盡早建立碳排放“雙控”制度，有效解決高耗能產業(yè)轉移及發(fā)展困境

“雙碳”方針下高耗能工業(yè)搬運的必要性

高耗能職業(yè)產生的碳排放(包含直接排放)超過全社會排放的60%，推進工業(yè)結構調整，趕快完成高耗能職業(yè)的綠色低碳化轉型是我國完成“雙碳”方針的重點使命。但在轉型節(jié)奏操控上，需求張弛有度，謹防一刀切，一方面高耗能職業(yè)在我國國民經濟中占有重要位置，是部分區(qū)域經濟開展的支柱性工業(yè)，其產品也是各職業(yè)開展(包含新動力職業(yè))的重要原材料;另一方面高耗能工業(yè)因具有明顯的鎖定效應和路徑依靠效應，需求從頂層規(guī)劃、施行機制、技術創(chuàng)新、出產理念等方面施行系統(tǒng)性革新，才干徹底扭轉原有的開展慣性。因而，推進高耗能職業(yè)轉型是一項系統(tǒng)性的長期作業(yè)，不行過快過激，防止對社會經濟正常開展形成影響。

在路徑挑選上，由于我國高耗能職業(yè)碳排放大部分來自于化石動力使用，因而可再生動力代替是完成綠色低碳開展的要害。但我國可再生動力資源和工業(yè)開展存在空間錯配：以風光為主的新動力首要分布在西部區(qū)域，工業(yè)則首要集中在東南沿海區(qū)域?？紤]到新動力電力大規(guī)劃遠距離傳輸存在困難，因而將部分高能耗工業(yè)搬運到可再生動力富集的西部區(qū)域是一個重要選項。施行工業(yè)西遷，高耗能職業(yè)可以選用進步可再生動力使用和參加省內綠電交易等方法下降碳排放，西部區(qū)域則有望破解可再生動力消納難題，終究重塑工業(yè)格式，完成工業(yè)和可再生動力協(xié)同開展，下降東南沿海區(qū)域碳排放和碳達峰壓力，促進西部區(qū)域將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢等多重方針。

方針方面，相關國家文件已對高耗能職業(yè)西遷做出了詳細指示。2022年1月，工信部、國家發(fā)改委等十部分聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序搬運的指導意見》，提出：在滿意工業(yè)、動力、碳排放等方針的條件下，支撐契合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全出產等規(guī)范要求的高載能職業(yè)向西部清潔動力優(yōu)勢區(qū)域集聚。西部區(qū)域有序接受東部區(qū)域工業(yè)搬運，建設國家重要的動力化工、資源精深加工、新材料、輕工產品等勞動密集型工業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術工業(yè)和先進制造業(yè)基地。上述要求為西部區(qū)域接受高耗能職業(yè)搬運奠定了方針支撐根底。

從可再生動力承載力來看，西部區(qū)域新動力裝機容量和發(fā)電量均位居全國前列，以青海省為例，集中式光伏裝機和光熱裝機均居全國榜首，新動力成為榜首大電源，2021年可再生動力裝機占比超過90%，全省可再生動力發(fā)電量占比達到85.5%;開展規(guī)劃方面，國家規(guī)劃建設中的9個大型可再生動力基地中，有6個布局在西部區(qū)域。西部區(qū)域良好的可再生動力稟賦和開展規(guī)劃將為高耗能職業(yè)的出產和降碳需求供給堅實保障。

從工業(yè)梯度搬運來看，我國東西部之間經濟開展差異巨大，開展不均衡狀況較為杰出。東部區(qū)域未來開展將以技術密集型的先進制造業(yè)為主導，而西部區(qū)域則以勞動密集型職業(yè)為主并逐漸推進技術密集型職業(yè)開展。我國東西部之間存在的明顯工業(yè)梯度是高耗能工業(yè)西遷的重要根底之一。

樹立碳排放“雙控”機制是促進工業(yè)搬運的重要保障

“雙碳”方針下，我國能耗操控作業(yè)的中心已逐漸由進步動力使用效率轉向推進動力結構低碳化開展。但能耗“雙控”立足點在于操控能耗總量與強度，對不同動力種類單位能耗排放強度差異性考慮缺乏，從而對碳減排的直接推進力度有限，也難以匹配碳減排方針下的工業(yè)西遷需求，首要原因如下：

一是現有能耗“雙控”方針或約束西部接受工業(yè)搬運的才干。我國的能耗“雙控”分化方針首要依據經濟社會開展水平、動力消費現狀、節(jié)能潛力等確定，其間總量方針對動力使用效率較高、開展較快的區(qū)域適度傾斜，意味著經濟興旺的長三角和珠三角等區(qū)域取得的總量方針較多，而經濟相對落后的西部區(qū)域取得的總量方針較少。在此狀況下，可能呈現西部區(qū)域具有接受高耗能工業(yè)搬運的動力條件，但因能耗方針稀缺而形成無法接受的尷尬局面。

二是可能不利于整體動力轉型進程。能耗“雙控”的現有機制，盡管已考慮可再生動力不計入能耗總量操控，但實際上是能耗“雙控”向碳排放“雙控”的過渡方法，只有徹底完成碳排放“雙控”，才干完成工業(yè)開展、動力結構轉型、碳排放操控要求三者之間的協(xié)同，才干促進更多企業(yè)自覺搬運至西部區(qū)域以尋求更大份額、更低價格的低碳動力，從而進步西部區(qū)域可再生動力消納才干，也進步企業(yè)的相對競爭力。

三是能耗“雙控”查核與減排奉獻存在不匹配狀況。關于部分現已接受了高耗能工業(yè)的區(qū)域，實際上現已為下降碳排放做出了較大奉獻，但仍可能呈現能耗“雙控”查核不合格的狀況。以云南接受的電解鋁工業(yè)為例，電解鋁職業(yè)85%以上的碳排放來自于外購電力直接排放，因而電力清潔低碳化關于職業(yè)降碳至關重要。自2017年起，為完成工業(yè)綠色化開展方針，我國電解鋁工業(yè)開端呈現“北鋁南移”和“東鋁西遷”特點，逐漸向云南、四川、廣西等水電富集區(qū)域搬運，而云南接受新增產能最多，成為電解鋁榜首大省。My steel數據顯示，到2022年9月初，云南省電解鋁建成產能561萬噸，較2018年之前產能增加87%;運轉產能521.8萬噸，占全國總運轉產能的12.8%。使用清潔電力出產電解鋁的碳排放強度比使用火電出產下降約83.93%，平等建成產能規(guī)劃下，在云南使用清潔電力出產的電解鋁將削減約4900萬噸碳排放，為下降全國電解鋁碳排放做出了巨大奉獻。但另一方面，電解鋁工業(yè)的開展給云南省的能耗操控帶來了巨大的壓力，依據《云南省計算年鑒》，2020年云南全省規(guī)劃以上工業(yè)綜合動力消費量同比增加9.5%，其間有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)奉獻了2.4%，與電解鋁工業(yè)息息相關的電力、熱力出產和供應業(yè)奉獻了4.1%，2021年上半年，云南由于能耗操控不力被被列入《2021年上半年各區(qū)域能耗雙控方針完成狀況晴雨表》“雙紅”區(qū)域，云南省面對的能耗操控窘境必定程度上也映射出我國西部區(qū)域接受高耗能工業(yè)的一起現狀：能耗操控方針與減排奉獻無法徹底匹配。

因而，為了推進高耗能工業(yè)西移，促進可再生動力開展和下降碳排放的方針，需設定既能區(qū)分動力環(huán)境特點，又能兼顧區(qū)域工業(yè)開展特點的碳排放“雙控”方針。2021年中心經濟作業(yè)會議初次提出創(chuàng)造條件，盡早完成能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”改變，標志著碳排放“雙控”被正式確立為我國完成“雙碳”方針，促進社會經濟高質量開展的首要方針手段和重要制度保障。碳排放“雙控”方針施行后，西部區(qū)域可依托豐富可再生動力及其零碳排放特點，取得更多可接受工業(yè)搬運的低碳開展方針，一方面為企業(yè)降碳供給便捷可行及低成本的降碳方法，另一方面化解東部和西部區(qū)域各自面對的降碳與開展矛盾。

但需注意，由于高耗能工業(yè)的碳排放不徹底來自動力活動，部分來自于工業(yè)出產過程，因而高耗能工業(yè)西遷后將呈現碳走漏和碳減排并存的狀況。西部各區(qū)域在接受工業(yè)搬運時，還需求擬定科學的工業(yè)搬運規(guī)劃和操作細則，防止碳走漏對接受省份碳減排作業(yè)形成壓力。

措施及主張

1.清晰控碳中心，趕快出臺碳排放“雙控”細則，

中心現已多次清晰提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”改變，但在改變方法和查核方法上還未出臺操作細則，主張“十四五”階段趕快構建碳排放強度為中心，碳排放總量為輔的碳排放“雙控”制度，依據各地的經濟、動力、人口等要素，選用自上而下或者自下而上的方法清晰各地的控碳方針，為各地依據本身碳排放實際，合理規(guī)劃開展方針及引導工業(yè)搬運供給方針依據，也為各地擬定碳達峰舉動方案供給方針指引。

2.盡早推進兩個“雙控”機制實質性聯(lián)動

為更好地完成碳排放操控和動力結構優(yōu)化協(xié)同方針，需求盡早推進能耗“雙控”與碳排放“雙控”進行實質性聯(lián)動。首先，打破壁壘，使能耗“雙控”主管部分和碳排放“雙控”主管部分可以趕快開展協(xié)同作業(yè);其次，依據能耗“雙控”現有規(guī)矩，使用能耗“雙控”已有履行成果，研究在碳排放“雙控”查核中將可再生動力使用不歸入動力活動碳排放的詳細細則;此外，清晰“雙控”方針改變的階段使命重點和時間表，盡早為西部區(qū)域使用可再生動力的零碳特點優(yōu)勢接受工業(yè)搬運奠定準入條件。

3.加強方針間的協(xié)同性，擬定科學的工業(yè)搬運規(guī)劃

盡管已有清晰方針支撐高耗能職業(yè)向西部區(qū)域搬運，但在實際操作中由于環(huán)保、安全等原因，高耗能工業(yè)轉入西部區(qū)域還存在必定的障礙，為進步工業(yè)搬運的落地率，各地在履行高耗能工業(yè)搬運時，需重視各項方針要求間的協(xié)同性，如在環(huán)境影響點評中對原有的減污要求和新增的降碳需求進行合理考慮，給予本地開展根底和需求對項目進行綜合的可行性證明，而非履行簡單的“一刀切”管理。主張：一是結合本身條件和工業(yè)開展一般規(guī)矩，學習工業(yè)搬運省份的成功經驗，擬定科學的工業(yè)搬運規(guī)劃，下降工業(yè)搬運碳走漏和環(huán)境污染危險;二是嚴格履行產能置換規(guī)矩，推進落后和低端低效產能退出，為接受合規(guī)優(yōu)質項目騰出開展空間;三是依據市場準入負面清單、三線一單等方針文件要求，對接受工業(yè)的出產工藝、污染治理、降碳措施、能效方針進行約束，同時加強項目投產事后監(jiān)管;四是加快工業(yè)配套設施建設，并對優(yōu)質的龍頭搬運項目供給財政、金融、稅收等支撐，優(yōu)化工業(yè)搬運落地營商環(huán)境。

4.探究環(huán)境損益計入，推進省間碳減排搬運付出

西部區(qū)域在接受更多的高耗能工業(yè)轉入的同時，還將承擔必定的非動力活動碳排放及污染排放，形成必定的生態(tài)丟失。隨著西部區(qū)域接受工業(yè)搬運趨勢的加強，可考慮將相應的生態(tài)環(huán)境損益歸入項目點評管理體系中，使環(huán)境成本在產品價格中得以充分體現。此外，測驗探究省間碳排放補償機制，使用碳排放轉出省份與碳減排省份的橫向價格補償，東部區(qū)域以經濟優(yōu)勢緩解減排壓力，西部區(qū)域則經過橫向碳減排搬運付出完成生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢改變，完成東西部區(qū)域一起開展一起富裕的方針。