“封關(guān)運(yùn)作”前，海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)抓牢三條主線

　　未來兩年，是海南封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵窗口期，海南需要在準(zhǔn)則系統(tǒng)、擴(kuò)展敞開以及招商引資和招才引智三個(gè)方面進(jìn)行全方位、全流程變革探索，為完成“全球高水平自貿(mào)港”建造方針夯實(shí)根底、增添動(dòng)力。

以自貿(mào)港準(zhǔn)則系統(tǒng)規(guī)劃為主線

從宏觀戰(zhàn)略層面來看，國家大力推進(jìn)自在交易港建造是要發(fā)揮海南共同的區(qū)位、環(huán)境以及資源優(yōu)勢，以準(zhǔn)則變革、機(jī)制立異為重點(diǎn)尋覓打破口，探索出一條以敞開促變革、以變革促開展的新途徑，使海南自貿(mào)港成為我國在新時(shí)期全面深化變革和擴(kuò)展敞開的探路者、我國特色商場經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)的推進(jìn)者和引領(lǐng)者。能否高質(zhì)量完成國家賦予海南的使命，做好準(zhǔn)則系統(tǒng)的框架規(guī)劃是重中之重。

因而，海南在整體準(zhǔn)則規(guī)劃方面，一是應(yīng)牢固建立大局認(rèn)識(shí)、責(zé)任認(rèn)識(shí)和開辟認(rèn)識(shí)，以國家開展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以特區(qū)立法權(quán)為抓手，斗膽破除阻礙開展的各類體系機(jī)制瓶頸，在據(jù)守社會(huì)主義商場經(jīng)濟(jì)體系和保障國家政治經(jīng)濟(jì)安全的前提下，全力擬定新規(guī)則、構(gòu)成新系統(tǒng)、確立新規(guī)范、明晰新界限;二是在準(zhǔn)則規(guī)劃方面應(yīng)愈加具象化，盡快做好自在交易港辦理準(zhǔn)則的“封關(guān)畫像”，構(gòu)成一套既符合我國開展實(shí)際，又貼合世界高水平自貿(mào)港通行辦理規(guī)則的準(zhǔn)則系統(tǒng)，為加速推進(jìn)海南自貿(mào)港建造筑牢準(zhǔn)則根底;三是按照我國在WTO入世議定書、服務(wù)交易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明建議談判、雙邊出資協(xié)議、自在交易協(xié)議中的相關(guān)許諾，提高海南相關(guān)法令、規(guī)章、方針的規(guī)范性和透明度，強(qiáng)化內(nèi)外資企業(yè)對(duì)海南自貿(mào)港方針的可預(yù)期性。

以高水平擴(kuò)展敞開為主線

海南在推進(jìn)自貿(mào)港建造中應(yīng)抓牢擴(kuò)展敞開、先行先試這一主基調(diào)，在招引外資、商場準(zhǔn)入、對(duì)外交易、危險(xiǎn)防控等方面加強(qiáng)探索和立異，實(shí)在提高海南自貿(mào)港的敞開水平。

第一，在招引外資方面，推進(jìn)海南成為我國招引和利用外資的新高地。在《海南自在交易港外商出資準(zhǔn)入特別辦理辦法(負(fù)面清單)》的根底上不斷緊縮特別辦理辦法條目，著重下降服務(wù)業(yè)特別是金融、電信、數(shù)據(jù)等靈敏服務(wù)范疇的外資準(zhǔn)入門檻。一起，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海南自在交易港的全球推介作業(yè)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、貿(mào)促組織多管齊下，推進(jìn)更多外資企業(yè)特別是世界聞名跨國公司來瓊出資。

第二，在商場準(zhǔn)入方面，建造海南自在交易港的作業(yè)重點(diǎn)之一是“做增量”，這就要求海南在商場準(zhǔn)入上作出更大的立異和打破，可在國家版清單的根底上嘗試擬定《海南自在交易港商場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，削減準(zhǔn)入限制，下降準(zhǔn)入門檻。這一方面可使內(nèi)外資企業(yè)可以在海南獲得更多商場機(jī)遇，添加商場主體存量;另一方面也可大幅優(yōu)化海南商場環(huán)境，在“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”方面獲得更大打破。

第三，在服務(wù)交易方面，用好《海南自在交易港跨境服務(wù)交易特別辦理辦法(負(fù)面清單)》這一先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化和刪減清單內(nèi)的特別辦理辦法，不斷提高跨境交給、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)三種服務(wù)交易形式的敞開度和便當(dāng)化水平。一起，大力開展離岸金融、保稅維修、金融租借和數(shù)字交易等新業(yè)態(tài)新形式，打造海南服務(wù)交易新增長極。

第四，在貨品交易方面，將海南自貿(mào)港打構(gòu)成為全國領(lǐng)先、全球聞名的貨品交易敞開平臺(tái)。應(yīng)以施行《海南自在交易港制止、限制進(jìn)出口貨品、物品清單》《進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”正面清單》《進(jìn)口交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單》《進(jìn)口“零關(guān)稅”自用出產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單》為契機(jī)，擴(kuò)展零關(guān)稅產(chǎn)品規(guī)模，下降貨品交易非關(guān)稅壁壘，削減禁限類貨品和物品種類，削減邊境后辦法存在，提高交易辦理透明度。

第五，在危險(xiǎn)防控方面，敞開與危險(xiǎn)并存，但不能因危險(xiǎn)而拒絕敞開。海南應(yīng)在敞開前做好危險(xiǎn)分析，關(guān)于下放商場準(zhǔn)入、外資準(zhǔn)入、交易準(zhǔn)入審批權(quán)限至海南省的事項(xiàng)，建議選用出臺(tái)地方辦理?xiàng)l例或通過在自貿(mào)港立法進(jìn)行辦理。一起，配套擬定事中過后危險(xiǎn)防控預(yù)案，如出現(xiàn)與國家安全或公共利益發(fā)生沖突的狀況，應(yīng)做到及時(shí)、快速、有效調(diào)整，避免對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。

以招商引資、招才引智為主線

海南的工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)開展的首要支柱，也就導(dǎo)致海南的經(jīng)濟(jì)體量較發(fā)達(dá)省份距離較大，高質(zhì)量商場主體存量較小，高端人才較為短缺。加速推進(jìn)海南自貿(mào)港建造，離不開企業(yè)和人才作為支撐。因而，建議海南在招商引資和招才引智方面加大立異探索力度，招引更多商場主體和高端人才來瓊開展。

首要，打造優(yōu)勢方針環(huán)境?，F(xiàn)在，海南各類優(yōu)惠方針產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，使其引資招引力相較于國內(nèi)其他地區(qū)優(yōu)勢顯著。但較之我國香港、新加坡等世界高水平自貿(mào)港，海南現(xiàn)階段在企業(yè)稅賦、運(yùn)營成本、營商環(huán)境等方面仍有一定距離。因而，在“封關(guān)運(yùn)作”之前，海南一方面應(yīng)在財(cái)稅方針方面加大立異力度，在施行鼓勵(lì)類工業(yè)企業(yè)按15%征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠方針的根底上，進(jìn)一步減稅種、降稅率、擴(kuò)規(guī)模，讓更多企業(yè)可以享受到更低的歸納稅賦;另一方面，應(yīng)大力改進(jìn)和優(yōu)化營商環(huán)境，活躍推進(jìn)放管服變革，一起以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務(wù)處理流程，在企業(yè)開辦、經(jīng)營答應(yīng)、延續(xù)改變、刊出退出等環(huán)節(jié)實(shí)在提高辦事效率，減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)。

其次，立異招商引資形式。海南應(yīng)在敞開高地和方針優(yōu)勢的根底上，立異招商引資思路，從工業(yè)鏈視角招引企業(yè)來瓊開展。具體來說，海南可探索“政府支持引導(dǎo)+龍頭企業(yè)帶動(dòng)+細(xì)分工業(yè)集聚”的招商引資新形式，即政府部門通過研究選定符合海南開展定位的某些具體細(xì)分工業(yè)，與該工業(yè)范疇的龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)子，構(gòu)成戰(zhàn)略合作;通過發(fā)揮龍頭企業(yè)凝聚力，以商帶商、以商引商，聚集該工業(yè)鏈上下游商場主體資源，最終以工業(yè)園區(qū)為載體完成該細(xì)分工業(yè)的規(guī)模開展效應(yīng)。

最終，筑巢引鳳吸納人才。海南自貿(mào)港應(yīng)加速施行“百萬人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，以“一攬子”解決方案，提高海南引才招引力。一是強(qiáng)化方針引才，用好用足“高端人才個(gè)人所得稅15%封頂”的優(yōu)惠方針，進(jìn)一步擴(kuò)展適用集體，簡化申辦流程，讓方針更好惠及各類人才;二是推進(jìn)工業(yè)引才，聚集四大主導(dǎo)工業(yè)，開展三大未來工業(yè)，完善“工業(yè)鏈+人才鏈”的人才引入對(duì)接機(jī)制，以高端工業(yè)聚高端人才，構(gòu)成“花開蝶自來”的引才局面;三是吸納全球人才，發(fā)揮海南自在交易港“封關(guān)運(yùn)作”的準(zhǔn)則優(yōu)勢，在作業(yè)簽證、出入境審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面加大立異力度，讓全球人才可以愈加便當(dāng)?shù)貋憝偱d業(yè)，共建海南自貿(mào)港。