《重大電力安全隱患判定標準（試行）》政策解讀

 

　　為加強嚴峻電力安全風(fēng)險監(jiān)督處理，防范抑止電力事端工作產(chǎn)生，根據(jù)《安全出產(chǎn)法》《電力安全風(fēng)險處理監(jiān)督處理規(guī)矩》以及相關(guān)法則法規(guī)、政策文件等規(guī)矩，國家動力局組織擬定了《嚴峻電力安全風(fēng)險判定標準(試行)》(以下簡稱《判定標準》)。

 

　　擬定《判定標準》，其必要性體現(xiàn)在兩點：一是實行《安全出產(chǎn)法》規(guī)矩。2021年新修訂實施的《安全出產(chǎn)法》榜首百一十八條規(guī)矩“國務(wù)院應(yīng)急處理部分和其他負有安全出產(chǎn)監(jiān)督處理職責(zé)的部分應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)分工，擬定相關(guān)工作……嚴峻事端風(fēng)險的判定標準”。為實行法則要求，《電力安全風(fēng)險處理監(jiān)督處理規(guī)矩》中，明晰“嚴峻風(fēng)險判定標準由國家動力局擔(dān)任擬定”。二是進一步加強風(fēng)險監(jiān)督處理。國家動力局自2020年開端，對電力工作風(fēng)險監(jiān)督處理建立了“季會周報”機制，但是在實行過程中，由于短少嚴峻風(fēng)險判定標準，導(dǎo)致或許引起嚴峻成果的風(fēng)險未能報送，影響了機制運轉(zhuǎn)和電力安全監(jiān)管作業(yè)效能的發(fā)揮。明晰嚴峻風(fēng)險判定標準，是服務(wù)指導(dǎo)電力企業(yè)，進一步加強風(fēng)險監(jiān)督處理作業(yè)的需求。

 

　　《判定標準》的編制作業(yè)于2022年8月開端，廣泛調(diào)研了工作界首要電力企業(yè)已印發(fā)實施的風(fēng)險排查處理處理方法，以及礦山、房子市政等其他工作的嚴峻風(fēng)險判定標準，組織工作專家對嚴峻風(fēng)險現(xiàn)象進行詳細評論和選擇，聚集“嚴峻”這一中心概念，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險的產(chǎn)生概率、成果、監(jiān)管可操作性等要素，將嚴峻風(fēng)險現(xiàn)象確定為7項。

 

　　《判定標準》的編制遵照以下4條準則：一是嚴格接受相關(guān)上位法規(guī)矩。根據(jù)《電力安全風(fēng)險處理監(jiān)督處理規(guī)矩》，風(fēng)險指“電力企業(yè)(含電力制作施工企業(yè))違反安全出產(chǎn)法則、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全出產(chǎn)處理制度的規(guī)矩，或許因其他要素在電力出產(chǎn)和制作施工過程中產(chǎn)生的或許導(dǎo)致電力事端和電力安全工作的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)備的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境以及安全處理方面的缺失。核安全風(fēng)險在外。”因此在編制《判定標準》時，嚴峻風(fēng)險現(xiàn)象不超越該規(guī)劃，同時在該規(guī)劃內(nèi)進行了選擇。二是監(jiān)督處理的可操作性。充分考慮安全監(jiān)管的可行性和可操作性，便于國家動力局派出機構(gòu)、當?shù)仉娏μ幚聿糠謱﹄娏ζ髽I(yè)上報的嚴峻電力安全風(fēng)險進行監(jiān)督處理。如，征求意見稿中曾將330千伏以上的變壓器呈現(xiàn)的一些異常狀況列為嚴峻風(fēng)險，部分企業(yè)反映每年該種狀況會達到幾千個，上升到政府層面督辦必要性不大，為此改成了特高壓等級。三是安全風(fēng)險的影響程度。將簡單導(dǎo)致群死群傷、嚴峻設(shè)備損壞等嚴峻成果的嚴峻電力安全風(fēng)險盡量納入判定規(guī)劃。如，近年來產(chǎn)生的除塵器坍塌導(dǎo)致的群死群傷事端產(chǎn)生過多起，相關(guān)風(fēng)險列入嚴峻風(fēng)險規(guī)劃。四是判定根據(jù)的明晰性。力求風(fēng)險判定根據(jù)詳細、明晰，針對性強，盡量不呈現(xiàn)意義迷糊的措辭，文字表述不產(chǎn)生歧義。

 

　　《判定標準》內(nèi)容包含正文六條及附錄。前三條分別介紹了《判定標準》的編制目的與根據(jù)、整體適用規(guī)劃以及文中電力相關(guān)設(shè)備與工程的概念;第四條明晰了電網(wǎng)、發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)、大壩、制作施工安全領(lǐng)域相關(guān)的嚴峻風(fēng)險判定標準，將判定根據(jù)聚集于嚴峻違反電力安全出產(chǎn)相關(guān)法則法規(guī)、部分規(guī)章、政策文件和強制性標準，或或許造成群死群傷、嚴峻經(jīng)濟損失、嚴峻社會影響等成果的現(xiàn)象;第五條為兜底條款;第六條明晰國家動力局具有對《判定標準》的解釋權(quán)。

 

　　考慮到《判定標準》為電力工作初度擬定，特定為試行。文件以國家動力局歸納司文件方式發(fā)布，后續(xù)擬根據(jù)工作實行狀況及時翻滾更新。