就業(yè)規(guī)模顯著擴大 就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升 ——新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十六

      作業(yè)是最基本的民生。新中國樹立75年來，黨中央始終把作業(yè)作業(yè)擺在經(jīng)濟社會開展的杰出位置，作業(yè)總量明顯添加，作業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步進步。黨的十八大以來，以習近平同志為中心的黨中央深入施行作業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全作業(yè)促進機制，有用應對各種壓力應戰(zhàn)，在14億多人口的開展中大國完成了比較充沛的作業(yè)，作業(yè)局勢長時間保持安穩(wěn)，為民生改進和經(jīng)濟高質(zhì)量開展供給了重要支撐。

一、作業(yè)規(guī)劃明顯擴展，作業(yè)局勢整體安穩(wěn)

新中國樹立75年來，我國經(jīng)濟總量連上新臺階，作業(yè)方針及時優(yōu)化調(diào)整，為擴展作業(yè)規(guī)劃、安穩(wěn)作業(yè)局勢打下了堅實根底。

（一）人口添加和經(jīng)濟開展促進作業(yè)規(guī)劃明顯擴展

新中國樹立后，國家相貌煥然一新，社會安定，經(jīng)濟開展，醫(yī)療條件改進，人口和勞作力資源規(guī)劃在很長時間內(nèi)繼續(xù)添加，為作業(yè)規(guī)劃的擴展打下重要根底。我國從20世紀50年代初期薄弱的經(jīng)濟根底上起步，實行方案經(jīng)濟，優(yōu)先開展重工業(yè)，有用帶動作業(yè)規(guī)劃擴展。全國作業(yè)人員由1949年的18082萬人添加至1978年的40152萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員由1533萬人添加至9514萬人，年均添加率別離為2.8%和6.5%。變革開放以來，我國以經(jīng)濟建設為中心，逐步樹立起社會主義商場經(jīng)濟體系，經(jīng)濟快速添加，作業(yè)規(guī)劃不斷擴展，2014年到達76349萬人的峰值。之后受人口老齡化程度加深、勞作年齡人口減少的影響，全國作業(yè)人員總量有所下降，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員仍保持添加態(tài)勢。2023年全國作業(yè)人員74041萬人，比1978年添加0.8倍；其間鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員達47032萬人，比1978年添加3.9倍，年均添加3.6%。

（二）有用戰(zhàn)勝階段性對立完成長時間較充沛作業(yè)

新中國剛樹立時，因為經(jīng)濟遭到嚴重破壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞作力遍及處于賦閑狀態(tài)，賦閑率高達23.6%。國家在活躍開展經(jīng)濟的同時，采納多種措施加強作業(yè)調(diào)控，1957年時賦閑率降至5.9%。20世紀50年代末至90年代，因為人口快速添加及經(jīng)濟運轉(zhuǎn)動搖，不同時期也面對不同的作業(yè)對立。針對70年代末知識青年集中返城待業(yè)問題，我國采納勞作部門介紹作業(yè)、自愿安排起來作業(yè)和自謀工作相結(jié)合的方針，針對90年代末集中下崗的國企員工，施行稅費減免、擔保貸款、社保補助、訓練補助等再作業(yè)方針，有用化解了相關(guān)作業(yè)對立。21世紀以來，伴隨經(jīng)濟的繼續(xù)添加和作業(yè)方針的保駕護航，我國作業(yè)局勢長時間保持安穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛號賦閑率多年保持在4.0%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢賦閑率自2018年發(fā)布以來，除個別月份上升略超6%外，整體保持在4.8%—5.2%的較低水平。2020年，新冠疫情突發(fā)，作業(yè)局勢受到?jīng)_擊，黨中央、國務院科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會開展，出臺了一系列穩(wěn)作業(yè)方針，賦閑率得以快速回落。2023年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢賦閑率降至5.1%，低于2019年同期水平。作業(yè)局勢的安穩(wěn)成為民生改進的堅實根底、經(jīng)濟企穩(wěn)的有力支撐和社會安穩(wěn)的“壓艙石”。

（三）精準展開分類幫扶強化要點集體作業(yè)保證

作業(yè)聯(lián)系大眾冷暖、民生底線。在社會主義商場經(jīng)濟快速開展過程中，為應對作業(yè)沖擊和勞作力商場動搖，各級黨委和政府緊密結(jié)合不同時期作業(yè)要點集體特色制定精準有用的方針，強化分類幫扶幫助，實在兜牢民生底線。針對農(nóng)人工集體施行農(nóng)業(yè)搬運人口市民化行動，通過不斷深化戶籍準則變革減少外來人口落戶約束，通過頒布施行《保證農(nóng)人工薪酬支付條例》等推動依法治理拖欠農(nóng)人工薪酬問題，擴展農(nóng)業(yè)搬運人口社會穩(wěn)妥掩蓋面，有力保證農(nóng)人工勞作權(quán)益；展開工作技術(shù)訓練，健全勞務協(xié)作機制，依托村莊振興，開發(fā)本地作業(yè)崗位，有用促進了鄉(xiāng)村富余勞作力有序外出作業(yè)、就地就近作業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對高校畢業(yè)生施行作業(yè)創(chuàng)業(yè)促進方案，支撐引導企業(yè)吸納作業(yè)，活躍推動公共部門穩(wěn)崗擴崗，鼓舞畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在高校畢業(yè)生規(guī)劃繼續(xù)擴展的情況下完成了作業(yè)局勢整體安穩(wěn)。針對困難集體，不斷加強作業(yè)幫扶，健全作業(yè)幫助機制，開發(fā)公益性崗位進行托底安置。2023年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來農(nóng)業(yè)戶籍勞作力查詢賦閑率為4.3%，低于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平0.8個百分點；全國農(nóng)人工總量達29753萬人，較2008年添加7211萬人。人力資源社會保證部數(shù)據(jù)顯示，2023年脫貧人口務工規(guī)劃到達3397萬人，全國安排農(nóng)人工參與補助性工作技術(shù)訓練643萬人次。2012年以來，均勻每年有逾越500萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦閑人員完成再作業(yè)，逾越170萬作業(yè)困難人員完成作業(yè)。

二、作業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步進步

新中國樹立75年來，跟著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及高質(zhì)量開展的繼續(xù)推動，我國作業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步進步。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)占比繼續(xù)進步

1949年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員僅占全國作業(yè)人員的8.5%，絕大部分勞作者在村莊作業(yè)。新中國樹立后，跟著國民經(jīng)濟的逐步恢復特別是工業(yè)化進程加速，招引了很多鄉(xiāng)村勞作力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員達9514萬人，占全國作業(yè)人員比重升至23.7%，較1949年添加15.2個百分點，均勻每年進步0.5個百分點。變革開放后，勞作力商場活力充沛釋放，城鄉(xiāng)人員活動加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率不斷進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員繼續(xù)添加。2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)比重初次逾越村莊，到達50.5%。2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員達47032萬人，占全國作業(yè)人員比重進一步進步到63.5%，比1978年添加39.8個百分點，均勻每年進步近0.9個百分點。

（二）二、三工業(yè)作業(yè)吸納才能明顯增強

新中國樹立之初，我國工業(yè)根底薄弱、服務業(yè)開展滯后，絕大多數(shù)勞作者以農(nóng)業(yè)為生。1952年，第一工業(yè)作業(yè)人員占比達83.5%，第二、三工業(yè)作業(yè)人員占比僅別離為7.4%和9.1%。跟著類別比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)根底開端構(gòu)成，第二、三工業(yè)作業(yè)人員添加。1978年，第一工業(yè)作業(yè)人員占比降至70.5%，第二、三工業(yè)作業(yè)人員占比別離進步至17.3%和12.2%。變革開放后，社會主義商場經(jīng)濟體系逐步樹立，工業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，第二、三工業(yè)迅猛開展吸納了很多鄉(xiāng)村剩余勞作力，實在解決了鄉(xiāng)村勞作力作業(yè)不充沛問題，作業(yè)結(jié)構(gòu)隨之變遷。2011年，第三工業(yè)作業(yè)比重升至35.7%，初次逾越第一工業(yè)，成為吸納作業(yè)人數(shù)最多的工業(yè)；2014年，第二工業(yè)作業(yè)比重升至30.2%，逾越第一工業(yè)，“三二一”的作業(yè)結(jié)構(gòu)正式構(gòu)成。2023年，我國三次工業(yè)作業(yè)人員別離為16882萬人、21520萬人和35639萬人，比重別離為22.8%、29.1%和48.1%，作業(yè)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化，服務業(yè)作業(yè)“蓄水池”效果更為凸顯。

（三）作業(yè)途徑不斷拓寬

方案經(jīng)濟時代，我國作業(yè)以國有和集體單位作業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的作業(yè)辦理體系和企業(yè)“固定工”準則，村莊實行農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營。變革開放后，跟著我國社會主義商場經(jīng)濟體系不斷完善和非公有制經(jīng)濟蓬勃開展，一方面，勞作者作業(yè)途徑日益多元，通過私營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶、自主創(chuàng)業(yè)和各類新作業(yè)形態(tài)完成作業(yè)的勞作者越來越多。另一方面，作業(yè)時間、地點、內(nèi)容等更為靈敏的兼員作業(yè)、自由工作、平臺作業(yè)等形式不斷呈現(xiàn)，進步了勞作力資源配置效率，也為勞作者供給了作業(yè)日子平衡的新挑選。至2023年底，國有及集體單位、私營及港澳臺外資企業(yè)、個體戶及自由工作、鄉(xiāng)村家庭承包經(jīng)營作業(yè)人數(shù)別離占全國作業(yè)人數(shù)的15.0%、35.5%、26.4%和21.0%。近年來，新一輪科技革新以及數(shù)字經(jīng)濟快速開展，新工業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)形式日新月異，涌現(xiàn)出大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、無人機駕駛員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等一系列新工作、新崗位。2022年新出書的《中華人民共和國工作分類大典》比2015年版凈增158個新工作，工作數(shù)到達1639個，初次標注了97個數(shù)字工作，占工作總數(shù)的6%。新經(jīng)濟作業(yè)以其作業(yè)容量大、薪資水平高、靈敏性和兼職性強等特色，成為吸納作業(yè)的重要途徑，在增強作業(yè)彈性、添加勞作者收入等方面發(fā)揮了活躍效果。與此同時，勞作者觀念也發(fā)生了嚴重改變，很多勞作者為獲得更滿意的作業(yè)崗位，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和所有制界限進行活動，自主擇業(yè)、工作調(diào)整、終身學習、技術(shù)進步等作業(yè)觀念也逐步家喻戶曉。

（四）作業(yè)人員素質(zhì)明顯進步

新中國樹立初期，我國的文明教育水平落后，勞作者遍及處在文盲半文盲狀態(tài)，承受過高等教育的人更是百里挑一。黨和政府活躍開展正規(guī)學校教育，舉辦“掃盲班”“夜校”等，勞作者的文明素質(zhì)快速進步。變革開放后，教育事業(yè)進入全面開展時期，責任教育不斷完善，高等教育逐步加強，勞作者受教育程度明顯進步。加之商場導向作業(yè)機制的逐步構(gòu)成，勞作者為了進步在勞作力商場中的競爭力，也愈加重視本身素質(zhì)的進步。與1982年相比，2023年作業(yè)人員中大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到25.7%；高中受教育程度人員占比由10.5%上升到15.2%；初中受教育程度人員占比由26.0%上升到38.4%；小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到20.7%。作業(yè)人員均勻受教育年限由2012年的9.7年進步到2023年的10.5年。

三、勞作力商場機制樹立健全，勞作保證逐步完善

跟著社會主義商場經(jīng)濟體系的樹立和完善，我國勞作力商場機制逐步樹立健全，商場在勞作力資源配置中的決議性效果更好發(fā)揮，充沛調(diào)動了勞作者活躍性，為我國經(jīng)濟快速開展供給了有利條件。

（一）勞作力商場機制不斷完善

變革開放前，我國主要以統(tǒng)籌方案方法完成勞作力資源配置。變革開放后，伴跟著社會主義商場經(jīng)濟體系的樹立完善，勞作力資源配置進行商場化變革，通過擴展企業(yè)用工自主權(quán)、引入勞作合同制等逐步改變了方案經(jīng)濟體系下傳統(tǒng)勞效果工形式，與社會主義商場經(jīng)濟要求相習慣的勞作力商場機制逐步構(gòu)成完善。《中華人民共和國勞作法》《中華人民共和國勞作合同法》等一系列相關(guān)配套法律法規(guī)相繼出臺，清晰了勞作聯(lián)系各主體的法律地位，規(guī)則各類企業(yè)實行全員勞作合同制，清晰勞作合同兩邊當事人的權(quán)利和責任。通過不斷的探究，我國現(xiàn)已構(gòu)成了以商場供求聯(lián)系為根底的商場化作業(yè)決議和薪酬構(gòu)成機制，商場在勞作力資源配置過程中的決議性效果得到充沛發(fā)揮。

（二）公共作業(yè)服務體系逐步健全

公共作業(yè)服務是促進勞作力商場供需匹配、施行作業(yè)賦閑辦理、落實作業(yè)方針的重要載體。20世紀80年代初，為習慣雙向挑選和勞作力活動的需要，作業(yè)服務機構(gòu)開端呈現(xiàn)，并逐步開展壯大。通過多年努力，我國掩蓋全民、貫穿全程、輻射全域、快捷高效的全方位公共作業(yè)服務體系不斷健全，有力服務促進勞作者作業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源社會保證部數(shù)據(jù)顯示，2023年底全國公共作業(yè)和人才服務機構(gòu)共4434家，全年為勞作者供給掛號求職、工作輔導、創(chuàng)業(yè)服務1.25億人次，掛號招聘1.1億人次，為用人單位供給用工輔導588萬家次。全行業(yè)共有人力資源服務機構(gòu)6.99萬家，全年為3.31億人次勞作者供給作業(yè)、擇業(yè)和活動服務，服務用人單位5599萬家次。

（三）勞作保證繼續(xù)加強

跟著勞作力商場的不斷開展完善，我國的勞作保證準則也閱歷了從無到有、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從企業(yè)員工到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的開展過程，完成了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會穩(wěn)妥的改變，建成了世界上規(guī)劃最大的社會保證體系。2023年底，全國參與基本養(yǎng)老穩(wěn)妥人數(shù)由1989年的5710萬人添加到106643萬人；參與基本醫(yī)療穩(wěn)妥人數(shù)由1994年的400萬人添加到133389萬人；參與賦閑穩(wěn)妥人數(shù)由1994年的7968萬人添加到24373萬人；參與工傷穩(wěn)妥人數(shù)由1994年的1822萬人添加到30174萬人；參與生育穩(wěn)妥人數(shù)由1994年的916萬人添加到24903萬人。

新中國樹立75年來，作業(yè)范疇不斷獲得歷史性成果，勞作力商場蓬勃開展，作業(yè)規(guī)劃明顯擴展，作業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步進步，作業(yè)局勢長時間安穩(wěn)。當時受人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整影響，我國勞作力供求兩側(cè)呈現(xiàn)較大改變，作業(yè)范疇面對新局勢，作業(yè)結(jié)構(gòu)性對立較為杰出。黨的二十大陳述提出“強化作業(yè)優(yōu)先方針，健全作業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充沛作業(yè)”，為做好作業(yè)作業(yè)供給了根本遵從。下階段要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為輔導，堅持施行作業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實在抓好作業(yè)這個民生頭等大事，努力促進高質(zhì)量充沛作業(yè)，不斷增進人民福祉，為以中國式現(xiàn)代化全面推動強國建設、民族復興偉業(yè)供給有力支撐。