歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策新動(dòng)向

關(guān)鍵詞：太陽(yáng)能工業(yè);歐盟太陽(yáng)能;成員國(guó);工業(yè)協(xié)會(huì);太陽(yáng)能;
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2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出了歐盟的“碳中和”方針。2021年6月，歐洲理事會(huì)宣布公報(bào)稱，歐盟成員國(guó)終究經(jīng)過(guò)了《歐洲氣候法案》，為其在2050年完成“碳中和”供給了重要條件。為完成“碳中和”方針，歐盟加速開展可再生動(dòng)力，將太陽(yáng)能工業(yè)置于優(yōu)先開展方位。加速開展太陽(yáng)能工業(yè)不僅有助于削減歐盟對(duì)化石動(dòng)力的依賴，而且可以減輕動(dòng)力價(jià)格波動(dòng)對(duì)消費(fèi)者的影響。

擬定方針支撐太陽(yáng)能工業(yè)開展

歐盟對(duì)太陽(yáng)能工業(yè)的方針支撐側(cè)重于光伏發(fā)電、聚光太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能加熱與冷卻。曩昔十年歐盟的太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了82%，太陽(yáng)能已經(jīng)成為歐洲地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的新興電力來(lái)歷。歐洲太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2021年歐盟各成員國(guó)銜接電網(wǎng)的光伏容量達(dá)25.9吉瓦，同比增長(zhǎng)34%。

為促進(jìn)太陽(yáng)能工業(yè)開展，歐盟擬定了一系列方針行動(dòng)，包含《重塑歐洲動(dòng)力方案》與“歐盟太陽(yáng)能戰(zhàn)略”，以及《可再生動(dòng)力項(xiàng)目更快答應(yīng)建議》等?！吨厮軞W洲動(dòng)力方案》由歐盟委員會(huì)于2022年5月經(jīng)過(guò)，依據(jù)該方案，從2022年到2027年，歐盟需要額定出資2100億歐元開展可再生動(dòng)力，以期重塑歐盟各成員國(guó)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。在這一方案中，歐盟委員會(huì)將2030年可再生動(dòng)力在動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的占比方針從40%提高到45%。歐盟借助“復(fù)蘇基金”推進(jìn)施行《重塑歐洲動(dòng)力方案》。依照“復(fù)蘇基金”相關(guān)文件要求，歐盟成員國(guó)有義務(wù)將可再生動(dòng)力出資引導(dǎo)至《重塑歐洲動(dòng)力方案》中的優(yōu)先事項(xiàng)，并進(jìn)行必要變革。歐盟成員國(guó)可以使用剩余的“復(fù)蘇基金”貸款(約2250億歐元)和新增的“復(fù)蘇基金”贈(zèng)款(這些贈(zèng)款很多來(lái)自碳排放買賣系統(tǒng)配額，價(jià)值約200億歐元)來(lái)開展可再生動(dòng)力?！吨厮軞W洲動(dòng)力方案》中也給出其他融資來(lái)歷，包含凝聚力方針基金、歐洲鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)基金、銜接歐洲設(shè)備創(chuàng)新基金以及支撐該方案方針的國(guó)家和歐盟資金，還有歐洲出資銀行和私立安排的出資等。此外，歐盟支撐研制和創(chuàng)新的關(guān)鍵贊助方案——“歐洲地平線”方案也設(shè)有可再生動(dòng)力贊助專項(xiàng)資金。

在《重塑歐洲動(dòng)力方案》的基礎(chǔ)上，歐盟推出了三項(xiàng)辦法，以提升可再生動(dòng)力在其各成員國(guó)使用的動(dòng)力中所占的份額，特別是太陽(yáng)能的占比。一是施行專門的太陽(yáng)能開展戰(zhàn)略，即“歐盟太陽(yáng)能戰(zhàn)略”。依照歐盟方案，到2025年其太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量將到達(dá)320吉瓦，到2030年到達(dá)600吉瓦。二是施行《歐盟太陽(yáng)能房頂建議》。依據(jù)該建議，2026年起，歐盟各成員國(guó)境內(nèi)所有房頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業(yè)樓宇必須在房頂安裝光伏設(shè)備，而2029年后所有的新建住宅樓都需要在房頂安裝光伏設(shè)備。三是采納辦法將地?zé)岷吞?yáng)能熱能整合到區(qū)域和公共供暖系統(tǒng)中。

變革答應(yīng)程序

為推行太陽(yáng)能，歐盟還變革答應(yīng)程序，經(jīng)過(guò)了《可再生動(dòng)力項(xiàng)目更快答應(yīng)建議》。這一建議旨在加速太陽(yáng)能在歐盟成員國(guó)境內(nèi)的部署，簡(jiǎn)化可再生動(dòng)力項(xiàng)目答應(yīng)程序，促進(jìn)購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)生的電力并賦予個(gè)人和安排相應(yīng)權(quán)力。為削減答應(yīng)程序繁瑣給可再生動(dòng)力項(xiàng)目帶來(lái)的晦氣影響，歐盟還修訂了《可再生動(dòng)力指導(dǎo)方針》，以協(xié)助太陽(yáng)能及其他可再生動(dòng)力項(xiàng)目順利啟動(dòng)。

歐盟正在積極推進(jìn)《可再生動(dòng)力購(gòu)買協(xié)議》以優(yōu)化購(gòu)電程序，削減買賣費(fèi)用。依照歐盟的方案，企業(yè)與電力供貨商之間將可以直接簽訂合同。歐盟還經(jīng)過(guò)《可再生動(dòng)力指導(dǎo)方針》鼓舞樹立可再生動(dòng)力社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)居民在推進(jìn)可再生動(dòng)力開展中的作用，使他們更簡(jiǎn)單消費(fèi)和出產(chǎn)可再生動(dòng)力。

加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與協(xié)作

“歐盟太陽(yáng)能戰(zhàn)略”涵蓋各類與太陽(yáng)能工業(yè)有關(guān)的技能和需求，它清晰了太陽(yáng)能在歐盟動(dòng)力轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮作用的首要障礙，并提出了消除這些障礙的辦法，包含開展“歐盟大規(guī)模技能伙伴聯(lián)絡(luò)”。該伙伴聯(lián)絡(luò)涵蓋整個(gè)可再生動(dòng)力范疇，旨在供給學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)和在職培訓(xùn)，提升可再生動(dòng)力部門工作人員的專業(yè)技能。此外，還要樹立“歐盟太陽(yáng)能光伏工業(yè)聯(lián)盟”和太陽(yáng)能工業(yè)利益相關(guān)者協(xié)作論壇，提高歐盟太陽(yáng)能工業(yè)的產(chǎn)出。

除了加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)者之間的聯(lián)絡(luò)，歐盟還深化與歐洲太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)、世界太陽(yáng)能聯(lián)盟等職業(yè)安排和世界安排的協(xié)作，一起推進(jìn)太陽(yáng)能工業(yè)開展。

歐洲太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)是歐盟太陽(yáng)能工業(yè)開展的重要推進(jìn)者。歐洲太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)原名歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)，在比利時(shí)首都布魯塞爾設(shè)有辦事處，是歐洲可再生動(dòng)力整合渠道，可再生氫聯(lián)盟和歐洲太陽(yáng)能建議的聯(lián)合創(chuàng)始安排，也是歐洲光伏方針擬定者和光伏價(jià)值鏈之間的聯(lián)絡(luò)紐帶。歐洲太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)的使命是確保太陽(yáng)能在2030年成為歐洲重要的動(dòng)力來(lái)歷。該協(xié)會(huì)擁有200多家成員企業(yè)，代表了歐洲光伏職業(yè)的270多個(gè)安排，并與全球40多個(gè)安排樹立了協(xié)作聯(lián)絡(luò)。歐洲太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)還可以為其成員和利益相關(guān)者供給《全球太陽(yáng)能商場(chǎng)展望》《歐盟太陽(yáng)能商場(chǎng)展望》《歐盟太陽(yáng)能工業(yè)工作報(bào)告》《歐洲住宅電池存儲(chǔ)商場(chǎng)展望》等研討報(bào)告以及太陽(yáng)能商場(chǎng)相關(guān)情報(bào)。

世界太陽(yáng)能聯(lián)盟由太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家組成，旨在滿意其特別動(dòng)力需求，由印度和法國(guó)聯(lián)合建議。2018年12月，歐盟成為世界太陽(yáng)能聯(lián)盟的協(xié)作伙伴。歐盟經(jīng)過(guò)具體行動(dòng)支撐世界太陽(yáng)能聯(lián)盟，例如開發(fā)協(xié)作和常識(shí)渠道(該渠道已于2019年啟動(dòng))，參加世界太陽(yáng)能聯(lián)盟信息百科全書編寫，成立太陽(yáng)能學(xué)院等。

要點(diǎn)支撐光伏和聚光太陽(yáng)能發(fā)電

光伏發(fā)電是歐盟要點(diǎn)支撐的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，在歐盟太陽(yáng)能開展戰(zhàn)略中處于中心方位。歐盟正在贊助許多太陽(yáng)能電池項(xiàng)目，比較重要的有“PERTPV方案”。依據(jù)這一方案，除了傳統(tǒng)的硅資料，鈣鈦礦資料也將被用于制作太陽(yáng)能電池?，F(xiàn)在，光伏發(fā)電在歐盟動(dòng)力結(jié)構(gòu)中所占的份額正在不斷加大。估計(jì)未來(lái)幾十年歐盟太陽(yáng)能工業(yè)將持續(xù)開展，推進(jìn)構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并發(fā)明工作時(shí)機(jī)。依據(jù)歐盟官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，太陽(yáng)能光伏職業(yè)為歐盟直接發(fā)明了35.7萬(wàn)個(gè)工作崗位，估計(jì)到2025年將發(fā)明58.4萬(wàn)個(gè)工作崗位，到2030年將發(fā)明約110萬(wàn)個(gè)工作崗位。

聚光太陽(yáng)能發(fā)電也得到了開展。聚光太陽(yáng)能發(fā)電是指使用某種輻射能會(huì)聚裝置，會(huì)聚太陽(yáng)的輻射能，加熱工質(zhì)(可以協(xié)助完成熱能和機(jī)械能相互轉(zhuǎn)化的媒介物質(zhì))，再經(jīng)過(guò)工質(zhì)輸送熱能，加熱循環(huán)水發(fā)生高溫蒸汽推進(jìn)汽輪機(jī)帶動(dòng)的發(fā)電機(jī)的發(fā)電方法。經(jīng)過(guò)將聚光太陽(yáng)能發(fā)電與儲(chǔ)熱技能相結(jié)合，可以晝夜不間斷地發(fā)電。但從現(xiàn)在的情況來(lái)看，光伏發(fā)電占?xì)W盟太陽(yáng)能發(fā)電總量的98.5%左右，聚光太陽(yáng)能發(fā)電在發(fā)電總量中占比較小且開展較為緩慢。

(本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘雙碳’方針下工業(yè)方針引導(dǎo)新動(dòng)力工業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新研討”(22BJY059)、湖南省研討生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“財(cái)稅方針影響光伏工業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的理論與實(shí)證研討”