廣東：政府采購(gòu)為企業(yè)紓困解難

 　　助企紓困，保商場(chǎng)主體。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，廣東出臺(tái)多項(xiàng)助企紓困方針措施，經(jīng)過(guò)發(fā)揮政府收購(gòu)方針功用、標(biāo)準(zhǔn)政府收購(gòu)保證金處理等，助力中小企業(yè)紓困解難，營(yíng)建杰出政府收購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

　　更多企業(yè)參加

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　　2月16日上午，政府收購(gòu)20周年雙慶典暨18屆政府收購(gòu)集采年會(huì)上，廣汽傳祺轎車出售有限公司大客戶運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)李永峰，受邀作了題為《廣汽傳祺助力政府收購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展》的演講。

　　憑仗過(guò)硬的產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)異的商場(chǎng)表現(xiàn)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，廣汽傳祺在18屆全國(guó)政府收購(gòu)集采年會(huì)上，摘取了4項(xiàng)大獎(jiǎng)。現(xiàn)在，廣汽傳祺已經(jīng)成為廣東制作的一張亮麗名片。

　　政府收購(gòu)是指各級(jí)政府為了展開(kāi)日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榇蟊姽?yīng)服務(wù)，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的方法、方法和程序，經(jīng)過(guò)揭露招標(biāo)、公平競(jìng)賽，由財(cái)政部門以直接向供貨商付款的方法，從國(guó)內(nèi)外商場(chǎng)為政府部門或所屬集體購(gòu)買貨品、工程和勞務(wù)的行為。

　　“廣東從政府收購(gòu)項(xiàng)目中切開(kāi)一部分給中小企業(yè)，這一做法能夠有用協(xié)助中小企業(yè)順利復(fù)工，渡過(guò)目前的難關(guān)，運(yùn)用政府自己能夠做主的政府收購(gòu)項(xiàng)目，讓符合條件的中小企業(yè)有活可干、有錢可賺。”廣州市一岳信息科技有限公司總經(jīng)理凡小平說(shuō)，“這是一種務(wù)實(shí)的、能夠在較短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到效果的準(zhǔn)則安排。廣東對(duì)中小企業(yè)釋放的方針暖意，一定能夠協(xié)助省內(nèi)中小企業(yè)，使它們獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。”

　　2月底，《民生周刊》記者登錄廣東省政府收購(gòu)中心官方網(wǎng)站，在收購(gòu)信息欄中，最近的4條信息是前一天發(fā)布的，其中包含廣東省公安廳2022-108機(jī)關(guān)2號(hào)樓公共區(qū)域補(bǔ)葺改造施工項(xiàng)目競(jìng)賽性磋商公告、某部水電空調(diào)維保服務(wù)收購(gòu)項(xiàng)目評(píng)定成果公示等。

　　“我們是受收購(gòu)人委托，按照會(huì)集收購(gòu)目錄施行會(huì)集收購(gòu)，去年收購(gòu)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，中心內(nèi)部沒(méi)有計(jì)算，需要聯(lián)系廣東省財(cái)政廳。”廣東省政府收購(gòu)中心主任洪永鋒告訴《民生周刊》記者。

　　作為正處級(jí)公益事業(yè)單位，2004年2月掛牌樹(shù)立的廣東省政府收購(gòu)中心內(nèi)設(shè)10個(gè)部門。

　　早在2020年8月，廣東就在全國(guó)首先清晰省域相對(duì)一致的會(huì)集收購(gòu)目錄，經(jīng)過(guò)一致目錄推進(jìn)構(gòu)成收購(gòu)人、署理組織、供貨商之間的限制制衡機(jī)制，下降署理組織的準(zhǔn)入門檻，署理組織數(shù)量從2012年的80家增加到2021年的3401家，年均增加約52%。

　　根據(jù)比地的計(jì)算，去年廣東政府收購(gòu)商場(chǎng)項(xiàng)目總數(shù)1052219個(gè)，同比增加15.05%。商場(chǎng)主體方面，廣東省政府收購(gòu)商場(chǎng)中標(biāo)單位數(shù)量達(dá)111931家，同比增加10.52%。

　　廣東樣本

　　廣東為現(xiàn)代政府收購(gòu)準(zhǔn)則建設(shè)供應(yīng)了“廣東樣本”。廣東是榜首個(gè)出臺(tái)施行政府收購(gòu)法地方性法規(guī)、榜首個(gè)將政府收購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步到100萬(wàn)元、收購(gòu)規(guī)劃多年全國(guó)榜首的省份。

　　在強(qiáng)化準(zhǔn)則引領(lǐng)、優(yōu)化頂層規(guī)劃方面，廣東省財(cái)政廳連續(xù)出臺(tái)70多個(gè)包含優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、評(píng)定專家處理等方面的政府收購(gòu)準(zhǔn)則文件，構(gòu)成以《中華人民共和國(guó)政府收購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)政府收購(gòu)法施行法令》和《廣東省施行〈中華人民共和國(guó)政府收購(gòu)法〉方法》為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)性處理準(zhǔn)則文件為配套的政府收購(gòu)法規(guī)準(zhǔn)則體系，筑牢了廣東政府收購(gòu)準(zhǔn)則的四梁八柱。

　　廣東還創(chuàng)始了多個(gè)首先，即首先展開(kāi)信息化建設(shè)、首先提出“兩競(jìng)賽一限制機(jī)制”、首先全面揭露政府收購(gòu)信息、首先推進(jìn)“放管服”改革、首先將貨品服務(wù)揭露招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步到400萬(wàn)元……

　　廣東還在國(guó)內(nèi)首先屢次上調(diào)揭露招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政府收購(gòu)方案?jìng)浒柑幚砗瓦M(jìn)口產(chǎn)品清單處理，下放省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備收購(gòu)自主權(quán)。

　　據(jù)計(jì)算，廣東政府收購(gòu)規(guī)劃由2012年的1232.69億元增至2021年的4676.58億元，收購(gòu)規(guī)劃增加約279%，約占全國(guó)政府收購(gòu)規(guī)劃的1/8。2012—2021年，廣東政府收購(gòu)累計(jì)收購(gòu)規(guī)劃為31004.50億元，累計(jì)節(jié)省收購(gòu)資金3550.96億元，節(jié)支率達(dá)11.45%，政府收購(gòu)規(guī)劃和節(jié)支規(guī)劃均居全國(guó)前列。

　　廣東省財(cái)政廳樹(shù)立了全省一致的政府收購(gòu)才智云渠道，完成“一次注冊(cè)，全省通行”，不向企業(yè)收取運(yùn)用費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)、買賣服務(wù)費(fèi)等任何形式的費(fèi)用，在線免費(fèi)供應(yīng)收購(gòu)文件、鼓舞收購(gòu)人撤銷投標(biāo)保證金，對(duì)誠(chéng)信供貨商免收履約保證金或下降交納份額，支撐供貨商以保函代替保證金，削減企業(yè)資金占用。

　　在下降準(zhǔn)入門檻、釋放主體生機(jī)方面，廣東完成了縱向貫通、一站究竟。云渠道縱向銜接省、市、縣(區(qū))三級(jí)，省內(nèi)政府收購(gòu)各方當(dāng)事人“一站式”注冊(cè)登記，全省同享運(yùn)用。

　　目前，云渠道已進(jìn)駐收購(gòu)單位7.4萬(wàn)家、署理組織3400余家、供貨商超20萬(wàn)家，評(píng)定專家近2.5萬(wàn)名，發(fā)布商品數(shù)量超越230萬(wàn)款。一起，橫向互聯(lián)，精準(zhǔn)對(duì)接，打通云渠道與財(cái)政一體化中心業(yè)務(wù)體系的深度融合和互聯(lián)互通，完成政府收購(gòu)業(yè)務(wù)“預(yù)算—收購(gòu)—付出”的全流程閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在電子賣場(chǎng)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)，企業(yè)直接選用，無(wú)需手藝錄入，下降企業(yè)經(jīng)營(yíng)本錢和買賣本錢。一起，積極探索“許諾+信譽(yù)處理”準(zhǔn)則，下降供貨商的參加本錢。

　　2022年，廣東省共為5264家企業(yè)開(kāi)出電子保函12179筆，代替保證金7.85億元，切實(shí)減輕了供貨商參加政府收購(gòu)活動(dòng)的資金擔(dān)負(fù)。

　　全面推行“政采貸”合同融資模式，完成收購(gòu)、合同、回款賬戶、成交等信息數(shù)據(jù)的快速高效交互，進(jìn)步融資的便當(dāng)度和時(shí)效性，廣東已累計(jì)發(fā)放“政采貸”超70億元，有用緩解了企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　此外，聚集買賣本錢做減法，著力下降企業(yè)參加政府收購(gòu)本錢，是廣東政府收購(gòu)為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的另一發(fā)力點(diǎn)。

　　為下降收購(gòu)活動(dòng)本錢，廣東實(shí)施全流程電子化買賣，免費(fèi)向供貨商供應(yīng)電子收購(gòu)文件。推行網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人“足不出戶”就能處理投標(biāo)、參加開(kāi)標(biāo)、在線響應(yīng)、簽定合同。據(jù)測(cè)算，經(jīng)過(guò)電子化買賣，開(kāi)標(biāo)時(shí)限壓縮50%以上，每年可為供貨商節(jié)省標(biāo)書制作印刷、差旅等費(fèi)用約5億元。

　　細(xì)則保障

　　2022年，廣東省財(cái)政廳聚集助企紓困做加法。在進(jìn)步預(yù)留份額份額、繼續(xù)擴(kuò)大有用供應(yīng)方面，廣東在小額收購(gòu)項(xiàng)目原則上悉數(shù)預(yù)留給中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，將超越200萬(wàn)元的貨品和服務(wù)收購(gòu)項(xiàng)目、超越400萬(wàn)元的工程收購(gòu)項(xiàng)目中適合由中小企業(yè)供應(yīng)的，預(yù)留該部分收購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)收購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的份額不低于該預(yù)留份額的70%，分別較之前進(jìn)步了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　2022年底，《廣東省政府收購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展施行細(xì)則(試行)》發(fā)布。

　　“施行細(xì)則的出臺(tái)，旨在繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子方針，將政府收購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支撐方針‘一掃而光’，進(jìn)一步打通方針落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。”廣東省財(cái)政廳政府收購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表明。

　　上述施行細(xì)則共8章、39條，重點(diǎn)對(duì)支撐對(duì)象、詳細(xì)措施、加強(qiáng)保證金處理、政府收購(gòu)金融服務(wù)、監(jiān)督處理等提出了清晰要求。

　　施行細(xì)則在政府收購(gòu)工程范疇“往前邁一步”，細(xì)化了工程建設(shè)范疇支撐中小企業(yè)的詳細(xì)方法。鼓舞在不肢解工程的條件下將工程項(xiàng)目中適合由中小企業(yè)接受的部分采用聯(lián)合體、合同實(shí)行分包或其他方法預(yù)留給中小企業(yè);鼓舞大企業(yè)中標(biāo)后，收購(gòu)中小企業(yè)作為供貨商供應(yīng)的資料、設(shè)備及將勞務(wù)分包給中小企業(yè)。

　　施行細(xì)則多行動(dòng)協(xié)助中小企業(yè)處理難題，優(yōu)化了中小企業(yè)參加政府收購(gòu)的操作指引。在廣東省政府收購(gòu)才智云渠道構(gòu)建全省一致的金融服務(wù)中心，中小企業(yè)可經(jīng)過(guò)渠道向金融組織(含銀行、擔(dān)保組織、保險(xiǎn)組織等)自愿請(qǐng)求電子保函、政府收購(gòu)合同融資服務(wù);完善預(yù)付款準(zhǔn)則。

　　按照施行細(xì)則，中標(biāo)供貨商為中小企業(yè)的，簽定政府收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定預(yù)付款(不低于30%)，加速履約檢驗(yàn)和合同款付出進(jìn)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。標(biāo)準(zhǔn)各類保證金處理，制止收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，鼓舞財(cái)政部門進(jìn)一步優(yōu)化政府收購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

　　關(guān)于監(jiān)督處理，施行細(xì)則提出，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府收購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方針執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督查看，并將執(zhí)行情況歸入部門全體開(kāi)銷績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化監(jiān)督查看及績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。