅處理。
在工程金錢(qián)撥付環(huán)節(jié)，有的撥款單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人直接或變相向施工單位索要賄賂。“不借錢(qián)就中止合同、不結(jié)算工程款。”寧夏回族自治區(qū)西吉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)辦理站原站長(zhǎng)蘇占雄使用職務(wù)便當(dāng)，在相關(guān)企業(yè)施行西吉縣農(nóng)經(jīng)站的工程項(xiàng)目中先后9次向承建公司辦理及技術(shù)人員索賄45萬(wàn)元。蘇占雄被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“工程建造范疇糜爛問(wèn)題危害不行小覷。”馬棟稱，該范疇違紀(jì)違法問(wèn)題有或許對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)當(dāng)?shù)?、一個(gè)范疇政治生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p壞，既危害黨和政府形象，也增加政治生態(tài)修正本錢(qián)。一些黨員干部與工程建造承包方沆瀣一氣，構(gòu)成利益交換聯(lián)絡(luò)，損壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和正常營(yíng)商環(huán)境，或許導(dǎo)致工程建造脫離實(shí)際、監(jiān)管缺失事故頻發(fā)，終究構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)被并吞、群眾利益受損。
“一把手”涉案占比高，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭損壞民主會(huì)集、工程辦理、資金撥付等準(zhǔn)則
事例顯現(xiàn)，身陷工程范疇糜爛的黨員干部中，“一把手”不在少數(shù)，一些人把規(guī)劃?rùn)?quán)批閱權(quán)視為禁臠，大搞官商勾通、利益運(yùn)送、權(quán)利變現(xiàn)。
海南省委原常委、海口市委原書(shū)記張琦就是醉心“情面工程”的典型。張琦與不法商人以權(quán)利、利益為紐帶拉拉扯扯，結(jié)成“共腐圈”。對(duì)上攀附逢迎，以招商引資為名，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)親屬拿地拿項(xiàng)目;對(duì)同級(jí)和下級(jí)則施惠拉攏，還慫恿妻子和兒子使用自己的影響力，干涉園林綠化工程，大肆斂財(cái)。
據(jù)張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、海口司馬坡島等多個(gè)海島商業(yè)開(kāi)發(fā)中違規(guī)違法問(wèn)題杰出，背面都有領(lǐng)導(dǎo)干部干涉操控的身影。2017年4月至2021年1月，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦觸及工程范疇糜爛案子515件、536人，觸及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%，“一把手”占比30%;其中省紀(jì)委監(jiān)委查辦的案子中觸及工程糜爛的高達(dá)69%，“一把手”占比達(dá)59%。
北京大學(xué)廉政建造研究中心副主任莊德水剖析，在工程建造范疇，“一把手”涉案較多，是因?yàn)樗麄兺盐展こ添?xiàng)目建造拍板權(quán)，使用職務(wù)影響以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方法橫加干涉，甚至外表按程序決議計(jì)劃、背面私相授受。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓運(yùn)送利益的特定主體獲得項(xiàng)目，千方百計(jì)躲避來(lái)自各方面的監(jiān)管監(jiān)督，甚至帶頭損壞民主會(huì)集、工程辦理、資金撥付等各項(xiàng)準(zhǔn)則。
馬棟以為，有必要強(qiáng)化準(zhǔn)則履行，把民主會(huì)集制履行狀況作為責(zé)任制考核和監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，催促各級(jí)各部分進(jìn)一步健全完善“三重一大”決議計(jì)劃?rùn)C(jī)制，嚴(yán)格履行首要負(fù)責(zé)同志不直接分擔(dān)行政批閱、財(cái)政、干部人事和“末位表態(tài)”準(zhǔn)則，活躍構(gòu)建“副職分擔(dān)、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決議計(jì)劃”的權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的定見(jiàn)》提出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建造等范疇黨風(fēng)廉政建造狀況的剖析，重視發(fā)現(xiàn)遍及性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)要害崗位的辦理監(jiān)督。
浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委在全市對(duì)觸及工程建造范疇的問(wèn)題頭緒進(jìn)行大起底;壓實(shí)各級(jí)黨安排主體責(zé)任，催促嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決議計(jì)劃程序，嚴(yán)格履行工程建造項(xiàng)目招投標(biāo)準(zhǔn)則;設(shè)立工程建造等要點(diǎn)范疇監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)接受行政批閱、法律監(jiān)管等方面違紀(jì)違法問(wèn)題頭緒檢舉控告;催促發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、交通等單位結(jié)合職業(yè)特色，健全完善權(quán)利清單準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)要點(diǎn)范疇、要點(diǎn)崗位、要點(diǎn)人員權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)的制約和監(jiān)督。
金華市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人告知記者，有必要捉住標(biāo)準(zhǔn)“一把手”用權(quán)這個(gè)要害點(diǎn)，緊盯工程項(xiàng)目決議計(jì)劃?rùn)?quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、批閱權(quán)，聚集工程項(xiàng)目密布的當(dāng)?shù)?、部分和范疇，?jīng)過(guò)整合監(jiān)督力量、施行有用監(jiān)管，把監(jiān)督嵌入權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程各方面，推動(dòng)健全監(jiān)督制約“一把手”權(quán)利行使的準(zhǔn)則機(jī)制，真實(shí)做到管好要害人、管到要害處、管住要害事、管在要害時(shí)。
織密全員、全程、全方位監(jiān)督網(wǎng)，倒查工程建造縫隙、短板，推動(dòng)深化變革，提高辦理效能
“十四五”局面之年，我國(guó)將推動(dòng)一系列嚴(yán)重工程建造。確保嚴(yán)重工程方針使命落到實(shí)處，有必要切斷工程范疇糜爛利益鏈，防止項(xiàng)目“建起來(lái)”干部“倒下去”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚集項(xiàng)目批閱、工程質(zhì)量查驗(yàn)等要害環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，保證嚴(yán)重工程建造高效廉潔推動(dòng)。
仲夏，金沙江河谷的熱風(fēng)夾帶著霧氣，在橫跨兩岸的巨壩間升騰。國(guó)際在建規(guī)模最大水電工程——白鶴灘水電站第一批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，成為深山峽谷中崛起的又一個(gè)清潔動(dòng)力項(xiàng)目。為有用防止偷工減料、假冒偽劣、虛報(bào)工程量等行為，三峽集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組輔導(dǎo)建造部紀(jì)委催促在大壩施工控制中完善內(nèi)控機(jī)制，織密全員、全程、全方位監(jiān)督網(wǎng)。按照施工區(qū)“聯(lián)建共建”作業(yè)部署，建立健全黨風(fēng)廉政建造和反糜爛作業(yè)和諧機(jī)制、施工區(qū)紀(jì)檢安排聯(lián)席會(huì)議和監(jiān)督員準(zhǔn)則，保證白鶴灘水電站安全有序推動(dòng)。
粵港澳大灣區(qū)建造是“十四五”規(guī)劃明確的區(qū)域嚴(yán)重戰(zhàn)略之一。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展變革委紀(jì)檢監(jiān)察組將粵港澳大灣區(qū)建造作為2021年政治監(jiān)督要點(diǎn)內(nèi)容納入年度監(jiān)督作業(yè)臺(tái)賬，全面了解相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、重要行動(dòng)推動(dòng)執(zhí)行狀況，以嚴(yán)重方針、嚴(yán)重變革開(kāi)放行動(dòng)、嚴(yán)重工程和項(xiàng)目“三個(gè)嚴(yán)重”為抓手，著力發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)推動(dòng)過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，催促有關(guān)司局高質(zhì)量推動(dòng)變革行動(dòng)和項(xiàng)目落地，以愈加深入細(xì)致的監(jiān)督為粵港澳大灣區(qū)建造保駕護(hù)航。
海南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)海南自由貿(mào)易港建造中的公共工程和土地出讓項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，防備廉潔危險(xiǎn)，保證項(xiàng)目建造順利推動(dòng)。據(jù)介紹，該省整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力量，展開(kāi)盯梢監(jiān)督，對(duì)信訪告發(fā)受理、問(wèn)題頭緒轉(zhuǎn)辦、典型事例通報(bào)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，催促監(jiān)管部分對(duì)易發(fā)多發(fā)問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)辦理。截至本年4月，共有7198個(gè)項(xiàng)目被列入盯梢監(jiān)督清單，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10200個(gè)、完結(jié)整改7218個(gè)、完善準(zhǔn)則機(jī)制1444項(xiàng)。
遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)，工程建造范疇相關(guān)涉案主體常常隱匿身份、花樣翻新，以家人、親屬為掩護(hù)，部分干部甚至上下勾通、表里聯(lián)合作案，增加了監(jiān)督難度。市紀(jì)委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)提高工程建造范疇監(jiān)督質(zhì)效。
在比對(duì)市人防體系供給的行權(quán)數(shù)據(jù)時(shí)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)觸及人防工程修理改造的107個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中，有63個(gè)項(xiàng)目存在同一公司中標(biāo)率畸高、同一人署理不同公司參與投標(biāo)等涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為。經(jīng)過(guò)核對(duì)，市人防辦原平戰(zhàn)結(jié)合辦理處處長(zhǎng)才某與下屬劉某多次收受賄賂、串通投標(biāo)違紀(jì)違法問(wèn)題浮出水面。
“大數(shù)據(jù)技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)深度融合，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題頭緒的能力不斷增強(qiáng)，有助于推動(dòng)處理工程建造范疇監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、查驗(yàn)不透明、暗箱操作等問(wèn)題。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任查巖說(shuō)。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐住宅和城鄉(xiāng)建造部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告知記者，關(guān)于住宅和城鄉(xiāng)建造等職業(yè)主管部分來(lái)說(shuō)，要把防治糜爛與職業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從工程建造范疇糜爛問(wèn)題倒查存在的縫隙和短板，推動(dòng)深化變革，完善準(zhǔn)則體系，執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，壓縮權(quán)利在工程建造范疇設(shè)租尋租的空間，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題、處理問(wèn)題的機(jī)制，構(gòu)成整治合力。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟管筱璞)
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