近來,國務院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行為方案》(以下簡稱《行為方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《行為方案》出臺的布景和首要內(nèi)容等,答復了記者提問。
問:《行為方案》的出臺布景是什么?
答:黨的十八大以來,國務院先后印發(fā)實施《大氣污染防治行為方案》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行為方案》(以下簡稱《三年行為方案》),推進空氣質(zhì)量明顯改善,細顆粒物(PM2.5)濃度和重污染天數(shù)大幅下降。2020年,PM2.5未合格地級及以上城市濃度為37微克/立方米,較2015年下降28.8%;全國優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%,較2015年前進5.8個百分點,均超額結(jié)束“十三五”束縛性政策要求,人民群眾藍天取得感、幸福感明顯進步。但我國大氣環(huán)境局勢依然嚴峻,部分區(qū)域秋冬季PM2.5污染出色,大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性依然存在,空氣質(zhì)量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國制作政策仍有較大距離。今年以來,受多重要素影響,尤其是氣象條件極為晦氣,沙塵進程明顯增多,空氣質(zhì)量同比有所反彈。
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治作業(yè)。習近平總書記指出,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重,要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等關(guān)鍵區(qū)域為主戰(zhàn)場,大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排,持續(xù)下降細顆粒物濃度。要采取概括辦法,加速消除重污染氣候,守護好美麗藍天。為深化遵循黨中央、國務院抉擇方案布置,不斷進步人民群眾藍天取得感,以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推進經(jīng)濟高質(zhì)量打開,生態(tài)環(huán)境部會同國家打開改革委、工業(yè)和信息化部、交通運送部等26個部分聯(lián)合擬定了《行為方案》。
問:《行為方案》的全體思路是什么?
答:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面遵循黨的二十大精力,深化遵循習近平生態(tài)文明思想,履行全國生態(tài)環(huán)境保護大會布置,堅持穩(wěn)中求進作業(yè)總基調(diào),協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增加,以改善空氣質(zhì)量為中心,以減少重污染氣候和處理人民群眾身邊的出色大氣環(huán)境問題為關(guān)鍵,以下降PM2.5濃度為主線,大力推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排;打開區(qū)域協(xié)同處理,出色精準、科學、依法治污,完善大氣環(huán)境處理體系,進步污染防治才干;遠近結(jié)合研討策劃大氣污染防治途徑,扎實推進工業(yè)、動力、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,強化面源污染處理,加強源頭防控,加速構(gòu)成綠色低碳出產(chǎn)生活方式,結(jié)束環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
問:《行為方案》的作業(yè)政策是什么?
答:《行為方案》全面對接、充分吸納《國民經(jīng)濟和社會打開第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景政策綱要》《中共中央國務院關(guān)于深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出的空氣質(zhì)量改善相關(guān)政策政策,細化分解履行,以PM2.5污染控制為中心,大力推進氮氧化物和VOCs減排,提出“到2025年,全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%,重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量比2020年別離下降10%以上。京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原PM2.5濃度別離下降20%、15%,長三角區(qū)域PM2.5濃度全體合格,北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。”
問:《行為方案》的關(guān)鍵區(qū)域調(diào)整首要根據(jù)哪些考慮?
答:《三年行為方案》將京津冀及周邊區(qū)域、長三角區(qū)域、汾渭平原作為大氣污染防治三大關(guān)鍵區(qū)域,提出了更嚴的任務辦法、更多的政策支撐和更高的政策要求,聚焦關(guān)鍵區(qū)域打開污染處理,充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,推進全國空氣質(zhì)量改善。《行為方案》在維持原關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上,結(jié)合近年作業(yè)實踐,概括考慮區(qū)域污染傳輸奉獻、空氣質(zhì)量情況、行政處理需求等要素,對個別城市進行優(yōu)化調(diào)整。具體來說,一是將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市歸入京津冀及周邊區(qū)域,消除了京津冀及周邊區(qū)域和長三角區(qū)域之間的“空白地帶”,從而更有利于打開區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控;二是調(diào)整了京津冀及周邊區(qū)域和汾渭平原的部分城市,使得一個省份只在一個關(guān)鍵區(qū)域內(nèi),下降了行政成本;三是將PM2.5濃度根本安穩(wěn)合格且對長三角區(qū)域污染奉獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調(diào)出,出色關(guān)鍵、精準發(fā)力。調(diào)整后的關(guān)鍵區(qū)域具體如下:
京津冀及周邊區(qū)域“2+36城市”。包括北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市,山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。
長三角區(qū)域。包括上海市,江蘇省,浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市,安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包括山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市,陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)工業(yè)示范區(qū)、韓城市。
問:《行為方案》的嚴重任務辦法有哪些?
答:《行為方案》提出了九項關(guān)鍵作業(yè)任務。
一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),促進工業(yè)產(chǎn)品綠色晉級。包括堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬,加速退出關(guān)鍵職業(yè)落后產(chǎn)能,全面打開傳統(tǒng)工業(yè)集群晉級改造,優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進綠色環(huán)保工業(yè)健康打開。
二是優(yōu)化動力結(jié)構(gòu),加速動力清潔低碳高效打開。包括大力打開新動力和清潔動力,嚴厲合理控制煤炭消費總量,活潑打開燃煤鍋爐關(guān)停整合,實施工業(yè)爐窯清潔動力替代,持續(xù)推進北方區(qū)域清潔取暖。
三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力打開綠色運送體系。包括持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨品運送結(jié)構(gòu),加速進步機動車清潔化水平,強化非道路移動源概括處理,全面保障成品油質(zhì)量。
四是強化面源污染處理,進步精細化處理水平。包括深化揚塵污染概括處理,推進礦山生態(tài)環(huán)境概括整治,加強秸稈概括利用和禁燒。
五是強化多污染物減排,實在下降排放強度。包括強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)概括處理,推進關(guān)鍵職業(yè)污染深度處理,打開餐飲油煙、惡臭異味專項處理,穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。
六是加強機制制作,完善大氣環(huán)境處理體系。包括實施城市空氣質(zhì)量合格處理,完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,完善重污染氣候應對機制。
七是加強才干制作,嚴厲法律監(jiān)督。包括進步大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控才干,強化大氣環(huán)境監(jiān)管法律,加強抉擇方案科技支撐。
八是健全法律法規(guī)標準體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策。包括推進法律法規(guī)制修訂,完善環(huán)境標準和技術(shù)標準體系,完善價格稅費鼓動束縛機制,活潑發(fā)揮財政金融引導作用。
九是履行各方職責,打開全民行為。包括加強組織領(lǐng)導,嚴厲監(jiān)督查核,推進信息揭露,加強宣傳引導和國際合作,實施全民行為。
問:《行為方案》的重要財政稅收政策支撐有哪些?
答:空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求政府、企業(yè)和社會各方面共同行為,《行為方案》涉及到的財稅政策首要包括:
一是完善價格稅費鼓動束縛機制。工業(yè)結(jié)構(gòu)方面,首要包括履行峰谷分時電價、完善高耗能職業(yè)階梯電價;動力結(jié)構(gòu)方面,首要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電出售側(cè)峰谷電價、清潔取暖氣價政策等;運送結(jié)構(gòu)方面,首要包括對港口岸基供電實施支撐性電價政策,鼓動各地對新動力城市公共汽電車充電給予活潑支撐,研討推廣鐵路貨運“一口價”收費政策等;環(huán)境保護稅方面,強化政策支撐,完善征收體系,加速把VOCs歸入征收規(guī)劃。
二是活潑發(fā)揮財政金融引導作用。首要包括有序擴大中央財政支撐北方區(qū)域清潔取暖規(guī)劃,加大傳統(tǒng)工業(yè)及集群晉級、工業(yè)污染處理、鐵路專用線制作、新動力鐵路配備推廣等范疇信貸融資支撐力度,招引出資綠色金融產(chǎn)品,支撐發(fā)行綠色債券等政策。
問:怎么抓好《行為方案》職責履行?
答:一是加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對大氣污染防治作業(yè)的全面領(lǐng)導。當?shù)馗骷壵畬Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責,組織擬定本地實施方案。各有關(guān)部分要協(xié)同合作履行任務分工,出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
二是嚴厲監(jiān)督查核。將空氣質(zhì)量改善政策結(jié)束情況作為深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效查核的重要內(nèi)容。對超額結(jié)束政策的區(qū)域給予鼓動;對未結(jié)束政策的區(qū)域,從資金分配、項目批閱、榮譽贊譽、職責追究等方面實施懲戒;對問題出色的區(qū)域,視情組織打開專項督察。
三是實施全民行為。發(fā)起社會各界廣泛參加大氣環(huán)境保護。政府帶頭打開綠色收買,全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善告發(fā)獎勵機制,鼓動大眾活潑供給環(huán)境違法行為頭緒。中央企業(yè)帶頭引導綠色出產(chǎn),推進治污減排。強化公民環(huán)境意識,推進構(gòu)成精約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,共同改善空氣質(zhì)量。