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下載手機(jī)APP 5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量財(cái)物擴(kuò)展有用出資的定見(jiàn)發(fā)布，盤(pán)活存量財(cái)物收回資金擬投入新項(xiàng)目建造的，優(yōu)先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動(dòng)力基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備、“一老一小”等要點(diǎn)范疇項(xiàng)目，要點(diǎn)支撐“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)嚴(yán)重工程，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或契合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期作業(yè)老練的項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加速相關(guān)項(xiàng)目批閱核準(zhǔn)存案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響點(diǎn)評(píng)、施工答應(yīng)等前期作業(yè)手續(xù)處理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、構(gòu)成實(shí)物作業(yè)量。
要點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)劃較大、當(dāng)時(shí)收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目財(cái)物，包含交通、水利、清潔動(dòng)力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅行、新式基礎(chǔ)設(shè)備等。
全文如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量財(cái)物
擴(kuò)展有用出資的定見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬安排：
經(jīng)過(guò)多年出資建造，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)備等范疇構(gòu)成了一大批存量財(cái)物，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)供給了重要支撐。有用盤(pán)活存量財(cái)物，構(gòu)成存量財(cái)物和新增出資的良性循環(huán)，關(guān)于進(jìn)步基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)營(yíng)辦理水平、拓展社會(huì)出資途徑、合理擴(kuò)展有用出資以及下降政府債款危險(xiǎn)、下降企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。為深入遵循習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思維，完整、精確、全面遵循新展開(kāi)理念，加速構(gòu)建新展開(kāi)格局，推進(jìn)高質(zhì)量展開(kāi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資提出以下定見(jiàn)。
一、聚集盤(pán)活存量財(cái)物要點(diǎn)方向
(一)要點(diǎn)范疇。一是要點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)劃較大、當(dāng)時(shí)收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目財(cái)物，包含交通、水利、清潔動(dòng)力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅行、新式基礎(chǔ)設(shè)備等。二是統(tǒng)籌盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目財(cái)物，包含歸納交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤(pán)活長(zhǎng)時(shí)間擱置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目財(cái)物，包含老舊廠房、文明體育場(chǎng)館和擱置土地等，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)財(cái)物。
(二)要點(diǎn)區(qū)域。一是推進(jìn)建造任務(wù)重、出資需求強(qiáng)、存量規(guī)劃大、財(cái)物質(zhì)量好的區(qū)域，活躍盤(pán)活存量財(cái)物，籌措建造資金，支撐新項(xiàng)目建造，牢牢守住危險(xiǎn)底線。二是推進(jìn)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財(cái)務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，加速盤(pán)活存量財(cái)物，保險(xiǎn)化解當(dāng)?shù)卣畟钗ｋU(xiǎn)，進(jìn)步財(cái)務(wù)可繼續(xù)才能，合理支撐新項(xiàng)目建造。三是環(huán)繞執(zhí)行京津冀協(xié)同展開(kāi)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶展開(kāi)、粵港澳大灣區(qū)建造、長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)、黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量展開(kāi)等區(qū)域嚴(yán)重戰(zhàn)略以及推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建造等，鼓舞相關(guān)區(qū)域首先加大存量財(cái)物盤(pán)活力度，充沛發(fā)揮演示帶動(dòng)效果。
(三)要點(diǎn)企業(yè)。盤(pán)活存量財(cái)物對(duì)參加的各類商場(chǎng)主體一視同仁。引導(dǎo)支撐基礎(chǔ)設(shè)備存量財(cái)物多、建造任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，把盤(pán)活存量財(cái)物作為國(guó)有財(cái)物保值增值以及防備債款危險(xiǎn)、籌措建造資金、優(yōu)化財(cái)物結(jié)構(gòu)的重要手法，挑選適合的存量財(cái)物，采納多種方法予以盤(pán)活。鼓舞民營(yíng)企業(yè)依據(jù)實(shí)際狀況，參加盤(pán)活國(guó)有存量財(cái)物，活躍盤(pán)活自身存量財(cái)物，將收回資金用于再出資，下降企業(yè)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)，促進(jìn)繼續(xù)健康展開(kāi)。
二、優(yōu)化完善存量財(cái)物盤(pán)活方法
(四)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動(dòng)產(chǎn)出資信托基金(REITs)健康展開(kāi)。進(jìn)一步進(jìn)步引薦、審閱功率，鼓舞更多契合條件的基礎(chǔ)設(shè)備REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。關(guān)于在維護(hù)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈安穩(wěn)、強(qiáng)化民生保證等方面具有重要效果的項(xiàng)目，在滿足發(fā)行要求、契合商場(chǎng)預(yù)期、保證危險(xiǎn)可控等前提下，可進(jìn)一步靈敏合理確定運(yùn)營(yíng)年限、收益集中度等要求。樹(shù)立健全擴(kuò)募機(jī)制，探索樹(shù)立多層次基礎(chǔ)設(shè)備REITs商場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非揭露協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)矩報(bào)同級(jí)國(guó)有財(cái)物監(jiān)督辦理安排同意。研討推進(jìn)REITs相關(guān)立法作業(yè)。
(五)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本協(xié)作(PPP)。鼓舞具有長(zhǎng)時(shí)間安穩(wěn)經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP形式盤(pán)活存量財(cái)物，進(jìn)步運(yùn)營(yíng)功率和服務(wù)水平。社會(huì)資本方經(jīng)過(guò)立異運(yùn)營(yíng)形式、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)步運(yùn)營(yíng)功率等方法，有用盤(pán)活存量財(cái)物并削減政府補(bǔ)助額度的，當(dāng)?shù)厝嗣裾刹杉{適當(dāng)方法經(jīng)過(guò)現(xiàn)有資金途徑予以獎(jiǎng)賞。
(六)活躍推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范買(mǎi)賣(mài)。充沛發(fā)揮產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和出資者發(fā)現(xiàn)功用，立異買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品和買(mǎi)賣(mài)方法，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，幫忙展開(kāi)咨詢顧問(wèn)、盡職查詢、計(jì)劃優(yōu)化、信息發(fā)表、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量財(cái)物的合理流動(dòng)和優(yōu)化裝備拓荒綠色通道，推進(jìn)存量財(cái)物盤(pán)活買(mǎi)賣(mài)愈加規(guī)范、高效、便捷。采納多種方法加大宣傳引導(dǎo)力度，招引更多買(mǎi)方參加買(mǎi)賣(mài)競(jìng)價(jià)。
(七)發(fā)揮國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司功用效果。鼓舞國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)矩經(jīng)過(guò)出場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、財(cái)物置換、聯(lián)合整合等方法，盤(pán)活長(zhǎng)時(shí)間擱置的存量財(cái)物，整合非主業(yè)財(cái)物。經(jīng)過(guò)發(fā)行債券等方法，為契合條件的國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司盤(pán)活存量財(cái)物供給中長(zhǎng)時(shí)間資金支撐。
(八)探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。招引社會(huì)資本參加盤(pán)活城市老舊財(cái)物資源特別是老舊小區(qū)改造等，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)定位、進(jìn)步品質(zhì)、完善用處等進(jìn)一步豐富存量財(cái)物功用、進(jìn)步財(cái)物效益。因地制宜活躍探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間歸納開(kāi)發(fā)、保證性租賃住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等形式，有用盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等財(cái)物，進(jìn)步項(xiàng)目收益水平。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中充沛考慮老港區(qū)搬遷或功用改造進(jìn)步，支撐優(yōu)化港口客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃用處，實(shí)施歸納開(kāi)發(fā)利用。
(九)挖掘擱置低效財(cái)物價(jià)值。推進(jìn)擱置低效財(cái)物改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用處和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)用于立異研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅行、社區(qū)服務(wù)或作為保證性租賃住宅等新功用。支撐金融財(cái)物辦理公司、金融財(cái)物出資公司以及國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)過(guò)不良財(cái)物收買(mǎi)處置、實(shí)質(zhì)性重組、商場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方法盤(pán)活擱置低效財(cái)物。
(十)支撐吞并重組等其他盤(pán)活方法?；钴S探索經(jīng)過(guò)財(cái)物證券化等商場(chǎng)化方法盤(pán)活存量財(cái)物。在契合反壟斷等法令法規(guī)前提下，鼓舞行業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)吞并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方法加強(qiáng)存量財(cái)物優(yōu)化整合，進(jìn)步財(cái)物質(zhì)量和規(guī)劃效益。經(jīng)過(guò)混合一切制變革、引進(jìn)戰(zhàn)略出資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)辦理安排等，進(jìn)步存量財(cái)物項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)辦理才能。
三、加大盤(pán)活存量財(cái)物政策支撐
(十一)活躍執(zhí)行項(xiàng)目盤(pán)活條件。針對(duì)存量財(cái)物項(xiàng)目具體狀況，分類執(zhí)行各項(xiàng)盤(pán)活條件。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清楚的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完結(jié)產(chǎn)權(quán)界定，加速處理相關(guān)產(chǎn)權(quán)掛號(hào)。對(duì)項(xiàng)目前期作業(yè)手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，依照有關(guān)規(guī)矩補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加速實(shí)施竣工檢驗(yàn)、收費(fèi)規(guī)范核定等程序。對(duì)項(xiàng)目盤(pán)活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，探索擬定合理處理計(jì)劃并活躍推進(jìn)執(zhí)行。
(十二)有用進(jìn)步項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)規(guī)范，推進(jìn)縣級(jí)以上當(dāng)?shù)厝嗣裾畼?shù)立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。樹(shù)立健全與投融資系統(tǒng)相適應(yīng)的水利工程水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量財(cái)物項(xiàng)目，完善商場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)步項(xiàng)目收益水平，支撐展開(kāi)財(cái)物重組，為盤(pán)活存量財(cái)物創(chuàng)造條件。研討經(jīng)過(guò)財(cái)物合理組合等方法，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，進(jìn)步財(cái)物招引力。
(十三)完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)輔導(dǎo)擬盤(pán)活的存量項(xiàng)目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)掛號(hào)、土地分宗等手續(xù)，活躍幫忙妥善處理土地和海域運(yùn)用相關(guān)問(wèn)題，涉及手續(xù)處理或開(kāi)具證明的活躍予以支撐。堅(jiān)持先規(guī)劃后建造，對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物過(guò)程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用處的，應(yīng)充沛展開(kāi)規(guī)劃實(shí)施點(diǎn)評(píng)，依法依規(guī)實(shí)施相關(guān)程序，保證土地、海域運(yùn)用契合相關(guān)法令法規(guī)和國(guó)土空間用處管制要求。
(十四)執(zhí)行財(cái)稅金融政策。執(zhí)行落細(xì)支撐基礎(chǔ)設(shè)備REITs有關(guān)稅收政策。對(duì)契合存量財(cái)物盤(pán)活條件、納稅金額較大的要點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù)和宣傳作業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量財(cái)物。支撐銀行、信托、保險(xiǎn)、金融財(cái)物辦理、股權(quán)出資基金等安排，充沛發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則活躍參加盤(pán)活存量財(cái)物。鼓舞契合條件的金融財(cái)物辦理公司、金融財(cái)物出資公司經(jīng)過(guò)發(fā)行債券融資，處理負(fù)債久期與財(cái)物久期錯(cuò)配等問(wèn)題。加強(qiáng)投融資協(xié)作對(duì)接，活躍向有關(guān)金融安排推介盤(pán)活存量財(cái)物項(xiàng)目。
四、用好收回資金增加有用出資
(十五)引導(dǎo)做好收回資金運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物收回資金的辦理，除按規(guī)矩用于本項(xiàng)目員工安頓、稅費(fèi)交納、債款償還等開(kāi)銷(xiāo)外，應(yīng)保證首要用于項(xiàng)目建造，構(gòu)成優(yōu)質(zhì)財(cái)物。鼓舞以資本金注入方法將收回資金用于具有收益的項(xiàng)目建造，充沛發(fā)揮收回資金對(duì)擴(kuò)展出資的撬動(dòng)效果。對(duì)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財(cái)務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，盤(pán)活存量公共財(cái)物收回的資金可適當(dāng)用于“三保”開(kāi)銷(xiāo)及債款還本付息。收回資金運(yùn)用應(yīng)契合預(yù)算辦理、國(guó)有財(cái)物監(jiān)督辦理等有關(guān)政策要求。
(十六)精準(zhǔn)有用支撐新項(xiàng)目建造。盤(pán)活存量財(cái)物收回資金擬投入新項(xiàng)目建造的，優(yōu)先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動(dòng)力基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備、“一老一小”等要點(diǎn)范疇項(xiàng)目，要點(diǎn)支撐“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)嚴(yán)重工程，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或契合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期作業(yè)老練的項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加速相關(guān)項(xiàng)目批閱核準(zhǔn)存案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響點(diǎn)評(píng)、施工答應(yīng)等前期作業(yè)手續(xù)處理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、構(gòu)成實(shí)物作業(yè)量。
(十七)加強(qiáng)配套資金支撐。在安排中心預(yù)算內(nèi)出資等資金時(shí)，對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物收回資金投入的新項(xiàng)目，可在平等條件下給予優(yōu)先支撐;發(fā)揮中心預(yù)算內(nèi)出資相關(guān)專項(xiàng)演示引導(dǎo)效果，鼓舞社會(huì)資本經(jīng)過(guò)多種方法參加盤(pán)活國(guó)有存量財(cái)物。對(duì)收回資金投入的新項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)債券可按規(guī)矩予以支撐。鼓舞銀行等金融安排依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則供給配套融資支撐。
五、嚴(yán)厲執(zhí)行各類危險(xiǎn)防控舉措
(十八)依法依規(guī)保險(xiǎn)有序推進(jìn)存量財(cái)物盤(pán)活。嚴(yán)厲執(zhí)行防備化解當(dāng)?shù)卣[性債款危險(xiǎn)的要求，禁止在盤(pán)活存量財(cái)物過(guò)程中新增當(dāng)?shù)卣[性債款。堅(jiān)持商場(chǎng)化法治化準(zhǔn)則，嚴(yán)厲執(zhí)行國(guó)有財(cái)物監(jiān)督辦理規(guī)矩，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)物點(diǎn)評(píng)、決策批閱等作業(yè)，除相關(guān)政策規(guī)矩的景象外，應(yīng)首要經(jīng)過(guò)公共資源買(mǎi)賣(mài)平臺(tái)、證券買(mǎi)賣(mài)所、產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)所等揭露透明途徑合理確定買(mǎi)賣(mài)價(jià)格，謹(jǐn)防國(guó)有財(cái)物流失。充沛保證債務(wù)人的合法權(quán)益，防止在存量財(cái)物轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)債務(wù)懸空。多措并重做好員工安頓，為盤(pán)活存量財(cái)物創(chuàng)造良好條件和氣氛。一切擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs的項(xiàng)目均應(yīng)契合國(guó)家嚴(yán)重戰(zhàn)略、展開(kāi)規(guī)劃、工業(yè)政策、出資辦理法規(guī)等相關(guān)要求，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防備商場(chǎng)危險(xiǎn)。
(十九)進(jìn)步專業(yè)安排合規(guī)履職才能。嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)中介安排自律規(guī)矩、執(zhí)業(yè)規(guī)范和事務(wù)規(guī)范，推進(jìn)中介安排等履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤(pán)活存量財(cái)物供給盡職查詢、項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)、財(cái)務(wù)和法令咨詢等專業(yè)服務(wù)?；钴S培養(yǎng)為盤(pán)活存量財(cái)物服務(wù)的專業(yè)安排，進(jìn)步專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)違背相關(guān)法令法規(guī)的中介安排依法追責(zé)。
(二十)保證基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共特點(diǎn)較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目，在盤(pán)活存量財(cái)物時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，保證出資方在接手后引進(jìn)或組成具有較強(qiáng)才能和豐富經(jīng)歷的基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)營(yíng)辦理安排，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，實(shí)在保證公共利益，防備化解潛在危險(xiǎn)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備REITs基金辦理人與運(yùn)營(yíng)辦理安排健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)辦理中的專業(yè)效果，保證基金存續(xù)期間項(xiàng)目繼續(xù)安穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。
六、樹(shù)立作業(yè)臺(tái)賬強(qiáng)化安排保證
(二十一)實(shí)施臺(tái)賬式辦理。全面梳理各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備等范疇存量財(cái)物狀況，挑選出具有一定盤(pán)活條件的項(xiàng)目，樹(shù)立盤(pán)活存量財(cái)物臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)辦理。針對(duì)歸入臺(tái)賬項(xiàng)目的類型和基本狀況，逐個(gè)明確盤(pán)活計(jì)劃，執(zhí)行職責(zé)單位和職責(zé)人。當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府要加強(qiáng)輔導(dǎo)和諧，定期展開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度，梳理把握項(xiàng)目展開(kāi)狀況、及時(shí)處理存在問(wèn)題，調(diào)動(dòng)民間出資參加活躍性。
(二十二)樹(shù)立健全和諧機(jī)制。由國(guó)家展開(kāi)變革委牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)部、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)盤(pán)活存量財(cái)物作業(yè)信息溝通和政策聯(lián)接，樹(shù)立完善作業(yè)機(jī)制，明確任務(wù)分工，做好輔導(dǎo)催促，和諧處理共性問(wèn)題，構(gòu)成作業(yè)合力，嚴(yán)重事項(xiàng)及時(shí)向黨中心、國(guó)務(wù)院陳述。各區(qū)域樹(shù)立相關(guān)和諧機(jī)制，實(shí)在抓好盤(pán)活存量財(cái)物、收回資金用于新項(xiàng)目建造等作業(yè)。
(二十三)加強(qiáng)催促鼓勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資作業(yè)成效杰出的區(qū)域或單位，以適當(dāng)方法活躍給予鼓勵(lì);對(duì)財(cái)物長(zhǎng)時(shí)間擱置、盤(pán)活作業(yè)不力的，采納約談、問(wèn)責(zé)等方法，加大催促力度。適時(shí)將盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資有關(guān)作業(yè)展開(kāi)狀況作為國(guó)務(wù)院大監(jiān)察的要點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。研討將鼓舞盤(pán)活存量財(cái)物歸入國(guó)有企業(yè)考核點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)。對(duì)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高的區(qū)域，要點(diǎn)催促其經(jīng)過(guò)盤(pán)活存量財(cái)物下降債款率、進(jìn)步再出資才能。當(dāng)年盤(pán)活國(guó)有存量財(cái)物相關(guān)狀況，歸入當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府年度國(guó)有財(cái)物陳述。
(二十四)活躍展開(kāi)試點(diǎn)探索。依據(jù)實(shí)際作業(yè)需要，在全國(guó)范圍內(nèi)挑選不少于30個(gè)有招引力、代表性強(qiáng)的要點(diǎn)項(xiàng)目，并確定一批可認(rèn)為盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資供給有力支撐的相關(guān)安排，展開(kāi)試點(diǎn)演示，構(gòu)成可仿制、可推行的經(jīng)歷做法。引導(dǎo)各區(qū)域活躍學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)歷，因地制宜研討擬定盤(pán)活存量財(cái)物的有力有用措施，防止“一哄而上”。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年5月19日
(此件揭露發(fā)布)
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要點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)劃較大、當(dāng)時(shí)收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目財(cái)物，包含交通、水利、清潔動(dòng)力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅行、新式基礎(chǔ)設(shè)備等。
全文如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量財(cái)物
擴(kuò)展有用出資的定見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬安排：
經(jīng)過(guò)多年出資建造，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)備等范疇構(gòu)成了一大批存量財(cái)物，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)供給了重要支撐。有用盤(pán)活存量財(cái)物，構(gòu)成存量財(cái)物和新增出資的良性循環(huán)，關(guān)于進(jìn)步基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)營(yíng)辦理水平、拓展社會(huì)出資途徑、合理擴(kuò)展有用出資以及下降政府債款危險(xiǎn)、下降企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。為深入遵循習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思維，完整、精確、全面遵循新展開(kāi)理念，加速構(gòu)建新展開(kāi)格局，推進(jìn)高質(zhì)量展開(kāi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資提出以下定見(jiàn)。
一、聚集盤(pán)活存量財(cái)物要點(diǎn)方向
(一)要點(diǎn)范疇。一是要點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)劃較大、當(dāng)時(shí)收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目財(cái)物，包含交通、水利、清潔動(dòng)力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅行、新式基礎(chǔ)設(shè)備等。二是統(tǒng)籌盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目財(cái)物，包含歸納交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤(pán)活長(zhǎng)時(shí)間擱置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目財(cái)物，包含老舊廠房、文明體育場(chǎng)館和擱置土地等，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)財(cái)物。
(二)要點(diǎn)區(qū)域。一是推進(jìn)建造任務(wù)重、出資需求強(qiáng)、存量規(guī)劃大、財(cái)物質(zhì)量好的區(qū)域，活躍盤(pán)活存量財(cái)物，籌措建造資金，支撐新項(xiàng)目建造，牢牢守住危險(xiǎn)底線。二是推進(jìn)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財(cái)務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，加速盤(pán)活存量財(cái)物，保險(xiǎn)化解當(dāng)?shù)卣畟钗ｋU(xiǎn)，進(jìn)步財(cái)務(wù)可繼續(xù)才能，合理支撐新項(xiàng)目建造。三是環(huán)繞執(zhí)行京津冀協(xié)同展開(kāi)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶展開(kāi)、粵港澳大灣區(qū)建造、長(zhǎng)三角一體化展開(kāi)、黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量展開(kāi)等區(qū)域嚴(yán)重戰(zhàn)略以及推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建造等，鼓舞相關(guān)區(qū)域首先加大存量財(cái)物盤(pán)活力度，充沛發(fā)揮演示帶動(dòng)效果。
(三)要點(diǎn)企業(yè)。盤(pán)活存量財(cái)物對(duì)參加的各類商場(chǎng)主體一視同仁。引導(dǎo)支撐基礎(chǔ)設(shè)備存量財(cái)物多、建造任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，把盤(pán)活存量財(cái)物作為國(guó)有財(cái)物保值增值以及防備債款危險(xiǎn)、籌措建造資金、優(yōu)化財(cái)物結(jié)構(gòu)的重要手法，挑選適合的存量財(cái)物，采納多種方法予以盤(pán)活。鼓舞民營(yíng)企業(yè)依據(jù)實(shí)際狀況，參加盤(pán)活國(guó)有存量財(cái)物，活躍盤(pán)活自身存量財(cái)物，將收回資金用于再出資，下降企業(yè)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)，促進(jìn)繼續(xù)健康展開(kāi)。
二、優(yōu)化完善存量財(cái)物盤(pán)活方法
(四)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動(dòng)產(chǎn)出資信托基金(REITs)健康展開(kāi)。進(jìn)一步進(jìn)步引薦、審閱功率，鼓舞更多契合條件的基礎(chǔ)設(shè)備REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。關(guān)于在維護(hù)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈安穩(wěn)、強(qiáng)化民生保證等方面具有重要效果的項(xiàng)目，在滿足發(fā)行要求、契合商場(chǎng)預(yù)期、保證危險(xiǎn)可控等前提下，可進(jìn)一步靈敏合理確定運(yùn)營(yíng)年限、收益集中度等要求。樹(shù)立健全擴(kuò)募機(jī)制，探索樹(shù)立多層次基礎(chǔ)設(shè)備REITs商場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非揭露協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)矩報(bào)同級(jí)國(guó)有財(cái)物監(jiān)督辦理安排同意。研討推進(jìn)REITs相關(guān)立法作業(yè)。
(五)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本協(xié)作(PPP)。鼓舞具有長(zhǎng)時(shí)間安穩(wěn)經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP形式盤(pán)活存量財(cái)物，進(jìn)步運(yùn)營(yíng)功率和服務(wù)水平。社會(huì)資本方經(jīng)過(guò)立異運(yùn)營(yíng)形式、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)步運(yùn)營(yíng)功率等方法，有用盤(pán)活存量財(cái)物并削減政府補(bǔ)助額度的，當(dāng)?shù)厝嗣裾刹杉{適當(dāng)方法經(jīng)過(guò)現(xiàn)有資金途徑予以獎(jiǎng)賞。
(六)活躍推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范買(mǎi)賣(mài)。充沛發(fā)揮產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和出資者發(fā)現(xiàn)功用，立異買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品和買(mǎi)賣(mài)方法，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，幫忙展開(kāi)咨詢顧問(wèn)、盡職查詢、計(jì)劃優(yōu)化、信息發(fā)表、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量財(cái)物的合理流動(dòng)和優(yōu)化裝備拓荒綠色通道，推進(jìn)存量財(cái)物盤(pán)活買(mǎi)賣(mài)愈加規(guī)范、高效、便捷。采納多種方法加大宣傳引導(dǎo)力度，招引更多買(mǎi)方參加買(mǎi)賣(mài)競(jìng)價(jià)。
(七)發(fā)揮國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司功用效果。鼓舞國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)矩經(jīng)過(guò)出場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、財(cái)物置換、聯(lián)合整合等方法，盤(pán)活長(zhǎng)時(shí)間擱置的存量財(cái)物，整合非主業(yè)財(cái)物。經(jīng)過(guò)發(fā)行債券等方法，為契合條件的國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司盤(pán)活存量財(cái)物供給中長(zhǎng)時(shí)間資金支撐。
(八)探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。招引社會(huì)資本參加盤(pán)活城市老舊財(cái)物資源特別是老舊小區(qū)改造等，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)定位、進(jìn)步品質(zhì)、完善用處等進(jìn)一步豐富存量財(cái)物功用、進(jìn)步財(cái)物效益。因地制宜活躍探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間歸納開(kāi)發(fā)、保證性租賃住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等形式，有用盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等財(cái)物，進(jìn)步項(xiàng)目收益水平。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中充沛考慮老港區(qū)搬遷或功用改造進(jìn)步，支撐優(yōu)化港口客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃用處，實(shí)施歸納開(kāi)發(fā)利用。
(九)挖掘擱置低效財(cái)物價(jià)值。推進(jìn)擱置低效財(cái)物改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用處和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)用于立異研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅行、社區(qū)服務(wù)或作為保證性租賃住宅等新功用。支撐金融財(cái)物辦理公司、金融財(cái)物出資公司以及國(guó)有資本出資、運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)過(guò)不良財(cái)物收買(mǎi)處置、實(shí)質(zhì)性重組、商場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方法盤(pán)活擱置低效財(cái)物。
(十)支撐吞并重組等其他盤(pán)活方法?；钴S探索經(jīng)過(guò)財(cái)物證券化等商場(chǎng)化方法盤(pán)活存量財(cái)物。在契合反壟斷等法令法規(guī)前提下，鼓舞行業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)吞并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方法加強(qiáng)存量財(cái)物優(yōu)化整合，進(jìn)步財(cái)物質(zhì)量和規(guī)劃效益。經(jīng)過(guò)混合一切制變革、引進(jìn)戰(zhàn)略出資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)辦理安排等，進(jìn)步存量財(cái)物項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)辦理才能。
三、加大盤(pán)活存量財(cái)物政策支撐
(十一)活躍執(zhí)行項(xiàng)目盤(pán)活條件。針對(duì)存量財(cái)物項(xiàng)目具體狀況，分類執(zhí)行各項(xiàng)盤(pán)活條件。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清楚的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完結(jié)產(chǎn)權(quán)界定，加速處理相關(guān)產(chǎn)權(quán)掛號(hào)。對(duì)項(xiàng)目前期作業(yè)手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，依照有關(guān)規(guī)矩補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加速實(shí)施竣工檢驗(yàn)、收費(fèi)規(guī)范核定等程序。對(duì)項(xiàng)目盤(pán)活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，探索擬定合理處理計(jì)劃并活躍推進(jìn)執(zhí)行。
(十二)有用進(jìn)步項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)規(guī)范，推進(jìn)縣級(jí)以上當(dāng)?shù)厝嗣裾畼?shù)立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。樹(shù)立健全與投融資系統(tǒng)相適應(yīng)的水利工程水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量財(cái)物項(xiàng)目，完善商場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)步項(xiàng)目收益水平，支撐展開(kāi)財(cái)物重組，為盤(pán)活存量財(cái)物創(chuàng)造條件。研討經(jīng)過(guò)財(cái)物合理組合等方法，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，進(jìn)步財(cái)物招引力。
(十三)完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)輔導(dǎo)擬盤(pán)活的存量項(xiàng)目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)掛號(hào)、土地分宗等手續(xù)，活躍幫忙妥善處理土地和海域運(yùn)用相關(guān)問(wèn)題，涉及手續(xù)處理或開(kāi)具證明的活躍予以支撐。堅(jiān)持先規(guī)劃后建造，對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物過(guò)程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用處的，應(yīng)充沛展開(kāi)規(guī)劃實(shí)施點(diǎn)評(píng)，依法依規(guī)實(shí)施相關(guān)程序，保證土地、海域運(yùn)用契合相關(guān)法令法規(guī)和國(guó)土空間用處管制要求。
(十四)執(zhí)行財(cái)稅金融政策。執(zhí)行落細(xì)支撐基礎(chǔ)設(shè)備REITs有關(guān)稅收政策。對(duì)契合存量財(cái)物盤(pán)活條件、納稅金額較大的要點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù)和宣傳作業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量財(cái)物。支撐銀行、信托、保險(xiǎn)、金融財(cái)物辦理、股權(quán)出資基金等安排，充沛發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則活躍參加盤(pán)活存量財(cái)物。鼓舞契合條件的金融財(cái)物辦理公司、金融財(cái)物出資公司經(jīng)過(guò)發(fā)行債券融資，處理負(fù)債久期與財(cái)物久期錯(cuò)配等問(wèn)題。加強(qiáng)投融資協(xié)作對(duì)接，活躍向有關(guān)金融安排推介盤(pán)活存量財(cái)物項(xiàng)目。
四、用好收回資金增加有用出資
(十五)引導(dǎo)做好收回資金運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物收回資金的辦理，除按規(guī)矩用于本項(xiàng)目員工安頓、稅費(fèi)交納、債款償還等開(kāi)銷(xiāo)外，應(yīng)保證首要用于項(xiàng)目建造，構(gòu)成優(yōu)質(zhì)財(cái)物。鼓舞以資本金注入方法將收回資金用于具有收益的項(xiàng)目建造，充沛發(fā)揮收回資金對(duì)擴(kuò)展出資的撬動(dòng)效果。對(duì)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財(cái)務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，盤(pán)活存量公共財(cái)物收回的資金可適當(dāng)用于“三保”開(kāi)銷(xiāo)及債款還本付息。收回資金運(yùn)用應(yīng)契合預(yù)算辦理、國(guó)有財(cái)物監(jiān)督辦理等有關(guān)政策要求。
(十六)精準(zhǔn)有用支撐新項(xiàng)目建造。盤(pán)活存量財(cái)物收回資金擬投入新項(xiàng)目建造的，優(yōu)先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動(dòng)力基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備、“一老一小”等要點(diǎn)范疇項(xiàng)目，要點(diǎn)支撐“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)嚴(yán)重工程，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或契合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期作業(yè)老練的項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加速相關(guān)項(xiàng)目批閱核準(zhǔn)存案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響點(diǎn)評(píng)、施工答應(yīng)等前期作業(yè)手續(xù)處理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、構(gòu)成實(shí)物作業(yè)量。
(十七)加強(qiáng)配套資金支撐。在安排中心預(yù)算內(nèi)出資等資金時(shí)，對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物收回資金投入的新項(xiàng)目，可在平等條件下給予優(yōu)先支撐;發(fā)揮中心預(yù)算內(nèi)出資相關(guān)專項(xiàng)演示引導(dǎo)效果，鼓舞社會(huì)資本經(jīng)過(guò)多種方法參加盤(pán)活國(guó)有存量財(cái)物。對(duì)收回資金投入的新項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)債券可按規(guī)矩予以支撐。鼓舞銀行等金融安排依照商場(chǎng)化準(zhǔn)則供給配套融資支撐。
五、嚴(yán)厲執(zhí)行各類危險(xiǎn)防控舉措
(十八)依法依規(guī)保險(xiǎn)有序推進(jìn)存量財(cái)物盤(pán)活。嚴(yán)厲執(zhí)行防備化解當(dāng)?shù)卣[性債款危險(xiǎn)的要求，禁止在盤(pán)活存量財(cái)物過(guò)程中新增當(dāng)?shù)卣[性債款。堅(jiān)持商場(chǎng)化法治化準(zhǔn)則，嚴(yán)厲執(zhí)行國(guó)有財(cái)物監(jiān)督辦理規(guī)矩，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)物點(diǎn)評(píng)、決策批閱等作業(yè)，除相關(guān)政策規(guī)矩的景象外，應(yīng)首要經(jīng)過(guò)公共資源買(mǎi)賣(mài)平臺(tái)、證券買(mǎi)賣(mài)所、產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)所等揭露透明途徑合理確定買(mǎi)賣(mài)價(jià)格，謹(jǐn)防國(guó)有財(cái)物流失。充沛保證債務(wù)人的合法權(quán)益，防止在存量財(cái)物轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)債務(wù)懸空。多措并重做好員工安頓，為盤(pán)活存量財(cái)物創(chuàng)造良好條件和氣氛。一切擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs的項(xiàng)目均應(yīng)契合國(guó)家嚴(yán)重戰(zhàn)略、展開(kāi)規(guī)劃、工業(yè)政策、出資辦理法規(guī)等相關(guān)要求，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防備商場(chǎng)危險(xiǎn)。
(十九)進(jìn)步專業(yè)安排合規(guī)履職才能。嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)中介安排自律規(guī)矩、執(zhí)業(yè)規(guī)范和事務(wù)規(guī)范，推進(jìn)中介安排等履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤(pán)活存量財(cái)物供給盡職查詢、項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)、財(cái)務(wù)和法令咨詢等專業(yè)服務(wù)?；钴S培養(yǎng)為盤(pán)活存量財(cái)物服務(wù)的專業(yè)安排，進(jìn)步專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)違背相關(guān)法令法規(guī)的中介安排依法追責(zé)。
(二十)保證基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共特點(diǎn)較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目，在盤(pán)活存量財(cái)物時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，保證出資方在接手后引進(jìn)或組成具有較強(qiáng)才能和豐富經(jīng)歷的基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)營(yíng)辦理安排，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，實(shí)在保證公共利益，防備化解潛在危險(xiǎn)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備REITs基金辦理人與運(yùn)營(yíng)辦理安排健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)辦理中的專業(yè)效果，保證基金存續(xù)期間項(xiàng)目繼續(xù)安穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。
六、樹(shù)立作業(yè)臺(tái)賬強(qiáng)化安排保證
(二十一)實(shí)施臺(tái)賬式辦理。全面梳理各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備等范疇存量財(cái)物狀況，挑選出具有一定盤(pán)活條件的項(xiàng)目，樹(shù)立盤(pán)活存量財(cái)物臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)辦理。針對(duì)歸入臺(tái)賬項(xiàng)目的類型和基本狀況，逐個(gè)明確盤(pán)活計(jì)劃，執(zhí)行職責(zé)單位和職責(zé)人。當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府要加強(qiáng)輔導(dǎo)和諧，定期展開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度，梳理把握項(xiàng)目展開(kāi)狀況、及時(shí)處理存在問(wèn)題，調(diào)動(dòng)民間出資參加活躍性。
(二十二)樹(shù)立健全和諧機(jī)制。由國(guó)家展開(kāi)變革委牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)部、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)盤(pán)活存量財(cái)物作業(yè)信息溝通和政策聯(lián)接，樹(shù)立完善作業(yè)機(jī)制，明確任務(wù)分工，做好輔導(dǎo)催促，和諧處理共性問(wèn)題，構(gòu)成作業(yè)合力，嚴(yán)重事項(xiàng)及時(shí)向黨中心、國(guó)務(wù)院陳述。各區(qū)域樹(shù)立相關(guān)和諧機(jī)制，實(shí)在抓好盤(pán)活存量財(cái)物、收回資金用于新項(xiàng)目建造等作業(yè)。
(二十三)加強(qiáng)催促鼓勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資作業(yè)成效杰出的區(qū)域或單位，以適當(dāng)方法活躍給予鼓勵(lì);對(duì)財(cái)物長(zhǎng)時(shí)間擱置、盤(pán)活作業(yè)不力的，采納約談、問(wèn)責(zé)等方法，加大催促力度。適時(shí)將盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資有關(guān)作業(yè)展開(kāi)狀況作為國(guó)務(wù)院大監(jiān)察的要點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。研討將鼓舞盤(pán)活存量財(cái)物歸入國(guó)有企業(yè)考核點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)。對(duì)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高的區(qū)域，要點(diǎn)催促其經(jīng)過(guò)盤(pán)活存量財(cái)物下降債款率、進(jìn)步再出資才能。當(dāng)年盤(pán)活國(guó)有存量財(cái)物相關(guān)狀況，歸入當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府年度國(guó)有財(cái)物陳述。
(二十四)活躍展開(kāi)試點(diǎn)探索。依據(jù)實(shí)際作業(yè)需要，在全國(guó)范圍內(nèi)挑選不少于30個(gè)有招引力、代表性強(qiáng)的要點(diǎn)項(xiàng)目，并確定一批可認(rèn)為盤(pán)活存量財(cái)物、擴(kuò)展有用出資供給有力支撐的相關(guān)安排，展開(kāi)試點(diǎn)演示，構(gòu)成可仿制、可推行的經(jīng)歷做法。引導(dǎo)各區(qū)域活躍學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)歷，因地制宜研討擬定盤(pán)活存量財(cái)物的有力有用措施，防止“一哄而上”。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年5月19日
(此件揭露發(fā)布)
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嚴(yán)重工程
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