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為遵循黨中心、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)設(shè)備制作、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)備體系的戰(zhàn)略部署，全面執(zhí)行《交通強國制作大綱》《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》，加速制作國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架，提出以下定見。
重要意義
國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架由國家歸納立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，包含6條主軸、7條走廊、8條通道，聯(lián)接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈4極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原區(qū)域、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中區(qū)域8個組群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個組團，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、“71118”國家高速公路網(wǎng)、“四縱四橫兩網(wǎng)”內(nèi)河高級級航道的首要線路，實體線網(wǎng)規(guī)劃路程29萬公里左右，是我國歸納立體交通網(wǎng)的主通道、疆土空間開發(fā)的主軸線、國民經(jīng)濟循環(huán)的主動脈，也是技能等級最高、運送強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。
經(jīng)過多年制作，我國歸納立體交通網(wǎng)主骨架空間格式已根本構(gòu)成。截至2021年末，國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬公里，約占規(guī)劃路程的86%，有用縮短了區(qū)域間、城市群間、省際間的時空間隔，促進了疆土空間開發(fā)維護，支撐了經(jīng)濟社會展開，為完成第一個百年奮斗方針提供了基礎(chǔ)支撐。進入新展開階段，面臨進入全面制作社會主義現(xiàn)代化國家新征途的新要求，我國歸納立體交通網(wǎng)主骨架還存在網(wǎng)絡(luò)不行完善、結(jié)構(gòu)不行合理、部分通道才能缺少、規(guī)劃制作缺少統(tǒng)籌、展開質(zhì)量不高級問題。加速制作主骨架，構(gòu)建便捷順利、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家歸納立體交通網(wǎng)，對于構(gòu)建新展開格式，疏通國內(nèi)世界雙循環(huán)，支撐國家嚴(yán)重戰(zhàn)略施行，擴展有用投資，保證國家戰(zhàn)略安全，促進共同富裕，當(dāng)好我國現(xiàn)代化的開路先鋒具有重要意義。
總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，堅持以人民為中心的展開思想，安身新展開階段，完整、準(zhǔn)確、全面遵循新展開理念，服務(wù)構(gòu)建新展開格式，以推進高質(zhì)量展開為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革為主線，統(tǒng)籌展開和安全，堅持問題導(dǎo)向、方針導(dǎo)向，堅持安身久遠、適度超前，堅持體系謀劃、全體協(xié)同，堅持優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，堅持綠色集約、立異智能，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為要點，進步網(wǎng)絡(luò)效益，增強體系耐性，完成經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相一致，加速制作國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家歸納立體交通網(wǎng)，加速制作交通強國，當(dāng)好我國現(xiàn)代化的開路先鋒。
(二)制作方針。到2025年，主骨架才能使用率明顯進步，運行功率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌交融展開水平顯著進步，實體線網(wǎng)路程到達26萬公里左右。“八縱八橫”高速鐵路主通道根本建成，普速鐵路瓶頸路段根本消除，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線根本貫穿，一般國道質(zhì)量進一步進步，國家高級級航道制作獲得重要發(fā)展，歸納交通紐帶系一致體化、集約化、復(fù)合化水平顯著進步。
到2030年，主骨架根本建成，實體線網(wǎng)路程到達28萬公里左右。6條主軸根本完成高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、一般國道各有2條及以上貫穿;7條走廊根本完成高速鐵路、普速鐵路各有1條貫穿，國家高速公路、一般國道各有2條貫穿;8條通道根本完成鐵路干線、公路干線貫穿;多層次一體化的歸納交通紐帶體系根本建成。
到2035年，主骨架全面建成，網(wǎng)絡(luò)耐性明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)備質(zhì)量和安全、智能、綠色水平到達世界前列，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨品流圈”構(gòu)建，為根本建成交通強國奠定堅實基礎(chǔ)。
到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家歸納立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的歸納交通基礎(chǔ)設(shè)備體系，完成“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。
要點任務(wù)
(一)完善網(wǎng)絡(luò)布局。加強主骨架道路聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，進步網(wǎng)絡(luò)效益。加速貫穿“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路制作和改造，推進既有鐵路運能緊張路段才能補強。加強東中部區(qū)域、首要城市群國家高速公路擁堵路段擴容改造，加速打通中西部國家高速公路待貫穿路段，進步西部區(qū)域一般國道二級及以上比例。以國家高級級航道為核心，加速長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道擴能晉級，加速打通長三角、珠三角和支流高級級航道瓶頸節(jié)點，活躍推進航道向內(nèi)陸縱深拓展延伸。統(tǒng)籌主骨架和區(qū)域路網(wǎng)制作，促進區(qū)域和諧展開和共同富裕。著力打造軌道上的京津冀，高規(guī)范、高質(zhì)量制作雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江經(jīng)濟帶歸納立體交通走廊，進步江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運展開水平。加強粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備互聯(lián)互通，強化與內(nèi)地聯(lián)絡(luò)歸納通道。推進長三角區(qū)域交通運送更高質(zhì)量一體化展開，加速對外通道、軌道交通網(wǎng)、高級級航道網(wǎng)制作。疏通成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈多向出川出渝通道，加強區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)絡(luò)。
(二)加速主軸制作。全面進步京津冀、長三角、粵港澳間3條交通主軸才能，制作進步京滬高鐵輔助通道、北京經(jīng)雄安新區(qū)至商丘、上海經(jīng)寧波至合浦等高速鐵路，施行京滬、京港澳、長深等國家高速公路擁堵路段擴容改造，推進G105、G107等一般國道提質(zhì)改造，推進深中、黃茅海等通道制作，加速制作京杭運河浙江段三級航道等高級級航道。加速疏通成渝聯(lián)接其他首要城市群的3條交通主軸，加速制作滬渝蓉、西安至重慶等高速鐵路，推進柳州至廣州、南京至蕪湖等普速鐵路制作擴能，推進京昆、滬蓉、滬渝等國家高速公路擴容及G108、G321等一般國道改造。施行長江黃金水道擴能工程，要點推進長江口南槽治理二期工程、安慶至蕪湖段航道整治工程等項目，加速長江干線航道完成區(qū)段規(guī)范一致。
(三)加強走廊制作。打通成渝昆高鐵通道，加速包頭至銀川等高速鐵路制作，推進黃桶至百色、精河至阿拉山口二線等普速鐵路制作。施行京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴容及G312、G320等一般國道改造。加速推進淮河入海水道二期配套通航工程、西江航運干線3000噸級航道工程、西部陸海新通道(平陸)運河工程。
(四)推進通道制作。推進川藏鐵路雅安至林芝段制作，推進西安至十堰、襄陽至常德、長沙至贛州等高速鐵路制作，逐漸打通青銀、呼南、廈渝等高速鐵路通道，加速貫穿呼北、二廣等國家高速公路，疏通出疆入藏公路，加大沿邊鐵路和口岸公路制作力度，加速制作湘江永州至衡陽三級航道，加速推進松花江下游要點淺灘航道工程，推進黑龍江等世界國境河流航道內(nèi)通外聯(lián)。
(五)進步紐帶能級。加強世界性、全國性歸納交通紐帶城市制作，增強集聚輻射才能。推進歸納交通紐帶港站一體化制作，合理預(yù)留紐帶站場展開空間。加速制作小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、南通通州灣長江集裝箱新出?？凇J州港大欖坪南作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭號港口設(shè)備。加強進港深水航道和錨地、濱海沿江糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉庫、集裝箱碼頭配套危險品堆場等制作。推進廣州、深圳、昆明等紐帶機場改擴建，強化世界紐帶機場與軌道交通高效聯(lián)接。依托紐帶機場、首要港口、高鐵車站打造一批歸納客貨運紐帶站場，推進湖北世界物流核心紐帶(鄂州)、長沙黃花機場歸納客運紐帶、杭州西高鐵站歸納客運紐帶、海口新海港歸納交通紐帶等制作，完善國家郵政快遞紐帶體系。加強紐帶集疏運體系制作，加速重要港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)的鐵路專用線制作。
(六)完善多式聯(lián)運。充沛發(fā)揮各種運送方法比較優(yōu)勢，加速展開多式聯(lián)運，進步組合功率。推進各種運送方法信息共享、規(guī)范聯(lián)接、商場一體化。加速展開聯(lián)程運送，加強各方法間運營信息、班次時間、運力組織等協(xié)同聯(lián)接，推進一站購票、一票(證)通行。加速貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力展開大宗貨品、集裝箱鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，推進集裝箱、規(guī)范化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等在不同運送方法間共享共用，加速推進多式聯(lián)運“一單制”。鼓舞傳統(tǒng)運送企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。
(七)進步管養(yǎng)效能。推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路交融展開，做好與城市軌道交通聯(lián)接和諧，完善高速公路網(wǎng)運行機制，推進內(nèi)河高級級航道通航建筑物跨省市聯(lián)合調(diào)度，活躍參與優(yōu)化國家空域規(guī)劃和空域分類。遵循全生命周期本錢理念，強化交通基礎(chǔ)設(shè)備常態(tài)化預(yù)防性維護，加強鐵路歸納修理維護一體化辦理，深化公路維護商場化變革，推進內(nèi)河高級級航道維護制度化規(guī)范化，進步民航基礎(chǔ)設(shè)備運維和安全保證才能，強化不同轄區(qū)管養(yǎng)作業(yè)和諧聯(lián)動，進步全生命周期歸納效益。
(八)加速才智晉級。堅持立異驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推進感知、傳輸、核算等設(shè)備與主骨架交通基礎(chǔ)設(shè)備協(xié)同交融制作。推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)備智能化，打造新一代軌道交通移動通訊體系，推進高速鐵路智能化晉級改造，推進下一代列控體系、智能行車調(diào)度指揮體系使用。展開公路數(shù)字化舉動，有序推進公路基礎(chǔ)設(shè)備全要素周期數(shù)字化，深化高速公路電子不停車收費體系(ETC)拓展使用，穩(wěn)步推進才智路網(wǎng)云控渠道制作?；钴S推進才智航道和才智港口制作，完善內(nèi)河高級級航道電子航道圖，加強梯級紐帶船閘聯(lián)合智能調(diào)度體系制作，推進新式自動化集裝箱、大宗干散貨碼頭制作及碼頭操作體系研制推行使用。推進才智機場制作，進步機場保證才能、服務(wù)水平和運行功率，展開新一代空管體系，進步空中交通大局化、精密化、才智化運行才能。推進歸納客運紐帶、貨運紐帶(物流園區(qū))智能化制作，展開倉儲庫存數(shù)字化辦理等使用。推進數(shù)字化智能化設(shè)備跨省統(tǒng)籌布局、一致規(guī)范、同步制作，盡快構(gòu)成全體服務(wù)才能。
(九)推進綠色轉(zhuǎn)型。將生態(tài)優(yōu)先綠色低碳理念貫穿于主骨架規(guī)劃、規(guī)劃、制作、運營和維護等全過程，下降全生命周期能耗和碳排放。強化節(jié)省集約用地、維護犁地意識，活躍推行節(jié)地技能和節(jié)地形式，將節(jié)地作為工程選址及制作計劃重要因素。強化生態(tài)維護意識，優(yōu)先躲避生態(tài)敏感區(qū)，確無法躲避的應(yīng)采納嚴(yán)厲的生態(tài)維護和污染防治辦法。推進以低碳為特征的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)備制作，制作港區(qū)、機場、公路服務(wù)區(qū)、交通紐帶場站等近零碳示范區(qū)。加強綠色航道制作，維護河湖生態(tài)功用。推進交通基礎(chǔ)設(shè)備規(guī)范化、智能化、工業(yè)化制作，推行永臨結(jié)合施工，推進建養(yǎng)一體化，下降全生命周期資源耗費。推進鐵路電氣化和機場運行電動化，加速高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有用覆蓋。
(十)進步安全水平。加強主骨架多方法、多途徑制作，進步網(wǎng)絡(luò)耐性和安全性，進步應(yīng)對極點狀況的才能。推進主骨架制作項目精品制作和精密辦理，打造“平安百年品質(zhì)工程”。加強主骨架制作項目交通安全設(shè)備制作，強化防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)備制作。以長大橋梁、通航建筑物等為要點，加強安全隱患排查和危險管控。完善公路交通應(yīng)急配備物資儲藏中心布局制作辦理，加強航道運行監(jiān)測、維護和應(yīng)急保證。
施行要求
(一)加強制作協(xié)同。堅持全網(wǎng)“一盤棋”，擬定出臺主骨架道路計劃，深化各途徑、各方法、各道路功用定位、制作條件、運送需求等研討，提出道路組成和制作要求。展開主骨架適應(yīng)性評價，摸排鐵路才能緊張路段、公路待貫穿和瓶頸路段、未達標(biāo)高級級航道，樹立完善主骨架制作項目庫，適度超前、科學(xué)有序確認(rèn)制作改造組織。在五年展開規(guī)劃(含中期調(diào)整)、年度投資計劃擬定中，優(yōu)先執(zhí)行組織主骨架制作任務(wù)。各區(qū)域要推進省級歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制發(fā)布及施行，量體裁衣擬定各專項中長期交通規(guī)劃，加強與主骨架的功用和諧、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。強化區(qū)域間、方法間制作協(xié)同，相關(guān)省市及部分要強化交流對接，共同研討跨省市相關(guān)路段線位走向、接口計劃以及制作時機、制作規(guī)范，和諧優(yōu)化不同方法有關(guān)項目線位安置、交叉工程、紐帶聯(lián)接等，完善公鐵互跨互利支持辦法，發(fā)揮組合功率。
(二)注重資源統(tǒng)籌。推進主骨架制作項目節(jié)省集約使用土地、線位、橋位、水域岸線等資源，推進多方法共用過江通道，原則上從嚴(yán)控制長江、黃河、珠江等中下游城市段及河口段新建項目單方法過江，整合優(yōu)化斷面空間，與沿線通訊、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)備和諧安置，促進交通通道由單一貫歸納、平面向立體展開，進步疆土空間使用率。主骨架改擴建項目要充沛使用既有通道資源，減少土地占用、環(huán)境影響。強化交通規(guī)劃與疆土空間規(guī)劃動態(tài)聯(lián)接和信息互通共享，做好在疆土空間規(guī)劃“一張圖”上的信息核對和上圖入庫，明確空間布局和用地控制規(guī)模，加強交通基礎(chǔ)設(shè)備線位、點位等與犁地和永久根本農(nóng)田、生態(tài)維護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)制作布局、河湖水域岸線等聯(lián)接和諧。
(三)抓實前期作業(yè)。各區(qū)域及有關(guān)部分要加大主骨架制作項目前期作業(yè)力度、深度，加強與展開變革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住宅和城鄉(xiāng)制作、水利、文物、林業(yè)和草原等部分的聯(lián)接和諧，依法盡早啟動節(jié)省集約用地、環(huán)評、航評、防洪、水資源、考古查詢等專項作業(yè)，優(yōu)化前期作業(yè)程序。在主骨架制作項目可行性研討報告中，添加歸納交通專章，深入研討分析擬建項目與相關(guān)交通項目的可代替可彌補關(guān)系，充沛聽取相關(guān)方定見。水運制作要與流域歸納規(guī)劃聯(lián)接和諧，依法依規(guī)履行涉河制作項目審批程序，保證防洪安全和供水安全。
(四)合理選用制作規(guī)范。深化主骨架項目制作規(guī)范研討證明。東中部區(qū)域新建高速鐵路、新建及改擴建高速公路要充沛考慮久遠展開需求和制作條件，做好規(guī)范預(yù)留。長江、黃河、珠江等過江通道要結(jié)合地質(zhì)條件、路網(wǎng)布局、地勢、城市展開等因素充沛證明制作規(guī)模和規(guī)范，其間新建高速公路過江通道原則上不低于6車道。一般國道原則上按二級及以上規(guī)范制作。高級級航道制作通航建筑物原則上應(yīng)按千噸級及以上規(guī)范預(yù)留復(fù)線通航建筑物制作條件。重要節(jié)點特大橋梁、地道應(yīng)適當(dāng)進步抗震設(shè)防等級，加強地道防水排水設(shè)備辦法才能制作。
(五)加強技能攻關(guān)。結(jié)合嚴(yán)重工程制作需求和自然環(huán)境特點，有針對性地加大科技攻關(guān)力度。強化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長地道、高升程大容量升船機等新式制作技能及高性能工程資料研制。加強主骨架在役交通基礎(chǔ)設(shè)備性能進步改建、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警、被毀工程快速康復(fù)、應(yīng)急處置、交通保證等技能研討。展開湘桂、贛粵運河等工程要點問題專項研討并當(dāng)令施行，推進三峽水運新通道、大型跨海通道研討。加強高速鐵路提速改造改建技能研討，推進高速磁懸浮鐵路研討證明。
(六)完善技能規(guī)范。完善多方法共用通道線位的規(guī)劃、規(guī)劃、施工、辦理等方面技能要求和配套方針，明確辦理機制、職責(zé)主體、權(quán)益劃分等。研討擬定公鐵共用地道規(guī)劃規(guī)范，加速推進公鐵共用橋梁、并行路段、交叉路段有關(guān)技能規(guī)范宣貫推行使用。完善8車道以上高速公路有關(guān)技能條款。抓緊推進交通運送安全應(yīng)急、節(jié)省集約用地、節(jié)能降碳、地下互通立交、新基建及特別自然環(huán)境交通制作等規(guī)范規(guī)范制修訂。
保證辦法
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充沛發(fā)揮交通強國制作大綱起草組統(tǒng)籌和諧效果，加強交通運送與展開變革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住宅和城鄉(xiāng)制作、水利、林業(yè)和草原等部分交流協(xié)商，協(xié)同研討處理規(guī)劃和諧、嚴(yán)重項目推進、要素保證、辦理方針等問題。各省份要健全加速制作交通強國(強省)作業(yè)機制，研討樹立相關(guān)職業(yè)主管部分交流和諧及多方法基礎(chǔ)設(shè)備協(xié)同制作與歸納使用機制，加大主骨架制作統(tǒng)籌力度，加強省際和諧，定時調(diào)度嚴(yán)重項目制作，推進處理要點難點問題。
(二)加強資金保證。發(fā)揮政府和商場、中心和當(dāng)?shù)亍匈Y本和社會資本多方面效果，完善中心交通制作資金方針，加強對革命老區(qū)、民族區(qū)域、邊疆區(qū)域、欠發(fā)達區(qū)域主骨架制作歪斜支持。各地要按財政事權(quán)和開銷職責(zé)執(zhí)行財政性資金，保證主骨架制作配套資金。統(tǒng)籌用好多方法共用過江跨海通道的資金補助方針。鼓舞立異多元化融資形式，推進政府和社會資本合作形式規(guī)范展開，將契合條件的項目納入當(dāng)?shù)卣畟С忠?guī)模，穩(wěn)妥推進交通基礎(chǔ)設(shè)備財物證券化，按照商場化原則引導(dǎo)社會資本活躍參與主骨架制作。強化債款危險防控，防范化解當(dāng)?shù)卣[性債款危險。
(三)加強疆土保證。加強與自然資源等部分的交流和諧，優(yōu)先保證主骨架制作項目用地用海。研討完善交通類制作項目占用永久根本農(nóng)田管控方針。遵循執(zhí)行《交通運送部國家展開變革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強濱海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃制作進一步規(guī)范和強化資源要素保證的告訴》，強化濱海和內(nèi)河港口航道資源要素保證。
(四)加強鼓勵評價。擬定推進主骨架制作的監(jiān)督和鼓勵辦法，對制作發(fā)展順利、當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金執(zhí)行到位的區(qū)域進行鼓勵，對作業(yè)滯后的加強督導(dǎo)。各級交通運送主管部分要動態(tài)跟蹤主骨架制作發(fā)展，完善調(diào)整項目庫，做好適應(yīng)性評價。
