準(zhǔn)確把握長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求 更好發(fā)揮在沿江綜合立體交通中的主動(dòng)脈作用

自2019年交通運(yùn)送部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量開展的定見》以來，環(huán)繞《交通強(qiáng)國建造大綱》和《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》的遵循執(zhí)行，長江航務(wù)辦理局(簡(jiǎn)稱長航局)明晰“一個(gè)主題、四個(gè)開展、五個(gè)保障”的全體思路，即環(huán)繞高質(zhì)量開展這個(gè)主題，重點(diǎn)抓好安全開展、綠色開展、協(xié)同開展、立異開展，進(jìn)步政治、組織、法治、人才和資金保障才能，著力打造加速建造交通強(qiáng)國先行區(qū)、內(nèi)河水運(yùn)綠色開展示范區(qū)、高質(zhì)量開展樣板區(qū)，長江航運(yùn)高質(zhì)量開展內(nèi)涵愈加豐厚，特征愈加明顯，途徑愈加明晰。

堅(jiān)持以完整精確全面遵循新開展理念為底子遵從，完成“三個(gè)改變”，著力進(jìn)步長江航運(yùn)高質(zhì)量開展水平

新開展理念是長江航運(yùn)高質(zhì)量開展的指揮棒、紅綠燈，是管全局、管底子、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。要把新開展理念貫穿長江航運(yùn)開展全過程和各范疇，不斷厚植開展優(yōu)勢(shì)，加速打造全流域黃金水道。

近年來，長江航運(yùn)開展取得長足進(jìn)步，服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略效果不斷進(jìn)步，水運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定疏通，港口貨品吞吐量逐年攀升。但與其他運(yùn)送方法比較，還存在一些杰出短板，比方實(shí)質(zhì)安全水平還不高，船只運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，信息技能研發(fā)和使用廣度、深度還不行，辦理、服務(wù)變革尚不充沛，資源稟賦優(yōu)勢(shì)和潛力仍未充沛發(fā)揮，還需著力破解一系列結(jié)構(gòu)性、周期性、機(jī)制性問題。

下一步，長江航運(yùn)必須完整精確全面遵循新開展理念，改變開展思路，進(jìn)步開展質(zhì)效。一是完成從“破”到“立”的改變。破除慣性思維和途徑依賴，立起立異開展梁柱，推進(jìn)理念立異、辦理立異、技能立異、服務(wù)立異。二是完成從“分散”到“集成”的改變。打破區(qū)域鴻溝，破除信息壁壘，主動(dòng)融入沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，加速與其他運(yùn)送方法的深度交融，推進(jìn)長江干線上中下流、干支流、港航船交融開展，完成資源集成、力量集成、效果集成。三是完成從“量變”到“質(zhì)變”的改變。加速由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的騰躍，力求在多源時(shí)空信息智能服務(wù)使用、智慧航道建造及使用等交通強(qiáng)國建造試點(diǎn)使命上取得打破性開展，構(gòu)成一批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的拳頭產(chǎn)品，推進(jìn)高質(zhì)量開展完成系統(tǒng)性、底子性進(jìn)步。

堅(jiān)持以掌握運(yùn)送規(guī)矩為根底條件，處理好“三個(gè)聯(lián)系”，著力完成高水平的供需平衡

長江航運(yùn)最基本規(guī)矩是運(yùn)送規(guī)矩，找準(zhǔn)長江航運(yùn)高質(zhì)量開展正確方向，中心是要精確掌握運(yùn)力與運(yùn)量的供需聯(lián)系，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)運(yùn)送商場(chǎng)由數(shù)量規(guī)劃型向質(zhì)量效益型改變。

近十年來，長江航運(yùn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，但供需失衡對(duì)立仍然杰出。從需求側(cè)看，長江中上游區(qū)域開展對(duì)航道等級(jí)進(jìn)步仍有較強(qiáng)期盼，水網(wǎng)區(qū)域?qū)Ω芍?lián)動(dòng)、水水中轉(zhuǎn)深度交融、提質(zhì)增效寄予期望，“一單制”“門到門”的現(xiàn)代運(yùn)送方法、一致物流渠道等高質(zhì)量港航支持保障系統(tǒng)需求迫切。從供應(yīng)側(cè)看，近年來海運(yùn)規(guī)劃化、信息化水平進(jìn)步，運(yùn)價(jià)快速上漲，但長江航運(yùn)企業(yè)全體小、散、弱，職業(yè)集中度低，話語權(quán)、定價(jià)權(quán)不高;長江干支要素匹配度還不高，航道標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)步，港口集疏運(yùn)系統(tǒng)“最終一公里”銜接不暢，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量?jī)H為國際水平的20%。特別是疫情發(fā)生以來，長江航運(yùn)商場(chǎng)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，長江運(yùn)價(jià)不升反降，企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)展。長江航運(yùn)開展雖然有周期性、總量性問題，但供應(yīng)、需求適配性不佳這一結(jié)構(gòu)性問題最為杰出，對(duì)立的主要方面在供應(yīng)側(cè)。

下一步，長江航運(yùn)要精確掌握運(yùn)送規(guī)矩，重點(diǎn)杰出優(yōu)化商場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)這一主攻方向。一是處理好供應(yīng)與需求的聯(lián)系。推進(jìn)航道管理進(jìn)步、水上綠色歸納服務(wù)區(qū)、錨地停泊區(qū)等根底設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增效能，加速運(yùn)力結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，構(gòu)成“需求牽引供應(yīng)、供應(yīng)發(fā)明需求”的高水平動(dòng)態(tài)平衡。二是處理好靈敏與集約的聯(lián)系。既要客觀知道數(shù)量巨大運(yùn)營主體“船小好調(diào)頭”的靈敏特點(diǎn)，合理引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)開展，更要充沛發(fā)揮適度集中大型企業(yè)“船大好頂浪”的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，著力培養(yǎng)一批富有競(jìng)爭(zhēng)力、自主良性循環(huán)的骨干航運(yùn)企業(yè)引領(lǐng)職業(yè)高質(zhì)量開展，進(jìn)步航運(yùn)商場(chǎng)集約化程度，進(jìn)步話語權(quán)，推進(jìn)“總量之大”向“結(jié)構(gòu)之優(yōu)”改變。三是處理好商場(chǎng)與政府的聯(lián)系。推進(jìn)有用商場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，按照建造全國一致大商場(chǎng)要求，聚集商場(chǎng)主體、要素、規(guī)矩、監(jiān)管等方面，不斷進(jìn)步方針的一致性、規(guī)矩的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，構(gòu)建安全疏通、快捷高效、一致標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳的高質(zhì)量現(xiàn)代化長江水路運(yùn)送商場(chǎng)系統(tǒng)。

堅(jiān)持以各航運(yùn)要素均衡協(xié)同為施行途徑，環(huán)繞“三個(gè)聚集”，著力發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)

長江航運(yùn)航道、船只、港口、貨品、人、環(huán)境等要素既彼此獨(dú)立、又廣泛相關(guān)，要加強(qiáng)資源整合、功用交融、效果聯(lián)合，從底子上打破長江航運(yùn)高質(zhì)量開展瓶頸，深度釋放黃金水道效益。

當(dāng)前，長江航運(yùn)各要素標(biāo)準(zhǔn)不一致、開展良莠不齊等問題迫切需要處理，要推進(jìn)從“有水我們行船”向“適水高效行船”深刻改變。前者是對(duì)航運(yùn)資源全面鋪開、充沛釋放作出的有益探索，經(jīng)歷的是“從無到有”的過程，以解放生產(chǎn)力發(fā)揮“有水”的優(yōu)勢(shì)，在一守時(shí)期內(nèi)處理了長江航運(yùn)效率和公正的問題;后者是對(duì)航運(yùn)要素科學(xué)整合、歸納運(yùn)用提出更高要求，凸顯的是“從有到優(yōu)”的變革，以進(jìn)步全體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化“適水”優(yōu)勢(shì)，完成長江航運(yùn)結(jié)構(gòu)適合、技能習(xí)慣、要素適配，這是進(jìn)入新開展階段長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型晉級(jí)完成高質(zhì)量開展的戰(zhàn)略挑選。

下一步，長江航運(yùn)要愈加重視協(xié)同開展，做強(qiáng)要素的“點(diǎn)”，構(gòu)成聯(lián)合的“線”，擴(kuò)展開展的“面”，更好發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)。一是聚集歸納運(yùn)送方法協(xié)同開展。在國家歸納貨運(yùn)紐帶補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中充沛交融水運(yùn)要素，推進(jìn)依托港口的鐵水聯(lián)運(yùn)型歸納貨運(yùn)紐帶系統(tǒng)建造，促進(jìn)水運(yùn)與其他運(yùn)送方法一體銜接，進(jìn)步水運(yùn)在歸納交通中的地位和效果。二是聚集航運(yùn)要素協(xié)同開展。以大數(shù)據(jù)賦能增強(qiáng)對(duì)港航資源的統(tǒng)籌裝備才能，使用信息化技能進(jìn)步長江航運(yùn)的集成效應(yīng)，促進(jìn)海事指揮、港政辦理、引航調(diào)度、港口生產(chǎn)等信息、資源全方位交融，促進(jìn)要素資源合理裝備、高效運(yùn)作。三是聚集職業(yè)辦理協(xié)同開展。鞏固深化長航局與沿江地方政府以及交通、水利等涉水部門的合作機(jī)制，推進(jìn)樹立更高規(guī)格的長江航運(yùn)高質(zhì)量開展聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，凝集表里合力，深化共建共治格局。

堅(jiān)持以構(gòu)成集中一致高效服務(wù)系統(tǒng)為落腳點(diǎn)，構(gòu)建“三個(gè)形式”，著力完成水陸同質(zhì)化服務(wù)

服務(wù)是長江航運(yùn)的實(shí)質(zhì)屬性。執(zhí)行交通運(yùn)送部黨組提出的“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民群眾、服務(wù)沿江政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展”要求，長江航運(yùn)要擔(dān)當(dāng)起立足服務(wù)、引領(lǐng)開展的使命使命。

近年來，長航局通過加速干線航道系統(tǒng)管理、優(yōu)化運(yùn)送組織方法、推廣使用長江電子航道圖、推廣海事政務(wù)自助服務(wù)等行動(dòng)，不斷進(jìn)步公共服務(wù)才能。但長江航運(yùn)還存在通達(dá)性缺乏，部分終端用戶歸納運(yùn)送成本較高，公信力、歸納性、權(quán)威性公共信息服務(wù)渠道尚未構(gòu)成等問題，一定程度上制約了長江航運(yùn)服務(wù)效能的發(fā)揮。還需聚集職業(yè)實(shí)際需求和高質(zhì)量開展內(nèi)涵需求，供給更高質(zhì)量更高水平的公共服務(wù)。

下一步，長江航運(yùn)要以水陸同質(zhì)化服務(wù)為方針，以一體化、歸納性、聚合式服務(wù)為方向，推進(jìn)樹立集中一致高效的航運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。一是構(gòu)建“需求+服務(wù)”形式，完成需求一牽引、服務(wù)全響應(yīng)。堅(jiān)持以人民為中心的開展思維，摒棄傳統(tǒng)思維，深入開展數(shù)據(jù)剖析，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求，以高質(zhì)量服務(wù)適配需求。二是構(gòu)建“數(shù)字+服務(wù)”形式，完成數(shù)字一體化、服務(wù)全覆蓋。加大長航信息系統(tǒng)整合力度，強(qiáng)化長江電子航道圖、三峽通航e站、船只水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息(船E行)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造一站式長江航運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，通過信息化技能賦能進(jìn)步服務(wù)水平。三是構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)+服務(wù)”形式，完成聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)、服務(wù)全流域。堅(jiān)持“干支聯(lián)動(dòng)、干線牽引”“上下聯(lián)動(dòng)、下流龍頭”，充沛發(fā)揮職業(yè)引領(lǐng)效果，抓好流域內(nèi)全局性、涉省際間以及僅靠一地難以有用推進(jìn)的事，合力破解服務(wù)難題。

立足新開展階段，必須精確掌握以上四方面的內(nèi)涵要求，堅(jiān)持高點(diǎn)站位、高標(biāo)定位、高效執(zhí)行，聚集立異、聚力打破，加速構(gòu)成安全、快捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的長江航運(yùn)高質(zhì)量開展系統(tǒng)，盡力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。