解讀《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》

       建設(shè)部第166號(hào)令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》于2008年1月28日正式發(fā)布，并于2008年6月1日起施行。《規(guī)定》對(duì)于進(jìn)一步明確建設(shè)主管部門行使建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管職責(zé)，遏制國(guó)內(nèi)建筑工程工地起重機(jī)械事故頻發(fā)的勢(shì)頭有著重要作用。

　　建筑起重機(jī)械是工程施工最重要的機(jī)械設(shè)備，也是專業(yè)技術(shù)、安全可靠要求高的機(jī)械設(shè)備。建筑起重機(jī)械是施工的常規(guī)武器，同時(shí)它又是事故的高發(fā)區(qū)。2007年發(fā)生的幾起惡性建筑起重機(jī)械事故引起國(guó)務(wù)院的高度重視，也迅速催生了建設(shè)部第166號(hào)文件《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》。從2000年——2008年4月，媒體曝光的120起建筑起重機(jī)械安全責(zé)任事故的統(tǒng)計(jì)來看：建筑起重機(jī)械事故呈群死群傷特征。120起事故死亡總?cè)藬?shù)232人，平均每起約2人；租賃使用單位74起占59%，安裝單位42起占35%，制造廠家4起占3.5%；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章操作事故96起占80%。主要問題集中在：無證上崗；超負(fù)荷使用；違規(guī)安裝拆卸；基礎(chǔ)不符合要求；附著不規(guī)范；自行加工起重機(jī)結(jié)構(gòu)；安全技術(shù)方案錯(cuò)誤；載貨升降機(jī)違規(guī)載人等。起重設(shè)備原因造成事故18起占15%，問題集中在主要結(jié)構(gòu)嚴(yán)重銹蝕、主要結(jié)構(gòu)裂紋；連接螺栓松動(dòng)；銷軸脫落；鋼絲繩斷裂；安全裝置損壞等。顯而易見，《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的發(fā)布和實(shí)施勢(shì)在必行、刻不容緩。

　　可以相信，《規(guī)定》對(duì)遏制國(guó)內(nèi)建筑工程工地起重機(jī)械事故頻發(fā)的勢(shì)頭有著重要意義。因?yàn)椤兑?guī)定》明確了建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體是建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)行政主管部門，并且明確具體地規(guī)定了各責(zé)任主體的安全職責(zé)。這樣一來，各責(zé)任主體的安全職責(zé)自然會(huì)定位到其內(nèi)部各安全責(zé)任人，形成各負(fù)其責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面。另外，《規(guī)定》通過起重機(jī)械備案、安裝拆卸備案、使用登記三項(xiàng)制度把設(shè)備產(chǎn)權(quán)、設(shè)備安拆和設(shè)備使用納入到建設(shè)行政主管部門監(jiān)管體系之內(nèi)，如果實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，非法產(chǎn)品、國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品、超過制造廠家規(guī)定的使用年限的產(chǎn)品很難流進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，無資質(zhì)的安裝隊(duì)伍、掛靠的安裝隊(duì)伍、無證的上崗人員也很難流進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)于排查施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源有重要意義。

　　《規(guī)定》第二條對(duì)建筑起重機(jī)械的范疇作出了明確的界定，建筑起重機(jī)械是指納入特種設(shè)備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機(jī)械。特種設(shè)備目錄由國(guó)家質(zhì)檢總局2004年公布，在“建筑起重機(jī)械”界定范圍內(nèi)的有，塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)、桅桿起重機(jī)、纜索起重機(jī)、門式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、電動(dòng)葫蘆、高處作業(yè)吊籃。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在，建筑施工環(huán)境和條件復(fù)雜多變、龐大金屬結(jié)構(gòu)和起重物的高勢(shì)能大空間運(yùn)動(dòng)、起重機(jī)械特殊的結(jié)構(gòu)形式和多機(jī)構(gòu)組合運(yùn)動(dòng)、多工種多環(huán)節(jié)協(xié)同作業(yè)，使起重作業(yè)的安全問題尤其突出，特別是在城市中施工的大型起重機(jī)，事故極易破壞公共安全。

　　建筑起重機(jī)械近年事故頻發(fā)，其事故和事故隱患主要在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前(產(chǎn)權(quán)單位內(nèi))、安裝拆除過程中、使用過程中。按《規(guī)定》，建筑起重機(jī)械安全最重要的責(zé)任主體是租賃單位、安裝單位、使用單位，是這些掌握產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人員并提供服務(wù)的專業(yè)公司。專業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量對(duì)于建筑起重機(jī)械安全是至關(guān)重要。