廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展

2021年12月，恰逢廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建造40周年，廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)施行《廈門市建造項(xiàng)目環(huán)評與排污答應(yīng)深度聯(lián)接變革試點(diǎn)施行方案(試行)》，進(jìn)一步聚集環(huán)評批閱服務(wù)水平提高，深化準(zhǔn)則變革創(chuàng)新，從理念改造、技術(shù)創(chuàng)新、準(zhǔn)則構(gòu)建等方面下手，在特區(qū)發(fā)祥地——湖里區(qū)，展開該項(xiàng)變革試點(diǎn)探究。

試點(diǎn)作業(yè)得到湖里區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，取得活躍成效，近來，湖里生態(tài)環(huán)境部分安排召開《環(huán)境影響評價、排污答應(yīng)和排污權(quán)買賣準(zhǔn)則聯(lián)接交融試點(diǎn)研討》專家檢驗(yàn)會，來自國家、省、市有關(guān)部分專家、高校學(xué)者、行業(yè)專家、知名律師等7位相關(guān)范疇的專家及市、區(qū)有關(guān)部分代表參與，高度肯定試點(diǎn)作業(yè)取得的進(jìn)展和成效。

湖里生態(tài)環(huán)境局召開的試點(diǎn)研討專家檢驗(yàn)會。(湖里生態(tài)環(huán)境局供圖)

這是一次重要的準(zhǔn)則創(chuàng)新

2021年3月，《排污答應(yīng)處理?xiàng)l例》正式施行，全面推動以排污答應(yīng)制為中心的固定污染源監(jiān)管準(zhǔn)則系統(tǒng)構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境部指出，“十四五”期間，要堅(jiān)持綜合處理、系統(tǒng)處理、源頭處理，推動減污降碳協(xié)同增效，建立并施行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)則，持續(xù)提高要點(diǎn)范疇要點(diǎn)行業(yè)環(huán)評處理效能，全面施行排污答應(yīng)制，協(xié)同推動“放管服”變革，充沛發(fā)揮環(huán)評與排污答應(yīng)在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動高質(zhì)量展開供給有力支撐。在此布景下，廈門市生態(tài)環(huán)境局首先展開了環(huán)評批閱、排污權(quán)買賣和排污答應(yīng)三項(xiàng)準(zhǔn)則的深度聯(lián)接交融探究，構(gòu)建以排污答應(yīng)為中心的固定污染源監(jiān)管系統(tǒng)。

據(jù)了解，廈門市堅(jiān)持以改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量為中心，首先將生態(tài)環(huán)境功用區(qū)劃、維護(hù)規(guī)劃等系列管控要求，交融國民經(jīng)濟(jì)和社會展開規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)。全市劃定128個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先管控43個、要點(diǎn)管控79個、一般管控6個，修訂出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年)》，明確每個單元和437個行業(yè)管控細(xì)則，強(qiáng)化要素服務(wù)，形滿足覆蓋、系統(tǒng)性、差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)智能管控系統(tǒng)，施行生態(tài)環(huán)境精細(xì)化處理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境范疇營商環(huán)境，助力高質(zhì)量綠色展開?！稄B門“三線一單”空間管控系統(tǒng)織就“生態(tài)綠網(wǎng)”》被生態(tài)環(huán)境部確定為全國首批“三線一單”落地使用事例進(jìn)行推行，廈門市生態(tài)環(huán)境局作為“三線一單”作業(yè)表現(xiàn)突出集體獲生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)。

廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放處理處負(fù)責(zé)人介紹，此次變革試點(diǎn)以“三線一單”為扶引堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入底線，以排污權(quán)買賣為抓手推動生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置，以排污答應(yīng)構(gòu)建固定污染源監(jiān)管系統(tǒng)，揚(yáng)長避短、充沛聯(lián)接、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入處理準(zhǔn)則。主要體現(xiàn)在三個方面:

一是提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管控效能。依托廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的施行，建造單位依據(jù)湖里區(qū)各管控單元的準(zhǔn)入要求，經(jīng)過數(shù)字化智能管控平臺完成自主生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入研判，保證項(xiàng)目準(zhǔn)入契合擬選區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控要求。

二是促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高與排污答應(yīng)處理協(xié)同增效。經(jīng)過施行排污答應(yīng)處理，能夠依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的要求，對擬入駐項(xiàng)目的污染物排放方針提出約束性或改進(jìn)性要求，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改進(jìn)。

三是構(gòu)建固定污染源排污答應(yīng)一證式全鏈條監(jiān)管形式。實(shí)在轉(zhuǎn)變“重批閱、輕監(jiān)管”觀念，經(jīng)過強(qiáng)化排污答應(yīng)的中心地位，以建造項(xiàng)目實(shí)踐產(chǎn)排污狀況為切入點(diǎn)，強(qiáng)化排污答應(yīng)證后監(jiān)管和日常監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)建造單位生態(tài)環(huán)境維護(hù)主體職責(zé)，經(jīng)過“雙隨機(jī)”展開事中過后監(jiān)管，對誠實(shí)守信的建造單位從項(xiàng)目生成到項(xiàng)目落地再到項(xiàng)目運(yùn)營，全過程優(yōu)化服務(wù)、免予查看、無事不擾。

這是一次深化的理念改造

廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，本次變革是依據(jù)湖里區(qū)及全市的工業(yè)布局及要點(diǎn)工業(yè)展開方向，結(jié)合污染類建造項(xiàng)目的行業(yè)特色、環(huán)境影響和生態(tài)危險程度，有針對性地選取62類建造項(xiàng)目先行先試，主要涵蓋輕工業(yè)、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)，為推動廈門市工業(yè)晉級，完成高質(zhì)量展開超越供給綠色支撐。

在會議現(xiàn)場，一摞高高的《固定污染源建造項(xiàng)目一證式排污答應(yīng)環(huán)境處理服務(wù)手冊》引起記者的注意，隨手翻閱一本，是關(guān)于航空航天器修理行業(yè)的服務(wù)手冊。手冊包含了準(zhǔn)入扶引、項(xiàng)目建造與主體職責(zé)執(zhí)行、自主檢驗(yàn)與排污答應(yīng)、典型事例、典型違法行為與查看參閱、附錄等6個章節(jié)。據(jù)了解，為厚實(shí)推動本次變革試點(diǎn)的落地施行，湖里生態(tài)環(huán)境部分會同技術(shù)單位做了大量的作業(yè)，對歸入變革試點(diǎn)的62類行業(yè)均擬定了服務(wù)手冊。

廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹道，《服務(wù)手冊》的擬定是深化執(zhí)行“放管服”變革的一次重要的理念改造，秉承部分加擔(dān)子、群眾減擔(dān)負(fù)的作業(yè)思路，安排編制了62類建造項(xiàng)目《固定污染源建造項(xiàng)目一證式排污答應(yīng)環(huán)境處理服務(wù)手冊》，為建造單位供給選址準(zhǔn)入、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)措施、運(yùn)維處理和守法運(yùn)營等生態(tài)環(huán)境維護(hù)主體職責(zé)執(zhí)行供給參閱，協(xié)助建造單位快速了解生態(tài)環(huán)境維護(hù)相關(guān)批閱手續(xù)的處理，同時從生態(tài)環(huán)境法律的視點(diǎn)，提出參閱和學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，推動生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入事中過后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。一本《服務(wù)手冊》相當(dāng)于一個行業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的百科全書，從行業(yè)是什么，在廈門市哪里能夠準(zhǔn)入，準(zhǔn)入的條件是什么，企業(yè)該恪守什么規(guī)則，法律部分查什么都做了詳細(xì)的規(guī)則，同時列舉了典型事例。生態(tài)環(huán)境處理更加通明、快捷、高效，實(shí)在推動從“處理者和被處理者”向“服務(wù)者與被服務(wù)者”的理念改造。

這是一次務(wù)實(shí)的服務(wù)求新

本次歸入變革的62類建造項(xiàng)目均是污染型工業(yè)項(xiàng)目，其中57類為先進(jìn)制造業(yè)，更加精準(zhǔn)聚集廈門市工業(yè)展開的實(shí)踐以及現(xiàn)有企業(yè)對變革的迫切需求。方案施行后，廈門太古起落架維修服務(wù)有限公司依據(jù)需要添加飛機(jī)起落架退漆工序，受益排污答應(yīng)證“一證式”變革，直接重新申領(lǐng)排污答應(yīng)證，著手施行生產(chǎn)線的改造提高，占領(lǐng)市場先機(jī)，相同獲益的還有施耐德電氣(廈門)開關(guān)設(shè)備有限公司等項(xiàng)目。

據(jù)了解，湖里生態(tài)環(huán)境部分經(jīng)過內(nèi)部流程的優(yōu)化，將環(huán)評批閱、排污權(quán)確認(rèn)、排污答應(yīng)三個批閱服務(wù)事項(xiàng)深度聯(lián)接和交融，施行排污答應(yīng)證“一證式”處理，推動“一件事、一次辦”，完成一次請求、一證答應(yīng)、多項(xiàng)辦結(jié)，構(gòu)成高效、有序、便民的批閱服務(wù)系統(tǒng)。

一是減資料。湖里生態(tài)環(huán)境局依照變革作業(yè)要求，配套印發(fā)固定污染源建造項(xiàng)目“一證式”排污答應(yīng)就事指南，將本來3個事項(xiàng)涉及的請求資料由5項(xiàng)精簡至1項(xiàng)，完成“一表請求，一證答應(yīng)”。

二是減時限。經(jīng)過對事項(xiàng)和內(nèi)部批閱流程的整理與整合，將本來應(yīng)該由請求人提交請求的事項(xiàng)，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)同處理，依托廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)的強(qiáng)大支撐，3個事項(xiàng)的法定處理時限可由本來的70個作業(yè)日壓縮至1個作業(yè)日，完成“一次請求，立等可取”。

三是減費(fèi)用。建造單位本來需要別離針對不同的事項(xiàng)展開專項(xiàng)證明后進(jìn)行獨(dú)自請求，其中環(huán)評文件還應(yīng)當(dāng)由具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行證明，依托施行的交融批閱變革，具有評價才能的建造單位自行安排證明，單個項(xiàng)目至少節(jié)約中介服務(wù)費(fèi)用數(shù)萬元，完成“一次證明，多項(xiàng)辦結(jié)”。

下一步，廈門市生態(tài)環(huán)境局將深化學(xué)習(xí)遵循黨的二十大精力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色展開，全面執(zhí)行“十四五”生態(tài)環(huán)境維護(hù)方針、使命，健全以環(huán)境影響評價準(zhǔn)則為主體的源頭預(yù)防系統(tǒng)，構(gòu)建以排污答應(yīng)準(zhǔn)則為中心的固定污染源監(jiān)管準(zhǔn)則系統(tǒng)，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開和生態(tài)環(huán)境高水平維護(hù)。環(huán)繞生態(tài)環(huán)境部《“十四五”環(huán)境影響評價與排污答應(yīng)作業(yè)施行方案》，深化總結(jié)湖里區(qū)展開變革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市更大規(guī)模、更多行業(yè)施行排污答應(yīng)證“一證式”處理。