國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)中平原城市群建設(shè)十四五實(shí)施方案

《施行計(jì)劃》提出，到2025年，關(guān)中平原城市群歸納實(shí)力和全體競爭力顯著進(jìn)步，一體化展開水平顯著進(jìn)步，常住人口城鎮(zhèn)化率到達(dá)65%?？臻g格式繼續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動效果進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化展開獲得顯著展開。歸納立體交通運(yùn)送網(wǎng)愈加完善，底子建成“米”字形高鐵網(wǎng)，底子完成地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車路程1000公里。

《施行計(jì)劃》圍繞優(yōu)化城市群空間展開格式、進(jìn)步交通根底設(shè)備互聯(lián)互通水平、推動工業(yè)和立異協(xié)同展開、推動生態(tài)共建環(huán)境共保、一起打造內(nèi)陸革新敞開高地、推動公共服務(wù)敞開同享等6方面，提出23項(xiàng)要點(diǎn)使命施行。

《計(jì)劃》還指出，優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加速推動G5蒲城至澇峪、G3511山西臨猗黃河大橋及引線工程建造。發(fā)動施行G70西安至永壽、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴(kuò)能改造。當(dāng)令發(fā)動G342臨猗至合陽黃河大橋前期研討作業(yè)，研討G5514風(fēng)陵渡黃河大橋及聯(lián)接線和一批國省道建造項(xiàng)目。完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。加速西安咸陽世界機(jī)場三期擴(kuò)建，建造輻射一帶一路的世界航空紐帶。推動新建寶雞、平?jīng)鰴C(jī)場及遷建天水機(jī)場等項(xiàng)目前期作業(yè)。有序推動一批通用機(jī)場建造。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)作。

《計(jì)劃》還指出，進(jìn)步歸納交通物流紐帶功用。以西安咸陽世界機(jī)場、世界港務(wù)區(qū)為依托，強(qiáng)化西安世界性歸納交通紐帶功用，建造寶雞全國性歸納交通紐帶和渭南、運(yùn)城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通紐帶。優(yōu)化歸納客運(yùn)紐帶布局，推動換乘設(shè)備立體布局，進(jìn)步公路、鐵路、機(jī)場與城市交通之間的換乘功率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流紐帶承載城市建造，支撐協(xié)作共建物流紐帶，統(tǒng)籌貨運(yùn)場站、物流中心等建造布局，推動物流設(shè)備共建同享。大力展開多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)步貨品換裝的快捷性、兼容性和安全性。

原文如下：

關(guān)中平原城市群建造十四五施行計(jì)劃

十四五時期是推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量展開的要害期。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會展開第十四個五年規(guī)劃和2035年前景方針大綱》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推動西部大開發(fā)構(gòu)成新格式的輔導(dǎo)定見》《黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量展開規(guī)劃大綱》，為深化《關(guān)中平原城市群展開規(guī)劃》施行，進(jìn)步關(guān)中平原城市群建造水平，編制本施行計(jì)劃。

一、展開根底

城市群展開規(guī)劃施行以來，陜西、山西、甘肅三省聯(lián)合樹立常態(tài)化洽談機(jī)制，城市群展開進(jìn)程加速、動能增強(qiáng)，歸納實(shí)力穩(wěn)步進(jìn)步。空間格式逐漸優(yōu)化，西安國家中心城市建造有序推動，西咸一體化獲得實(shí)質(zhì)性展開，寶雞、運(yùn)城、天水等節(jié)點(diǎn)城市加速展開，2020年城市群城鎮(zhèn)人口占比較2016年進(jìn)步5個百分點(diǎn)以上。歸納立體交通運(yùn)送網(wǎng)底子構(gòu)成，“米”字型高鐵網(wǎng)加速構(gòu)建，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超越4100公里。工業(yè)根底不斷夯實(shí)，動力工業(yè)加速轉(zhuǎn)型，航空航天、配備制作、電子信息等工業(yè)穩(wěn)步展開。綠色展開初見成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境維護(hù)辦理厚實(shí)推動，汾渭平原大氣污染辦理成效顯著。向西敞開戰(zhàn)略支點(diǎn)效果日益凸顯，對外交易總額年均增長超14%，中歐班列(西安)開行質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。

一起，關(guān)中平原城市群展開還面臨不少杰出問題，首要是中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市展開相對緩慢;主導(dǎo)工業(yè)競爭力不強(qiáng)，協(xié)同展開水平不高;立異優(yōu)勢發(fā)揮不足，科技效果就地轉(zhuǎn)化率不高;水資源運(yùn)用功率有待進(jìn)步，秦嶺等要點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)負(fù)重致遠(yuǎn);營商環(huán)境有待優(yōu)化，敞開程度不行仍是約束展開的杰出短板。

“十四五”時期，我國全面建造社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)世界雙循環(huán)相互促進(jìn)的新展開格式加速構(gòu)建，黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量展開戰(zhàn)略全面施行，碳達(dá)峰碳中和歸入生態(tài)文明建造全體布局，共建“一帶一路”深化推動，關(guān)中平原城市群已進(jìn)入展開強(qiáng)大、質(zhì)量進(jìn)步的要害時期。要緊抓展開機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、活躍作為，推動關(guān)中平原城市群建造成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格式、助推全國高質(zhì)量展開的重要支撐。

二、總體要求

(一)輔導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代我國特征社會主義思想為輔導(dǎo)，深化遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，完好、精確、全面遵循新展開理念，服務(wù)和融入新展開格式，以西安都市圈建造為要害牽引，以革新立異和擴(kuò)大敞開為底子動力，以生態(tài)建造和文明傳承為杰出特征，以健全一體化展開系統(tǒng)機(jī)制為重要保證，進(jìn)步人口和經(jīng)濟(jì)集聚才能，增強(qiáng)城市群歸納實(shí)力和全體競爭力，更好發(fā)揮對西北區(qū)域高質(zhì)量展開的重要引領(lǐng)效果和我國向西敞開的戰(zhàn)略支撐效果。

(二)作業(yè)原則

優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同展開。充沛發(fā)揮西安輻射帶動效果，清晰首要城市功用定位，促進(jìn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配備，激發(fā)中小城市展開動能，構(gòu)成分工合理、功用互補(bǔ)、和諧聯(lián)動的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。

立異驅(qū)動，增強(qiáng)動能。厚實(shí)推動科技立異，破除約束立異的系統(tǒng)機(jī)制障礙，促進(jìn)立異鏈工業(yè)鏈深度交融，加大立異效果本地轉(zhuǎn)化力度，為城市群展開供給耐久動力。

生態(tài)優(yōu)先，綠色展開。堅(jiān)持綠水青山便是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性束縛，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)維護(hù)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動綠色低碳展開，完成人與自然和諧共生。

敞開協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)動。疏通向西敞開向東協(xié)作通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和區(qū)域在工業(yè)商貿(mào)、科技文明等范疇協(xié)作，深化與東部區(qū)域和周邊區(qū)域溝通，開創(chuàng)敞開協(xié)作新局面。

(三)展開方針

到2025年，關(guān)中平原城市群歸納實(shí)力和全體競爭力顯著進(jìn)步，一體化展開水平顯著進(jìn)步，常住人口城鎮(zhèn)化率到達(dá)65%?？臻g格式繼續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動效果進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化展開獲得顯著展開。歸納立體交通運(yùn)送網(wǎng)愈加完善，底子建成“米”字型高鐵網(wǎng)，底子完成地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車路程1000公里。立異支撐的現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)初步構(gòu)成，城市間工業(yè)分工愈加合理、協(xié)作功率大幅進(jìn)步，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上。黃河流域生態(tài)維護(hù)獲得階段性成效，水安全保證才能顯著進(jìn)步，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳展開水平顯著進(jìn)步。內(nèi)陸革新敞開高地建造獲得顯著展開，要素商場化配備功率顯著進(jìn)步，中歐班列(西安)貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平繼續(xù)進(jìn)步。公共服務(wù)便利同享水平顯著進(jìn)步，協(xié)同辦理效能和文明影響力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅進(jìn)步。

三、優(yōu)化城市群空間展開格式

執(zhí)行構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格式的要求，依托西安國家中心城市加速培養(yǎng)現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市承載才能，進(jìn)步城市群空間展開凝聚力。

(四)增強(qiáng)西安國家中心城市競爭力。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建造生態(tài)廊道，優(yōu)化城市空間格式，控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動中心城區(qū)瘦身健體。集合科技立異、對外敞開、文明建造等要點(diǎn)范疇，全面推動“三中心兩高地一紐帶”建造。加速建造西部科技立異港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端工業(yè)集聚引領(lǐng)功用，打造全國重要科研和高新技能工業(yè)基地。統(tǒng)籌建造西安世界港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)演示區(qū)，加速中歐班列西安集結(jié)中心演示工程、西安咸陽世界機(jī)場三期工程等建造，充沛開釋陸港、空港對外敞開支點(diǎn)效果，打造內(nèi)陸敞開高地。維護(hù)好千年古都風(fēng)貌，顯示世界歷史文明名城魅力。

(五)培養(yǎng)展開西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)效果，深化推動西安和咸陽相向一體化展開，進(jìn)步富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團(tuán)功用，優(yōu)化都市圈空間格式。加速出產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動市政、動力等根底設(shè)備對接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊區(qū)域布局。施行都市圈展開規(guī)劃，支撐西安牽頭樹立都市圈黨政聯(lián)席會議準(zhǔn)則和同城化展開辦公室，完善常態(tài)化溝通和諧機(jī)制。

(六)加速重要節(jié)點(diǎn)城市建造。立足特征資源和工業(yè)根底，進(jìn)步地級市歸納服務(wù)功用和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟(jì)布局。支撐有條件的地級市建造國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心，加大高校支撐力度。推動寶雞加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建造工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級演示區(qū)和省級先進(jìn)制作業(yè)演示基地。推動商洛大力展開生態(tài)工業(yè)，依托秦嶺打造聞名旅行目的地和康養(yǎng)城市。推動天水電子信息、文明旅行工業(yè)展開，強(qiáng)大臨汾、運(yùn)城、慶陽、平?jīng)鎏卣鲀?yōu)勢工業(yè)，增強(qiáng)人口集聚才能。進(jìn)步渭南—運(yùn)城—臨汾、寶雞—天水—平?jīng)觥~川—慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平。

(七)推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建造。高質(zhì)量推動富平、三原、岐山等縣城建造演示區(qū)域展開，有序支撐其他有條件的縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化縣城與地級市城區(qū)的根底設(shè)備聯(lián)接，推動公共服務(wù)資源向縣城下沉，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載才能。推動工業(yè)配套設(shè)備提質(zhì)增效，健全規(guī)范廠房等智能規(guī)范出產(chǎn)設(shè)備，展開專業(yè)商場和物流中心，完善冷鏈物流設(shè)備。推動市政公用設(shè)備提檔晉級，健全供水燃?xì)夤芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)備，加速建造停車設(shè)備和充電樁。推動公共服務(wù)設(shè)備提標(biāo)擴(kuò)面，推動縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)和疾控中心建造，完善縣級婦幼保健組織設(shè)備設(shè)備，改善縣城中學(xué)辦學(xué)條件。推動環(huán)境根底設(shè)備提級擴(kuò)能，完善廢物污水搜集處理設(shè)備。促進(jìn)彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同展開。依照區(qū)位條件、資源稟賦和展開根底，因地制宜展開小城鎮(zhèn)。厚實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)效果與村莊復(fù)興有用聯(lián)接。

四、進(jìn)步交通根底設(shè)備互聯(lián)互通水平

集合進(jìn)步歸納交通運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)功率，高質(zhì)量建成運(yùn)送大通道，促進(jìn)多種交通方法聯(lián)接交融，優(yōu)化歸納交通運(yùn)送服務(wù)，進(jìn)步城市群快速通達(dá)水平。

(八)協(xié)同推動軌道交通建造。加速構(gòu)建城市群對外運(yùn)送大通道，加速西安至延安、西安至健康、西安至十堰等高鐵建造，加速西渝高鐵健康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期作業(yè)。有序展開都市圈市域(郊)鐵路，推動西安地鐵三期工程施行。

(九)優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加速推動G5蒲城至澇峪、G3511山西臨猗黃河大橋及引線工程建造。發(fā)動施行G70西安至永壽、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴(kuò)能改造。當(dāng)令發(fā)動G342臨猗至合陽黃河大橋前期研討作業(yè)，研討G5514風(fēng)陵渡黃河大橋及聯(lián)接線和一批國省道建造項(xiàng)目。

(十)完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。加速西安咸陽世界機(jī)場三期擴(kuò)建，建造輻射“一帶一路”的世界航空紐帶。推動新建寶雞、平?jīng)鰴C(jī)場及遷建天水機(jī)場等項(xiàng)目前期作業(yè)。有序推動一批通用機(jī)場建造。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)作。

(十一)進(jìn)步歸納交通物流紐帶功用。以西安咸陽世界機(jī)場、世界港務(wù)區(qū)為依托，強(qiáng)化西安世界性歸納交通紐帶功用，建造寶雞全國性歸納交通紐帶和渭南、運(yùn)城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通紐帶。優(yōu)化歸納客運(yùn)紐帶布局，推動換乘設(shè)備立體布局，進(jìn)步公路、鐵路、機(jī)場與城市交通之間的換乘功率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流紐帶承載城市建造，支撐協(xié)作共建物流紐帶，統(tǒng)籌貨運(yùn)場站、物流中心等建造布局，推動物流設(shè)備共建同享。大力展開多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)步貨品換裝的快捷性、兼容性和安全性。

五、推動工業(yè)和立異協(xié)同展開

集合推動立異優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)科技立異效果運(yùn)用，全力打造優(yōu)勢工業(yè)集群，強(qiáng)化工業(yè)分工協(xié)作，著力進(jìn)步工業(yè)中心競爭力。

(十二)優(yōu)化區(qū)域立異系統(tǒng)和立異生態(tài)。以高水平建造秦創(chuàng)原立異驅(qū)動渠道為牽引，打造帶動城市群展開的科技立異引擎。推動省際互動協(xié)作，共建企業(yè)技能中心和科技立異基地，搭建大型科研儀器設(shè)備同享服務(wù)渠道，加強(qiáng)區(qū)域技能轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)等協(xié)作，引導(dǎo)西安高新技能工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)等在天水、平?jīng)觥⑴R汾、運(yùn)城等建造“立異飛地”“人才飛地”。發(fā)揮絲綢之路世界知識產(chǎn)權(quán)港、西安科技大商場帶動效果，建造區(qū)域技能買賣網(wǎng)絡(luò)，展開產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、科技效果轉(zhuǎn)化等溝通活動。

(十三)打造先進(jìn)制作業(yè)集群。施行制作業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，推動城市群制作業(yè)板塊分工清楚、鏈條聯(lián)接互補(bǔ)。以西安、寶雞等為要點(diǎn)，著力展開數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和油氣鉆采配備，打造高端配備制作集群。發(fā)揮西安閻良國家航空高技能工業(yè)基地、西安國家民用航天工業(yè)基地優(yōu)勢，推動大型運(yùn)送機(jī)系列化研發(fā)出產(chǎn)，大力展開衛(wèi)星運(yùn)用和高分運(yùn)用，強(qiáng)大航空航天工業(yè)。施行西安市國家級集成電路工業(yè)集群展開工程，完善集成電路、新式顯示、智能終端等工業(yè)鏈，建造全國重要的新一代信息技能工業(yè)基地。推動寶雞國家級先進(jìn)結(jié)構(gòu)資料工業(yè)集群展開，建造西安國家增材制作立異中心，打造陶瓷基復(fù)合資料、超導(dǎo)資料等新資料工業(yè)集群。推動運(yùn)城、臨汾、彬(州)長(武)旬(邑)等動力化工工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，有序展開煤基特種燃料、煤基生物可降解資料，促進(jìn)動力化工高端化、多元化、低碳化展開。進(jìn)步研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開水平，支撐制作業(yè)高質(zhì)量展開。

(十四)強(qiáng)化工業(yè)渠道協(xié)作支撐。加強(qiáng)高新技能工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)規(guī)范化建造，探究樹立畝均效益歸納點(diǎn)評系統(tǒng)，進(jìn)步工業(yè)展開渠道歸納效益。以陜西西咸新區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接工業(yè)轉(zhuǎn)移演示區(qū)等為載體，充沛發(fā)揮東西部協(xié)作機(jī)制效果，活躍承接?xùn)|部區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜展開“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等協(xié)作，探究跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益同享的辦理機(jī)制。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技能工業(yè)演示區(qū)輻射效果，建造楊凌上海協(xié)作組織農(nóng)業(yè)技能溝通訓(xùn)練演示基地，促進(jìn)干旱半干旱區(qū)域農(nóng)業(yè)科技自主立異、集成立異和推廣運(yùn)用。進(jìn)步汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū)出產(chǎn)才能，構(gòu)建特征化農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)集群。

六、推動生態(tài)共建環(huán)境共保

集合黃河流域水資源集約節(jié)省運(yùn)用和秦嶺維護(hù)，強(qiáng)化省際統(tǒng)籌協(xié)作，一起推動生態(tài)文明建造，加速樹立可繼續(xù)展開的資源環(huán)境支撐系統(tǒng)，夯實(shí)城市群高質(zhì)量展開的綠色本底。

(十五)推動黃河流域水資源高效運(yùn)用。執(zhí)行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，把水資源作為最大的剛性束縛，施行用水總量和強(qiáng)度雙控準(zhǔn)則，強(qiáng)化指標(biāo)辦理并分化執(zhí)行。嚴(yán)厲建造項(xiàng)目水資源論證檢查把關(guān)，在要點(diǎn)行業(yè)展開要點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)舉動，嚴(yán)厲工業(yè)用水定額辦理。大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水革新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化辦理，建造一批節(jié)水灌溉骨干工程。加強(qiáng)節(jié)水型社會建造，施行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量辦理，推動老舊破損管網(wǎng)更新改造，進(jìn)步再生水運(yùn)用和雨水資源化運(yùn)用水平，缺水城市再生水運(yùn)用率到達(dá)25%以上，嚴(yán)禁違規(guī)挖湖造景。加速引漢濟(jì)渭、東莊水利紐帶建造，推動白龍江引水、黃河古賢水利紐帶工程前期作業(yè)，進(jìn)步水資源保證才能。進(jìn)步各城市防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)才能。

(十六)進(jìn)步黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)厲執(zhí)行河湖辦理有關(guān)規(guī)定，展開渭河、汾河、馬蓮河、涇河、葫蘆河、沁河、涑水河、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態(tài)維護(hù)和歸納辦理，維護(hù)康復(fù)濱河濕地。樹立健全干流和首要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，清晰管控要求，繼續(xù)推動地下水超采歸納辦理?？茖W(xué)辦理水土流失，施行坡耕地歸納辦理、淤地壩等水土保持要點(diǎn)工程，加大水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林建造力度。進(jìn)步生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警才能，樹立生態(tài)獲益區(qū)域?qū)σc(diǎn)生態(tài)功用區(qū)等生態(tài)維護(hù)區(qū)域的橫向補(bǔ)償機(jī)制。

(十七)全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)維護(hù)。健全秦嶺維護(hù)長效機(jī)制，推動秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。展開常態(tài)化生物多樣性戶外監(jiān)測調(diào)查，加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物等珍稀瀕危物種棲息地維護(hù)和康復(fù)，嚴(yán)厲森林草原防火和林業(yè)有害生物防控，加強(qiáng)外來侵略物種防控。嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。協(xié)同推動黃河要點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)生態(tài)維護(hù)和修復(fù)重大工程。

(十八)推動環(huán)境污染聯(lián)合辦理。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)落地，樹立健全盯梢評估和動態(tài)調(diào)整作業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化汾渭平原大氣污染協(xié)同辦理，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，位于國家大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域的城市完成國家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制使命。

加大鋼鐵、焦化、鑄造等要點(diǎn)行業(yè)進(jìn)步改造力度，加速淘汰落后煤電機(jī)組，完成要點(diǎn)區(qū)域的平原區(qū)域散煤底子清零。施行秸稈燃燒管控，進(jìn)一步加大細(xì)顆粒物和臭氧污染防治力度，深化推動揮發(fā)性有機(jī)物歸納辦理。推動貨品運(yùn)送方法結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)步鐵路運(yùn)送比例，防治公路大氣污染。推動城市建成區(qū)底子消除日子污水直排口，城市日子污水集中搜集率到達(dá)70%以上，縣城污水處理率到達(dá)95%以上，加強(qiáng)惡臭污染防治。地級及以上城市聲環(huán)境功用區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率到達(dá)85%，健全流域水污染、危險廢物環(huán)境危險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。展開跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境法律，協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事情，妥善處理跨界環(huán)境污染膠葛。

(十九)加速低碳綠色轉(zhuǎn)型。執(zhí)行能耗雙控和2030年前碳達(dá)峰要求，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能降碳使命，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和運(yùn)送結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅(jiān)決遏止高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目展開，施行傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型晉級專項(xiàng)舉動，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技能，有序展開節(jié)能降碳技能改造。推動可再生動力運(yùn)用，不斷進(jìn)步動力運(yùn)用功率。深化國家公交都市建造，優(yōu)先展開城市公共交通，推廣運(yùn)用新動力車，進(jìn)步綠色出行比例。推動綠色修建展開，加強(qiáng)城市照明節(jié)能辦理。深化推動日子廢物分類，加速樹立分類投進(jìn)、搜集、運(yùn)送、處理系統(tǒng)，倡議綠色日子方法。深化低碳試點(diǎn)演示，支撐西咸新區(qū)展開氣候適應(yīng)性城市試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)，擴(kuò)大碳捕集、運(yùn)用與封存等要點(diǎn)減排技能運(yùn)用。

七、一起打造內(nèi)陸革新敞開高地

集合進(jìn)步對共建“一帶一路”的支撐服務(wù)才能，建造高規(guī)范對外敞開渠道，拓展敞開協(xié)作新空間，加速構(gòu)建一致大商場。

(二十)深度融入共建“一帶一路”。加速建造西安“一帶一路”歸納實(shí)驗(yàn)區(qū)，展開商事準(zhǔn)則革新、金融系統(tǒng)立異、跨境專業(yè)服務(wù)等實(shí)驗(yàn)演示。發(fā)揮我國(陜西)自由交易實(shí)驗(yàn)區(qū)革新敞開實(shí)驗(yàn)田效果和歸納保稅區(qū)方針功用優(yōu)勢，推動西安世界港務(wù)區(qū)國家進(jìn)口交易促進(jìn)立異演示區(qū)建造，展開轎車平行進(jìn)口、世界航線航班(含港澳臺航班)保稅航油加注、“兩頭在外”的保稅修理、委內(nèi)加工等。推動西安跨境電子商務(wù)歸納實(shí)驗(yàn)區(qū)建造。加強(qiáng)中歐班列境外物流設(shè)備布局組網(wǎng)，推動班列運(yùn)送與世界交易結(jié)算一體化展開，進(jìn)步班列運(yùn)營質(zhì)效和商場競爭力。加速中俄絲路立異園等敞開協(xié)作園區(qū)建造，招引高水平外資企業(yè)集合。推動高等教育和職業(yè)教育對外協(xié)作，招引“一帶一路”沿線國家青年學(xué)者訓(xùn)練研修，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、農(nóng)高會及絲綢之路世界旅行博覽會、世界電影節(jié)等展會和活動，打造“一帶一路”人文溝通重要支點(diǎn)。

(二十一)深化國內(nèi)區(qū)域協(xié)作。繼續(xù)深化與長三角區(qū)域全方位協(xié)作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動周等活動，加強(qiáng)與成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟(jì)圈等協(xié)作、一起推動西部陸海新通道建造。深化與山西中部、蘭州—西寧、華夏等周邊城市群互動，推動動力資源、文明旅行等范疇互利協(xié)作。輻射帶動周邊已脫貧區(qū)域和革命老區(qū)展開，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)效果。

(二十二)推動一致商場建造。推動人力資源、作業(yè)崗位信息同享和服務(wù)方針有機(jī)聯(lián)接，聯(lián)合展開作業(yè)洽談會和招聘會，疏通城市群人才流動渠道，樹立區(qū)域人才溝通常態(tài)化機(jī)制。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地商場供應(yīng)系統(tǒng)，活躍探究施行鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)營性建造用地入市，縮小土地征收范圍。強(qiáng)化公共信譽(yù)信息歸集同享，培養(yǎng)展開信譽(yù)服務(wù)商場，逐漸構(gòu)成一致的信譽(yù)方針法規(guī)準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。加速推動公共資源買賣渠道整合，促進(jìn)商場主體信息、專家信息、監(jiān)管信息等深度同享。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動各類批閱流程規(guī)范化和批閱信息同享成果互認(rèn)，逐漸完成政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”，健全商場公平競爭準(zhǔn)則系統(tǒng)，支撐民營企業(yè)加速革新展開與轉(zhuǎn)型晉級。

八、推動公共服務(wù)敞開同享

集合滿足人民群眾美好日子需求，逐漸縮小底子公共服務(wù)差距，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源同享，實(shí)在增進(jìn)民生福祉。

(二十三)穩(wěn)妥推動社會保證一體化。推動城市群社會保險聯(lián)絡(luò)快捷轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資歷核對互認(rèn)、門診費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算。推動工傷認(rèn)定調(diào)查成果、勞動才能判定定見互認(rèn)。完善低?？缡『藢C(jī)制，展開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)助跨省通辦，樹立跨省社會救助信息系統(tǒng)。逐漸放敞開寬居民在常住地或作業(yè)地參加社會保險的戶籍約束。

(二十四)深化展開教育范疇協(xié)作。支撐城市群內(nèi)高校聯(lián)動展開，促進(jìn)溝通協(xié)作，探究學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等協(xié)作模式，共建優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，共建同享實(shí)驗(yàn)室和研討中心。支撐陜西普通高校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運(yùn)城等市展開師資訓(xùn)練、技能溝通。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨區(qū)域展開協(xié)作，樹立教育實(shí)踐基地、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和生源培養(yǎng)基地。支撐三省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)展開跨省域協(xié)作溝通。

(二十五)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生范疇協(xié)作。推動西安交通大學(xué)第一隸屬醫(yī)院等部委屬(管)醫(yī)院、高校隸屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市醫(yī)療聯(lián)合體展開協(xié)作，一起打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)、兒科等專科品牌。鼓勵城市群各級醫(yī)療組織參加“西部眼科”“西北兒科”等?？茀f(xié)作渠道、展開協(xié)作共建。樹立突發(fā)公共衛(wèi)生事情應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，展開聯(lián)合防控救治，強(qiáng)化緊迫醫(yī)學(xué)救援協(xié)作。

(二十六)一起推動文明傳承立異。加強(qiáng)周秦漢唐古代都城遺址、秦漢唐帝陵、山西陶寺、甘肅大地灣等大遺址維護(hù)，推動秦嶺世界文明遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報(bào)培養(yǎng)作業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文明遺產(chǎn)維護(hù)傳承，推動秦腔、剪紙、太昊伏羲祭典、崆峒功夫等非物質(zhì)文明遺產(chǎn)傳達(dá)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建造中的歷史文明遺產(chǎn)維護(hù)，強(qiáng)化歷史文明名城名鎮(zhèn)名村、歷史文明街區(qū)和不可移動文物、歷史修建維護(hù)運(yùn)用。傳承赤色基因，聯(lián)合展開革命文物維護(hù)運(yùn)用。推出一批展現(xiàn)關(guān)中平原歷史文明、風(fēng)土人情、時代風(fēng)貌的文藝作品，發(fā)掘黃河文明寶貴價值。支撐城市群文明和旅行聯(lián)動展開，經(jīng)過門票互利、線路互推、客源互送、信息互通等方式，施行全方位文明和旅行協(xié)作，一起刻畫區(qū)域文明和旅行品牌。

九、施行保證

(二十七)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充沛發(fā)揮黨總攬全局、和諧各方的領(lǐng)導(dǎo)中心效果，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動城市群建造的各方面全過程。充沛發(fā)揮黨的各級組織在城市群建造中的領(lǐng)導(dǎo)效果和戰(zhàn)役堡壘效果，活躍探究城市群內(nèi)跨區(qū)域黨建聯(lián)建，鼓勵干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。

(二十八)強(qiáng)化組織施行。三省要實(shí)在加強(qiáng)對計(jì)劃施行的組織領(lǐng)導(dǎo)，一起研討擬定年度作業(yè)計(jì)劃，把施行計(jì)劃確定的方針使命落到實(shí)處。國家展開革新委依托城鎮(zhèn)化作業(yè)暨城鄉(xiāng)交融展開作業(yè)部際聯(lián)席會議準(zhǔn)則加強(qiáng)統(tǒng)籌輔導(dǎo)，有關(guān)部門要研討擬定推動關(guān)中平原城市群展開的具體措施，在方針擬定、項(xiàng)目組織、要素保證、系統(tǒng)機(jī)制革新、試點(diǎn)演示等方面給予輔導(dǎo)支撐。支撐各類金融組織、企業(yè)、社會組織參加城市群建造。

(二十九)健全協(xié)同機(jī)制。樹立健全關(guān)中平原城市群展開省際和諧推動機(jī)制，完善省級政府首要負(fù)責(zé)同志定期談判機(jī)制，協(xié)同推動要點(diǎn)使命落地。健全關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議準(zhǔn)則，健全常態(tài)化信息溝通、項(xiàng)目推動協(xié)作和方針和諧機(jī)制。見道網(wǎng)

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關(guān)中平原城市群建造十四五

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