美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“搬石砸腳”

在多家職業(yè)研究組織看來(lái)，作為全球第二大光伏商場(chǎng)，美國(guó)對(duì)光伏需求較高，但在本鄉(xiāng)化方針下，該商場(chǎng)開展被嚴(yán)峻按捺。職業(yè)組織伍德麥肯茲和美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)均表明，美國(guó)公布的《通脹減少法案》約束了外國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)商場(chǎng)，減緩了美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目出資、建造和并網(wǎng)速度。據(jù)計(jì)算，2022年，美國(guó)光伏新增裝機(jī)增速較2021年下降23%。
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2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《通脹減少法案》，以財(cái)政激勵(lì)和補(bǔ)助的形式扶持新動(dòng)力工業(yè)開展。該法案將為美國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏組件出產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建造，以及儲(chǔ)能技能開展等相關(guān)活動(dòng)供給新的稅收抵免。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府表明，該法案的公布將吸引上千億美元的出資，促使美國(guó)光伏商場(chǎng)迸發(fā)出新的生機(jī)，是完成美國(guó)清潔動(dòng)力轉(zhuǎn)型的要害。同期，美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀曾預(yù)測(cè)，在新法案的促進(jìn)下，未來(lái)美國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)劃將創(chuàng)新高。

然而，適得其反，新法案不只沒有加快美國(guó)光伏工業(yè)的開展，反而成為其阻撓。紐約州立大學(xué)石溪分校專心于動(dòng)力方針研究的助理教授何剛指出，新方針不能助力美國(guó)碳減排，還會(huì)成為碳減排過(guò)程的連累。美國(guó)光伏產(chǎn)品的供給將呈現(xiàn)缺乏。“引進(jìn)貿(mào)易壁壘以及阻撓商品、資本或人才的自在活動(dòng)，會(huì)造成可再生動(dòng)力成本的提高。減緩氣候變化需求廉價(jià)的可再生動(dòng)力，而美國(guó)正在做與之相反的事情。”

《自然》雜志發(fā)表的一項(xiàng)新研究也提出了類似正告：“閉關(guān)鎖國(guó)將提高可再生動(dòng)力產(chǎn)品價(jià)格，只有堅(jiān)持全球商場(chǎng)敞開，才能達(dá)到共贏，下降產(chǎn)品價(jià)格。美國(guó)現(xiàn)行方針正在使該國(guó)遠(yuǎn)離全球供給鏈。”這項(xiàng)研究的作者加州大學(xué)圣地亞哥分校工程和動(dòng)力方針助理教授邁克爾·戴維森認(rèn)為，如果電力電子產(chǎn)品價(jià)格提高，不只將對(duì)美國(guó)電力消費(fèi)發(fā)生消極影響，美國(guó)完成長(zhǎng)期碳減排目標(biāo)將存在不確定性，還將連累全球碳減排進(jìn)程。

喬治敦大學(xué)動(dòng)力與環(huán)境副教授喬安娜·劉易斯表明，即便美國(guó)將要點(diǎn)放在綠色技能的國(guó)產(chǎn)化上，從現(xiàn)階段來(lái)看，美國(guó)并不具有全面滿意該國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品需求的實(shí)力。數(shù)據(jù)顯示，一向以來(lái)，亞洲都是美國(guó)光伏商場(chǎng)的主要供貨方，占美國(guó)光伏產(chǎn)品供給的80%以上。

《金融時(shí)報(bào)》在2022年12月的報(bào)導(dǎo)中援引美國(guó)光伏開發(fā)商的話指責(zé)美國(guó)政府稱，美國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能較小，當(dāng)?shù)毓┙o鏈底子無(wú)法滿意該國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求，美國(guó)政府實(shí)施的是功能失調(diào)的氣候方針。

彭博新動(dòng)力財(cái)經(jīng)太陽(yáng)能職業(yè)分析師保羅·萊斯卡諾也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“產(chǎn)品缺乏以支撐商場(chǎng)需求，本鄉(xiāng)產(chǎn)品賣不出去，什么樣的激勵(lì)措施也沒用。”

從成果導(dǎo)向出發(fā)，美國(guó)現(xiàn)行方針已經(jīng)使該國(guó)光伏商場(chǎng)雪上加霜，實(shí)屬“搬起石頭砸自己的腳”。在全球光伏供給鏈求過(guò)于供的背景下，2022年全球光伏產(chǎn)品價(jià)格一向處于上升趨勢(shì)，疊加地緣政治和新關(guān)稅方針影響，2022年美國(guó)大量光伏項(xiàng)目建造拖延，新增裝機(jī)規(guī)劃呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

據(jù)路透社報(bào)導(dǎo)，2022年，有規(guī)劃超300萬(wàn)千瓦、數(shù)量超1000批的進(jìn)口光伏產(chǎn)品在美國(guó)港口停留堆積。估量2022年美國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)劃將同比下滑約1/4，其間，公用事業(yè)項(xiàng)目裝機(jī)容量將同比下滑40%。

瑞銀證券光伏及可再生動(dòng)力分析師嚴(yán)亦舒透露，到2023年1月，除了一小部分光伏組件被海關(guān)放行以外，其余光伏組件仍被扣留在美國(guó)海關(guān)。盡管美國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求日漸高漲，但在相關(guān)方針預(yù)見性不高的背景下，未來(lái)美國(guó)光伏商場(chǎng)走勢(shì)尚難判別。

阿比蓋爾·羅斯·霍珀也已改口稱：“未來(lái)幾年內(nèi)，我們有必要處理好這個(gè)錯(cuò)誤。”值得注意的是，2023年1月底，美國(guó)眾議院提出一項(xiàng)決議，期望廢棄對(duì)東南亞四國(guó)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品征收進(jìn)口稅的決定。