7國(guó)反對(duì)“顛覆性”電改，歐盟電力市場(chǎng)動(dòng)得動(dòng)不得？

 

　　近來，記者了解到挖掘機(jī)指數(shù)發(fā)布最新相關(guān)數(shù)據(jù)。2023年1月份，我國(guó)各省份馬不停蹄開端了經(jīng)濟(jì)大比拼，多地重大項(xiàng)目布滿開工，基建打開加快跑。

 

　　近兩年，歐洲電力商場(chǎng)動(dòng)亂不斷，在短期價(jià)格危機(jī)與長(zhǎng)期凈零過渡矛盾并存的布景下，歐洲電力商場(chǎng)的從頭規(guī)劃被列入政策議程。

 

　　2022年，法國(guó)核電出力削減，天然氣和煤炭?jī)r(jià)格處于歷史高位，致使歐洲電力體系承受著巨大的壓力。歐盟各國(guó)借助了一系列短期商場(chǎng)調(diào)節(jié)手段處理了電力和天然氣的缺少，但電價(jià)暴漲卻飽嘗詬病。以西班牙、法國(guó)為代表的國(guó)家紛繁敦促歐盟委員會(huì)變革電力商場(chǎng)規(guī)劃，力求在短期內(nèi)下降電價(jià)。

 

　　而長(zhǎng)期來看，歐洲電力商場(chǎng)要應(yīng)對(duì)未來幾十年向凈零過渡中電力需求的添加，以及可再生動(dòng)力不斷添加所帶來的應(yīng)戰(zhàn)，也需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。2023年3月14日，歐盟委員會(huì)將發(fā)布關(guān)于歐洲電力商場(chǎng)變革的立法提案。

 

　　近一個(gè)月來，歐盟成員國(guó)正就怎么變革歐盟電力商場(chǎng)開展商洽。以西班牙、希臘為代表的歐洲南部國(guó)家提出了包含讓天然氣與電力價(jià)格脫鉤，傳統(tǒng)動(dòng)力發(fā)電機(jī)組不再選用邊沿定價(jià)機(jī)制等急進(jìn)的變革行動(dòng)，在電力行業(yè)引發(fā)軒然大波，許多從業(yè)者憂慮電力批發(fā)商場(chǎng)的變革行動(dòng)會(huì)削弱出資者的信心。

 

　　與此一起，包含德國(guó)、丹麥、芬蘭等7個(gè)歐盟成員國(guó)向歐盟委員會(huì)提交了聯(lián)名信，呼吁歐盟委員會(huì)警惕對(duì)處于“危機(jī)模式”的歐盟電力商場(chǎng)進(jìn)行顛覆性的、倉促的變革。7國(guó)在信中指出，電力商場(chǎng)變革應(yīng)“有針對(duì)性”，并保持歐盟電力商場(chǎng)一體化帶來的好處。

 

　　在此布景下，eo近期采訪了歐洲電力商場(chǎng)的從業(yè)者，總結(jié)了現(xiàn)在具有代表性的幾份提案及歐洲電力商場(chǎng)機(jī)制在未來或許產(chǎn)生的變化趨勢(shì)。

 

　　趨勢(shì)一：推出“差價(jià)合約”(CfD)鼓勵(lì)可再生動(dòng)力出資，構(gòu)成價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制該方案由西班牙提出，現(xiàn)在得到多數(shù)歐盟成員國(guó)支撐。

 

　　這一方案旨在經(jīng)過“差價(jià)合約”(CfD)為可再生動(dòng)力發(fā)電出資供給必要的保證，提高價(jià)格安穩(wěn)性。如方案經(jīng)過，監(jiān)管安排將與可再生動(dòng)力發(fā)電商簽定CfD，合約將確認(rèn)履約價(jià)格與合同期限。

 

　　發(fā)電商將經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性拍賣來獲取CfD，監(jiān)管安排確認(rèn)收購(gòu)電量，經(jīng)過競(jìng)價(jià)把差價(jià)合約的履約價(jià)格下降至可再生動(dòng)力的均勻發(fā)電本錢。

 

　　CfD的結(jié)算流程為，發(fā)電商向日前、實(shí)時(shí)和平衡商場(chǎng)提交報(bào)價(jià)，假如被調(diào)度，差價(jià)合約將依據(jù)每小時(shí)的統(tǒng)一商場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。假如商場(chǎng)價(jià)格低于競(jìng)標(biāo)價(jià)格，政府擔(dān)任添補(bǔ)差價(jià);假如商場(chǎng)價(jià)格高于競(jìng)標(biāo)價(jià)格，那么開發(fā)商向政府付出差價(jià)。差價(jià)合約可適當(dāng)調(diào)整，使發(fā)電商適應(yīng)短期商場(chǎng)的變動(dòng)。

 

　　CfD為可再生動(dòng)力發(fā)電商供給了安穩(wěn)的長(zhǎng)期收入來歷，有利于降發(fā)電商的資本本錢;一起CfD為顧客供給反映均勻本錢的安穩(wěn)價(jià)格，顧客可從較低的可再生動(dòng)力出資本錢中獲益，并對(duì)沖電價(jià)動(dòng)搖。經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性拍賣既能鼓勵(lì)發(fā)電商積極響應(yīng)價(jià)格信號(hào)，又給他們?cè)O(shè)定了收入上限。現(xiàn)在，丹麥、法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家的政府已經(jīng)與可再生動(dòng)力開發(fā)商簽定了CfD。

 

　　此外，歐盟委員會(huì)還提出添加公用事業(yè)和顧客之間的中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議(PPA)的簽約量。大部分可再生電量以中長(zhǎng)期合同的方式賣出，相同有助于終端顧客以較低本錢獲取電力。這種方式與CfD的差異在于，對(duì)于政府來說，中長(zhǎng)期PPA不需花費(fèi)很多的公共資金。

 

　　歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)(WindEurope)表明，對(duì)西班牙的提案應(yīng)當(dāng)警惕，假如過度依靠CfD，會(huì)導(dǎo)致可再生開發(fā)商更傾向于政府的CfD，這對(duì)PPA商場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。

 

　　趨勢(shì)二：需求側(cè)變革，鼓勵(lì)靈活性資源

 

　　早在2019年，歐盟經(jīng)過了《清潔動(dòng)力一攬子法案》，法案中對(duì)靈活性資源的鼓勵(lì)邁出了一大步，偏重自愿的靈活性。如規(guī)定顧客可免費(fèi)取得智能電表，并簽定動(dòng)態(tài)的零售價(jià)格合同，以吸引顧客參加、實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和體系運(yùn)行現(xiàn)代化。如今，歐洲的輸電體系運(yùn)營(yíng)商們?cè)絹碓角嗖A平衡商場(chǎng)的聚合靈活性，配電體系運(yùn)營(yíng)商則更多地與當(dāng)?shù)匾患?jí)的靈活性資源聚合商協(xié)作，辦理電網(wǎng)堵塞。

 

　　現(xiàn)在，歐洲電力商場(chǎng)首要經(jīng)過稀缺價(jià)格來緩解動(dòng)力缺少，在某些終端電價(jià)未受到約束的國(guó)家，用戶時(shí)常經(jīng)過節(jié)能以應(yīng)對(duì)電價(jià)飆漲。與拉閘限電不同，假如需求側(cè)更加靈活，用戶就能以更低的價(jià)格做出回應(yīng)。

 

　　佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院(FSR)教授Leonardo Meeus撰文指出，其時(shí)在面對(duì)緊迫情況時(shí)，歐洲的應(yīng)急體系并不完備，僅經(jīng)過需求側(cè)自愿削減用能，還不足以緩解動(dòng)力緊缺的局面。因而，新一輪歐洲電力商場(chǎng)變革的一大重點(diǎn)是，進(jìn)一步提高緊迫情況下的靈活性。

 

　　對(duì)比輪番限電，用戶自愿削減用能來下降人均的根本動(dòng)力消費(fèi)，對(duì)用戶帶來的影響更小，也是可行的。在緊迫情況下，電力用戶自愿斷電還可換取補(bǔ)償。零售商能夠供給不同保證水平的供電服務(wù)。

 

　　Leonardo Meeus主張，一切的輸電、配電體系運(yùn)營(yíng)商供給固定和非固定的入網(wǎng)協(xié)議，對(duì)非固定入網(wǎng)協(xié)議可設(shè)定不同扣頭級(jí)別，鼓勵(lì)用戶從自愿的靈活性，發(fā)展到自愿與更智能的合約方案相結(jié)合的靈活性。“這對(duì)處理電網(wǎng)堵塞極為必要，在緊迫情況下，也能防止產(chǎn)生輪番限電”，他表明。

 

　　趨勢(shì)三：將氣電、煤電機(jī)組掃除在邊沿電價(jià)機(jī)制外

 

　　這一方案由西班牙等國(guó)提出，經(jīng)過天然氣、煤炭與電力價(jià)格脫鉤，即傳統(tǒng)動(dòng)力發(fā)電機(jī)組不選用邊沿定價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公正分?jǐn)偙惧X。該方案現(xiàn)在得到法國(guó)、希臘及一些南部歐盟成員國(guó)的支撐。

 

　　其時(shí)歐洲電力現(xiàn)貨商場(chǎng)平衡機(jī)制選用的是根據(jù)邊沿定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，發(fā)電機(jī)組按邊沿本錢招標(biāo)，商場(chǎng)通常先挑選最便宜的可再生動(dòng)力電力，最終挑選昂貴的化石動(dòng)力發(fā)電。因而，排名最終的氣電(滿足邊沿電力需求)是平衡商場(chǎng)的定價(jià)者，一切中標(biāo)的機(jī)組都按其價(jià)格取得統(tǒng)一的體系清算價(jià)格。

 

　　也就是說，歐洲電力現(xiàn)貨商場(chǎng)平衡機(jī)制的出清電價(jià)通常由煤炭或天然氣發(fā)電本錢確認(rèn)，天然氣價(jià)格一旦上升，電價(jià)必然跟著上漲，即使一個(gè)國(guó)家電力大部分來歷于清潔動(dòng)力發(fā)電，也得付出高電價(jià)。

 

　　提出脫鉤方案的國(guó)家表明，歐洲電力商場(chǎng)樹立初期，電力體系中的可再生動(dòng)力份額并不高，而其時(shí)歐洲的動(dòng)力結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生了顯著變化，電力體系的可再生動(dòng)力占比越來越高，歐盟委員會(huì)提出，到2030年，歐洲電力體系中可再生動(dòng)力以及儲(chǔ)能、需求側(cè)辦理等靈活性資源的份額要到達(dá)74%的方針。來自南部歐盟成員國(guó)的一些專家以為，在高份額可再生動(dòng)力的電力體系中，根據(jù)邊沿本錢定價(jià)的電力商場(chǎng)將不再合適歐洲的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

 

　　現(xiàn)在對(duì)立該提案的包含德國(guó)、北歐國(guó)家、歐洲動(dòng)力監(jiān)管委員會(huì)(ACER)等，他們指出這些主張一旦被采納會(huì)使歐洲電力商場(chǎng)一體化進(jìn)程面對(duì)開倒車的危險(xiǎn)，為跨境電力貿(mào)易帶來新妨礙。跟著向可再生動(dòng)力轉(zhuǎn)型，電力商場(chǎng)一體化的好處正越來越多地顯現(xiàn)出來，而天然氣、煤炭與電力價(jià)格的脫鉤將削弱電力商場(chǎng)一體化進(jìn)程。

 

　　佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院(FSR)教授讓·米歇爾·格拉尚(Jean-Michel Glachant)以為，歐洲面對(duì)的是供給側(cè)的動(dòng)力危機(jī)，而不是商場(chǎng)危機(jī)。“單靠商場(chǎng)規(guī)劃的改變不會(huì)削減化石燃料依靠、核反應(yīng)堆故障或干旱。”但他一起指出，好的商場(chǎng)規(guī)劃能夠維護(hù)顧客、保證電力供給并協(xié)助減碳。

 

　　趨勢(shì)四：樹立容量報(bào)酬機(jī)制(CRM)

 

　　容量報(bào)酬機(jī)制旨在確保，在用戶最需求時(shí)，商場(chǎng)能夠安穩(wěn)供給可調(diào)度電力;電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商依據(jù)預(yù)測(cè)的發(fā)電容量(保持商場(chǎng)上能供給有效的牢靠容量)本錢向發(fā)電商供給補(bǔ)助。這樣既確保了安全的電力供給，也讓顧客不必為超越所需的容量買單。

 

　　十年前，歐盟就開端討論關(guān)于樹立容量報(bào)酬機(jī)制的相關(guān)問題。但其時(shí)，一些專家擔(dān)憂在動(dòng)力價(jià)格低廉的布景下，容量補(bǔ)償機(jī)制會(huì)被濫用，比如用來支撐某些特定技能，或許是給一些出資過期、污染技能而又經(jīng)營(yíng)虧損的公用事業(yè)公司輸血，為他們供給政府救濟(jì)。

 

　　而其時(shí)歐洲動(dòng)力缺少，稀缺資源本錢高漲。樹立容量報(bào)酬機(jī)制盡管要付出必定本錢，但可緩解因供給缺少構(gòu)成的極點(diǎn)價(jià)格，削減短期電力商場(chǎng)信號(hào)或許帶來的負(fù)面影響，防止顧客付出更大的代價(jià)。一起，由于歐洲交通、供溫暖工業(yè)的電氣化需求添加，未來歐洲的容量資源更或許是出資不足，而不是出資過度。

 

　　Leonardo Meeus以為，使用容量補(bǔ)償機(jī)制來確保備用電源和靈活性方面有足夠的出資，并合作差價(jià)合約(CfD)添加對(duì)可再生動(dòng)力的出資，有助于歐洲協(xié)調(diào)整合低碳電力資源，構(gòu)成以低碳可調(diào)度發(fā)電、儲(chǔ)能和需求響應(yīng)為組合的處理方案。

 

　　趨勢(shì)五：維護(hù)終端用戶電價(jià)

 

　　除了考慮對(duì)批發(fā)商場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行修改，歐盟電力商場(chǎng)規(guī)劃變革還試圖處理的另一首要問題是，怎么讓顧客免受外部?jī)r(jià)格沖擊。自2022年以來，為應(yīng)對(duì)電價(jià)高漲對(duì)顧客的沖擊，歐洲多國(guó)施行了不同程度的減稅降費(fèi)、零售電價(jià)限價(jià)或許電費(fèi)補(bǔ)助等措施，以援助脆弱收入集體和工商業(yè)。

 

　　例如，西班牙和葡萄牙為發(fā)電行業(yè)供給購(gòu)氣補(bǔ)助，法國(guó)對(duì)用電取暖的家庭每月補(bǔ)助20歐元，意大利也提出方案補(bǔ)助民眾生計(jì)，包含發(fā)給年收入2萬歐元以下者每人150歐元的津貼，以及為酒吧、餐飲等中小企業(yè)補(bǔ)助稅負(fù)。

 

　　據(jù)路孚特電力與碳首席分析師秦炎介紹，現(xiàn)在歐洲有十幾個(gè)國(guó)家設(shè)置了居民用電價(jià)上限，這種用戶側(cè)的價(jià)格維護(hù)機(jī)制很有或許在未來固定下來。這次歐洲面對(duì)的是由戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的供給側(cè)危機(jī)，下一次動(dòng)力危機(jī)或許由其他要素觸發(fā)。但不管何種要素，都需求增強(qiáng)顧客免受外部?jī)r(jià)格沖擊的維護(hù)力。“未來即使電量富余，電價(jià)下降，終端用戶或許仍是會(huì)有相應(yīng)的價(jià)格維護(hù)機(jī)制，如設(shè)定度電價(jià)格不超越必定水平的維護(hù)帽”，秦炎表明，例如德國(guó)現(xiàn)在暫時(shí)定為40歐分/度，挪威為13歐分/度左右。

 

　　此外，變革后的歐盟電力商場(chǎng)規(guī)劃還或許引入與顧客權(quán)利相關(guān)的新規(guī)定。歐洲的顧客安排表明，這些措施包含：維護(hù)弱勢(shì)家庭在一段時(shí)間內(nèi)無法付出賬單時(shí)不會(huì)斷電，以及防止公用事業(yè)單方面提價(jià)等。