各省、自治區(qū)、直轄市公民政府,國務(wù)院各部委、各直屬安排:
現(xiàn)將《空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)舉動計劃》印發(fā)給你們,請仔細(xì)貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2023年11月30日
(本文有刪減)
空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)舉動計劃
為繼續(xù)深化打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),實(shí)在保證公民大眾身體健康,以空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開,擬定本舉動計劃。
一、整體要求
?。ㄒ唬┹o導(dǎo)思維。以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思維為輔導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精力,深化貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思維,執(zhí)行全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會布置,堅持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào),協(xié)同推動降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,以改進(jìn)空氣質(zhì)量為核心,以減少重污染氣候和處理公民大眾身邊的杰出大氣環(huán)境問題為要點(diǎn),以下降細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排;展開區(qū)域協(xié)同辦理,杰出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,完善大氣環(huán)境辦理系統(tǒng),進(jìn)步污染防治才能;遠(yuǎn)近結(jié)合研討策劃大氣污染防治途徑,扎實(shí)推動工業(yè)、動力、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化面源污染辦理,加強(qiáng)源頭防控,加速構(gòu)成綠色低碳出產(chǎn)日子方法,完結(jié)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
?。ǘ┮c(diǎn)區(qū)域
京津冀及周邊區(qū)域。包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市,山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。
長三角區(qū)域。包含上海市,江蘇省,浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市,安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市,陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技能工業(yè)演示區(qū)、韓城市。
(三)方針方針。到2025年,全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%,重度及以上污染天數(shù)比率操控在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量比2020年別離下降10%以上。京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原PM2.5濃度別離下降20%、15%,長三角區(qū)域PM2.5濃度整體合格,北京市操控在32微克/立方米以內(nèi)。
二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品綠色晉級
(四)堅決遏止高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)峻執(zhí)行國家工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計劃、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能查看、產(chǎn)能置換、要點(diǎn)污染物總量操控、污染物排放區(qū)域減少、碳排放達(dá)峰方針等相關(guān)要求,原則上選用清潔運(yùn)送方法。涉及產(chǎn)能置換的項目,被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)備關(guān)停后,新建項目方可投產(chǎn)。
制止新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序,篩選落后煤炭洗選產(chǎn)能;有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年,短流程煉鋼產(chǎn)值占比達(dá)15%。京津冀及周邊區(qū)域繼續(xù)施行“以鋼定焦”,煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼產(chǎn)能比操控在0.4左右。
?。ㄎ澹┘铀偻顺鲆c(diǎn)職業(yè)落后產(chǎn)能。修訂《工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄》,研討將污染物或溫室氣體排放明顯高出職業(yè)平均水平、能效和清潔出產(chǎn)水平低的工藝和配備歸入篩選類和束縛類名單。要點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步進(jìn)步落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技能等要求,逐漸退出束縛類涉氣職業(yè)工藝和配備;逐漸篩選步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導(dǎo)要點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等工業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。
?。┤嬲归_傳統(tǒng)工業(yè)集群晉級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)會集的城市要擬定涉氣工業(yè)集群展開規(guī)劃,嚴(yán)峻項目批閱,謹(jǐn)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有工業(yè)集群擬定專項整治計劃,依法篩選關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。各地要結(jié)合工業(yè)集群特色,量體裁衣建造會集供熱中心、會集噴涂中心、有機(jī)溶劑會集回收處置中心、活性炭會集再生中心。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化含VOCs原輔資料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)峻操控出產(chǎn)和運(yùn)用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建造項目,提凹凸(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。施行源頭代替工程,加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子職業(yè)低(無)VOCs含量原輔資料代替力度。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市路途交通標(biāo)志推行運(yùn)用低(無)VOCs含量涂料。在出產(chǎn)、出售、進(jìn)口、運(yùn)用等環(huán)節(jié)嚴(yán)峻執(zhí)行VOCs含量限值規(guī)范。
?。ò耍┩苿泳G色環(huán)保工業(yè)健康展開。加大方針支撐力度,在低(無)VOCs含量原輔資料出產(chǎn)和運(yùn)用、VOCs污染辦理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等范疇支撐培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)。多措并重辦理環(huán)保范疇低價低質(zhì)中標(biāo)亂象,營造公平競爭環(huán)境,推動工業(yè)健康有序展開。
三、優(yōu)化動力結(jié)構(gòu),加速動力清潔低碳高效展開
?。ň牛┐罅φ归_新動力和清潔動力。到2025年,非化石動力消費(fèi)比重達(dá)20%左右,電能占終端動力消費(fèi)比重達(dá)30%左右。繼續(xù)增加天然氣出產(chǎn)供給,新增天然氣優(yōu)先保證居民日子和清潔取暖需求。
?。ㄊ﹪?yán)峻合理操控煤炭消費(fèi)總量。在保證動力安全供給的前提下,要點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)施行煤炭消費(fèi)總量操控。到2025年,京津冀及周邊區(qū)域、長三角區(qū)域煤炭消費(fèi)量較2020年別離下降10%和5%左右,汾渭平原煤炭消費(fèi)量完結(jié)負(fù)增長,要點(diǎn)減少非電力用煤。要點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項目,依法施行煤炭等量或減量代替,代替計劃不完善的不予批閱;不得將運(yùn)用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量代替辦法。完善要點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量代替辦理辦法,煤矸石、原料用煤不歸入煤炭消費(fèi)總量查核。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,支撐自備燃煤機(jī)組施行清潔動力代替。對支撐電力穩(wěn)定供給、電網(wǎng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)、清潔動力大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保證。
?。ㄊ唬┗钴S展開燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐代替項目歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,要點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建除會集供暖外的燃煤鍋爐。加速熱力管網(wǎng)建造,依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)展開遠(yuǎn)距離供熱演示,篩選管網(wǎng)掩蓋規(guī)模內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年,PM2.5未合格城市根本篩選10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐;要點(diǎn)區(qū)域根本篩選35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)備,充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱才能,對其供熱半徑30公里規(guī)模內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)進(jìn)行關(guān)?;蛘稀?/div>
?。ㄊ┦┬泄I(yè)爐窯清潔動力代替。有序推動以電代煤,活躍保險推動以氣代煤。要點(diǎn)區(qū)域不再新增燃料類煤氣產(chǎn)生爐,新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上選用清潔低碳動力;安全保險推動運(yùn)用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等;燃料類煤氣產(chǎn)生爐施行清潔動力代替,或量體裁衣采納園區(qū)(集群)會集供氣、分散運(yùn)用方法;逐漸篩選固定床間歇式煤氣產(chǎn)生爐。
?。ㄊ├^續(xù)推動北方區(qū)域清潔取暖。量體裁衣成片推動北方區(qū)域清潔取暖,保證大眾溫暖過冬。加大民用、農(nóng)用散煤代替力度,要點(diǎn)區(qū)域平原區(qū)域散煤根本清零,逐漸推動山區(qū)散煤清潔動力代替。歸入中心財政支撐北方區(qū)域清潔取暖規(guī)模的城市,保質(zhì)保量完結(jié)改造使命,其中“煤改氣”要執(zhí)行氣源、以供定改。全面進(jìn)步修建能效水平,加速既有農(nóng)房節(jié)能改造。各地依法將整體完結(jié)清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū),避免散煤復(fù)燒。對暫未施行清潔取暖的區(qū)域,強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力展開綠色運(yùn)送系統(tǒng)
(十四)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨品運(yùn)送結(jié)構(gòu)。大宗貨品中長距離運(yùn)送優(yōu)先選用鐵路、水路運(yùn)送,短距離運(yùn)送優(yōu)先選用封閉式皮帶廊道或新動力車船。探究將清潔運(yùn)送作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等職業(yè)新改擴(kuò)建項目審核和監(jiān)管要點(diǎn)。要點(diǎn)區(qū)域內(nèi)直轄市、省會城市采納公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方法。到2025年,鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年別離增長10%和12%左右;晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運(yùn)送(運(yùn)距500公里以上)的煤炭和焦炭中,鐵路運(yùn)送份額力爭達(dá)到90%;要點(diǎn)區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)送(含新動力車)份額力爭達(dá)到80%。
加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)接設(shè)備建造,最大程度發(fā)揮既有線路效能,重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時,原則上同步規(guī)劃建造進(jìn)港鐵路;擴(kuò)展現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)送才能。對要點(diǎn)區(qū)域城市鐵路場站進(jìn)行適貨化改造。新建及遷建大宗貨品年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地,原則上接入鐵路專用線或管道。強(qiáng)化用地用海、查驗投運(yùn)、運(yùn)力分配、鐵路運(yùn)價等辦法保證。
?。ㄊ澹┘铀龠M(jìn)步機(jī)動車清潔化水平。要點(diǎn)區(qū)域公共范疇新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中,新動力轎車份額不低于80%;加速篩選選用稀薄焚燒技能的燃?xì)饪ㄜ嚒M苿由轿魇?、?nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省打造清潔運(yùn)送先行引領(lǐng)區(qū),培養(yǎng)一批清潔運(yùn)送企業(yè)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等職業(yè)和物流園區(qū)推行新動力中重型卡車,展開零排放貨運(yùn)車隊。力爭到2025年,要點(diǎn)區(qū)域高速服務(wù)區(qū)快充站掩蓋率不低于80%,其他區(qū)域不低于60%。
強(qiáng)化新出產(chǎn)卡車監(jiān)督抽查,完結(jié)系族全掩蓋。加強(qiáng)重型卡車路檢路查和入戶查看。全面施行轎車排放查驗與保護(hù)準(zhǔn)則和機(jī)動車排放召回準(zhǔn)則,強(qiáng)化對年檢安排的監(jiān)管法律。鼓舞要點(diǎn)區(qū)域城市展開燃油蒸騰排放操控檢測。
?。ㄊ?qiáng)化非路途移動源歸納辦理。加速推動鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新動力更新改造。推動展開新動力和清潔動力船只,進(jìn)步岸電運(yùn)用率。大力推動老舊鐵路機(jī)車篩選,鼓舞中心城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等職業(yè)推行新動力鐵路配備。到2025年,根本消除非路途移動機(jī)械、船只及要點(diǎn)區(qū)域鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象,根本篩選第一階段及以下排放規(guī)范的非路途移動機(jī)械;年旅客吞吐量500萬人次以上的機(jī)場,橋電運(yùn)用率達(dá)到95%以上。
?。ㄊ撸┤姹WC成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、出產(chǎn)、倉儲、出售、運(yùn)送、運(yùn)用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,全面清理整理自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點(diǎn),堅決沖擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料出售等行為。進(jìn)步卡車、非路途移動機(jī)械、船只油箱中柴油抽測頻次,對發(fā)現(xiàn)的頭緒進(jìn)行溯源,嚴(yán)峻追查相關(guān)出產(chǎn)、出售、運(yùn)送者主體職責(zé)。
五、強(qiáng)化面源污染辦理,進(jìn)步精細(xì)化辦理水平
(十八)深化揚(yáng)塵污染歸納辦理。鼓舞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域5000平方米及以上修建工地裝置視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管渠道;要點(diǎn)區(qū)域路途、水務(wù)等長距離線性工程施行分段施工。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用歸入工程造價。到2025年,裝配式修建占新建修建面積份額達(dá)30%;地級及以上城市建成區(qū)路途機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右,縣城達(dá)70%左右。對城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采納防塵辦法。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場根本完結(jié)抑塵設(shè)備建造和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
?。ㄊ牛┩苿拥V山生態(tài)環(huán)境歸納整治。新建礦山原則上要同步建造鐵路專用線或選用其他清潔運(yùn)送方法。到2025年,京津冀及周邊區(qū)域原則上不再新建露天礦山(省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確認(rèn)的要點(diǎn)開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜選用地下開采方法的在外)。對限期整改仍不合格的礦山,根據(jù)安全出產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。
?。ǘ┘訌?qiáng)秸稈歸納利用和禁燒。進(jìn)步秸稈還田規(guī)范化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運(yùn)服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)步工業(yè)化才能,進(jìn)步離田效能。全國秸稈歸納利用率穩(wěn)定在86%以上。各地要結(jié)合實(shí)際對秸稈禁燒規(guī)模等作出具體規(guī)定,進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。要點(diǎn)區(qū)域制止露天焚燒秸稈。歸納運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手法,進(jìn)步秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),充分發(fā)揮基層安排效果,展開秸稈焚燒要點(diǎn)時段專項巡查。
六、強(qiáng)化多污染物減排,實(shí)在下降排放強(qiáng)度
(二十一)強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)歸納辦理。鼓舞儲罐運(yùn)用低走漏的呼吸閥、緊急泄壓閥,定期展開密封性檢測。轎車罐車推行運(yùn)用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)搜集處理;含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉搜集處理。要點(diǎn)區(qū)域石化、化工職業(yè)會集的城市和要點(diǎn)工業(yè)園區(qū),2024年年末前樹立統(tǒng)一的走漏檢測與修復(fù)信息辦理渠道。企業(yè)開停工、檢修理期間,及時搜集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬焚燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)備。
?。ǘ┩苿右c(diǎn)職業(yè)污染深度辦理。高質(zhì)量推動鋼鐵、水泥、焦化等要點(diǎn)職業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年,全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完結(jié)超低排放改造使命;要點(diǎn)區(qū)域全部完結(jié)鋼鐵職業(yè)超低排放,根本完結(jié)燃煤鍋爐超低排放改造。
保證工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定合格排放。推動玻璃、石灰、礦棉、有色等職業(yè)深度辦理。全面展開鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染辦理設(shè)備排查,經(jīng)過清潔動力代替、晉級改造、整合退出等方法施行分類處置。推動燃?xì)忮仩t低氮焚燒改造。生物質(zhì)鍋爐選用專用鍋爐,配套布袋等高效除塵設(shè)備,制止摻燒煤炭、日子垃圾等其他物料。推動整合小型生物質(zhì)鍋爐,活躍引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)保護(hù),減少非正常工況排放。要點(diǎn)涉氣企業(yè)逐漸撤銷煙氣和含VOCs廢氣旁路,因安全出產(chǎn)需求無法撤銷的,裝置在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)備。
?。ǘ┱归_餐飲油煙、惡臭異味專項辦理。嚴(yán)峻居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局辦理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的修建應(yīng)設(shè)計建造專用煙道。推動有條件的區(qū)域施行辦理設(shè)備第三方運(yùn)維辦理及在線監(jiān)控。對大眾反映激烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治,投訴會集的工業(yè)園區(qū)、要點(diǎn)企業(yè)要裝置運(yùn)轉(zhuǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部分聯(lián)動,量體裁衣處理公民大眾反映會集的油煙及惡臭異味擾民問題。
?。ǘ模┓€(wěn)步推動大氣氨污染防控。展開京津冀及周邊區(qū)域大氣氨排放操控試點(diǎn)。推行氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技能。研討畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣辦理辦法,鼓舞生豬、雞等圈舍封閉辦理,支撐糞污輸送、存儲及處理設(shè)備封閉,加強(qiáng)廢氣搜集和處理。到2025年,京津冀及周邊區(qū)域大型規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等職業(yè)大氣氨排放辦理;強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、加強(qiáng)機(jī)制建造,完善大氣環(huán)境辦理系統(tǒng)
?。ǘ澹┦┬谐鞘锌諝赓|(zhì)量合格辦理??諝赓|(zhì)量未合格的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制施行大氣環(huán)境質(zhì)量限期合格規(guī)劃,明確合格路線圖及要點(diǎn)使命,并向社會揭露。推動PM2.5和臭氧協(xié)同操控。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未合格城市“十四五”期間完結(jié)合格;其他未合格城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改進(jìn)階段方針。已合格城市鞏固改進(jìn)空氣質(zhì)量。
?。ǘ┩晟茀^(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。國家統(tǒng)籌推動京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作業(yè),繼續(xù)發(fā)揮長三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制、汾渭平原協(xié)作機(jī)制效果。國家加強(qiáng)對成渝區(qū)域、長江中游城市群、東北區(qū)域、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的輔導(dǎo),將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改進(jìn)先行演示區(qū)。各省級政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控。鼓舞省際交界區(qū)域市縣活躍展開聯(lián)防聯(lián)控,推動聯(lián)合交叉法律。對省界兩邊20公里內(nèi)的涉氣要點(diǎn)職業(yè)新建項目,以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目,有關(guān)省份要展開環(huán)評一致性會商。
(二十七)完善重污染氣候應(yīng)對機(jī)制。樹立健全省市縣三級重污染氣候應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),明確當(dāng)?shù)馗骷壵糠致氊?zé)分工,規(guī)范重污染氣候預(yù)警發(fā)動、呼應(yīng)、解除作業(yè)流程。優(yōu)化重污染氣候預(yù)警發(fā)動規(guī)范。完善要點(diǎn)職業(yè)企業(yè)績效分級方針系統(tǒng),規(guī)范企業(yè)績效分級辦理流程,鼓舞展開績效等級進(jìn)步舉動。結(jié)合排污答應(yīng)準(zhǔn)則,保證應(yīng)急減排清單掩蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息,依法依規(guī)同步采納應(yīng)急呼應(yīng)辦法。
八、加強(qiáng)才能建造,嚴(yán)峻法律監(jiān)督
(二十八)進(jìn)步大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控才能。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),根本完結(jié)縣城全掩蓋,加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)同享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng),強(qiáng)化沙源區(qū)及沙塵途徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建造。要點(diǎn)區(qū)域城市加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。地級及以上城市展開非甲烷總烴監(jiān)測,要點(diǎn)區(qū)域、成渝區(qū)域、長江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市展開光化學(xué)監(jiān)測。要點(diǎn)區(qū)域和其他PM2.5未合格城市繼續(xù)展開顆粒物組分監(jiān)測。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感才能建造。完善空氣質(zhì)量分級預(yù)告系統(tǒng),加強(qiáng)區(qū)域預(yù)告中心建造。展開亞洲區(qū)域沙塵暴監(jiān)測預(yù)告預(yù)警服務(wù)及技能研制。在沙塵途徑區(qū)展開沙塵源譜監(jiān)測分析,聚集北京市進(jìn)行沙塵源解析,評價各地沙塵量及固沙滯沙成效。
地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部分定期更新大氣環(huán)境要點(diǎn)排污單位名錄,保證符合條件的企業(yè)全掩蓋。推動企業(yè)裝置工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管才能建造,國家和要點(diǎn)區(qū)域省份建造重型柴油車和非路途移動機(jī)械長途在線監(jiān)控渠道。
?。ǘ牛?qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管法律。拓寬非現(xiàn)場監(jiān)管手法運(yùn)用。加強(qiáng)污染源主動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。進(jìn)步各級生態(tài)環(huán)境部分法律監(jiān)測才能,要點(diǎn)區(qū)域市縣加速配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等配備。加強(qiáng)要點(diǎn)范疇監(jiān)督法律,對參加招搖撞騙的排污單位和第三方安排、人員依法追查職責(zé),涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)決策科技支撐。研討低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染辦理技能,進(jìn)步VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化資料的效果和穩(wěn)定性。研討分類型工業(yè)爐窯清潔動力代替和末端辦理途徑,研制多污染物系統(tǒng)辦理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技能和配備。推動致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評價和溯源技能方法研討。展開沙塵氣候過程產(chǎn)生展開機(jī)理研討。到2025年,地級及以上城市完結(jié)排放清單編制,要點(diǎn)區(qū)域城市完結(jié)逐年更新。
九、健全法律法規(guī)規(guī)范系統(tǒng),完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)方針
?。ㄈ唬┩苿臃煞ㄒ?guī)制修訂。研討發(fā)動修訂大氣污染防治法。研討修訂清潔出產(chǎn)促進(jìn)法,明確企業(yè)運(yùn)用低(無)VOCs含量原輔資料的法律職責(zé)。研討擬定移動源污染防治辦理辦法。
?。ㄈ┩晟骗h(huán)境規(guī)范和技能規(guī)范系統(tǒng)。發(fā)動環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)技能規(guī)范修訂研討作業(yè)。研討擬定涂層劑、聚氨酯樹脂、家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國家規(guī)范,樹立低(無)VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)則;擬定有機(jī)廢氣辦理用活性炭技能要求;加速完善要點(diǎn)職業(yè)和范疇大氣污染物排放規(guī)范、能耗規(guī)范。研討擬定下一階段機(jī)動車排放規(guī)范,展開新階段油品質(zhì)量規(guī)范研討。研討擬定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量、鐵路內(nèi)燃機(jī)車污染物排放等強(qiáng)制性國家規(guī)范。鼓舞各地擬定愈加嚴(yán)峻的環(huán)境規(guī)范。
?。ㄈ┩晟苾r格稅費(fèi)激勵束縛機(jī)制。執(zhí)行峰谷分時電價方針,推動出售電價改革。強(qiáng)化價格方針與工業(yè)和環(huán)保方針的協(xié)同,歸納考慮能耗、環(huán)??冃?,完善高耗能職業(yè)階梯電價準(zhǔn)則。對港口岸基供電施行支撐性電價方針,推動下降岸電運(yùn)用服務(wù)費(fèi)。鼓舞各地對新動力城市公共汽電車充電給予活躍支撐。研討完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電出售側(cè)峰谷電價準(zhǔn)則;減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?,合理擬定并嚴(yán)峻監(jiān)管輸配氣價格,樹立健全終端出售價格與收購價格聯(lián)動機(jī)制,執(zhí)行好清潔取暖氣價方針。完善鐵路運(yùn)價靈敏調(diào)整機(jī)制,規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi),研討推行“一口價”收費(fèi)方針,廣泛選用“量價互保”協(xié)議運(yùn)送模式。完善環(huán)境保護(hù)稅征收系統(tǒng),加速把VOCs歸入征收規(guī)模。
?。ㄈ模┗钴S發(fā)揮財政金融引導(dǎo)效果。有序擴(kuò)展中心財政支撐北方區(qū)域清潔取暖規(guī)模,對減污降碳協(xié)同項目予以歪斜。按照市場化方法加大傳統(tǒng)工業(yè)及集群晉級、工業(yè)污染辦理、鐵路專用線建造、新動力鐵路配備推行等范疇信貸融資支撐力度,引導(dǎo)社會資本投入。按要求對銀職業(yè)金融安排展開綠色金融評價,招引長期安排投資者投資綠色金融產(chǎn)品。活躍支撐符合條件的企業(yè)、金融安排發(fā)行綠色債券,展開綠色債券信用評級,進(jìn)步綠色債券的信息披露水平。
十、執(zhí)行各方職責(zé),展開全民舉動
(三十五)加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治作業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)馗骷壵畬Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),安排擬定本地施行計劃。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好調(diào)度評價。國務(wù)院各有關(guān)部分要協(xié)同配合執(zhí)行使命分工,出臺方針時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)需求。
(三十六)嚴(yán)峻監(jiān)督查核。將空氣質(zhì)量改進(jìn)方針完結(jié)情況作為深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效查核的重要內(nèi)容。對超額完結(jié)方針的區(qū)域給予激勵;對未完結(jié)方針的區(qū)域,從資金分配、項目批閱、榮譽(yù)贊譽(yù)、職責(zé)追查等方面施行懲戒;對問題杰出的區(qū)域,視情安排展開專項督察。安排對要點(diǎn)區(qū)域展開監(jiān)督幫扶。
?。ㄈ撸┩苿有畔⒔衣丁<訌?qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息揭露力度。將排污單位和第三方辦理、運(yùn)維、檢測安排招搖撞騙行為歸入信用記錄,定期依法向社會發(fā)布。要點(diǎn)排污單位及時發(fā)布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染辦理辦法、環(huán)保違法處分及整改等信息。機(jī)動車和非路途移動機(jī)械出產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法揭露排放查驗、污染操控技能等環(huán)保信息。
?。ㄈ耍┘訌?qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)和國際合作。廣泛宣揚(yáng)解讀相關(guān)方針舉措,大力遍及大氣環(huán)境與健康根本理念和知識,進(jìn)步公民大氣環(huán)境保護(hù)認(rèn)識與健康素養(yǎng)。加強(qiáng)大氣環(huán)境辦理和防沙治沙國際合作。推行我國大氣污染辦理技能和經(jīng)驗、防沙治沙實(shí)用技能和模式,講好我國生態(tài)環(huán)保故事。
?。ㄈ牛┦┬腥衽e動。動員社會各界廣泛參加大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭展開綠色收購,全面運(yùn)用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎賞機(jī)制,鼓舞公眾活躍提供環(huán)境違法行為頭緒。中心企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色出產(chǎn),推動治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境認(rèn)識,推動構(gòu)成簡約適度、綠色低碳、文明健康的日子方法,共同改進(jìn)空氣質(zhì)量。
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