工程建設領(lǐng)域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案

（三）強化基層基礎建設，增強建筑施工安全保障能力。著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建，制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)標準，全面推進施工企業(yè)和工程項目標準化達標工程建設；進一步加強企業(yè)職工特別是一線作業(yè)人員的安全教育培訓，完善安全培訓體系，提高培訓質(zhì)量和效果；特別要嚴格對施工起重機械、腳手架作業(yè)人員的資格培訓、考核，不合格人員不得上崗作業(yè)。督促企業(yè)完善施工起重機械的技術(shù)檔案制度，嚴格起重機械、腳手架的驗收制度，健全完善對起重機械、腳手架現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理工作的檢查監(jiān)督體系。要有針對性地制定和完善應急預案，加強培訓和演練，提高施工現(xiàn)場應急處置能力。研究制定加強建設工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、施工企業(yè)和從業(yè)人員安全誠信體系建設的具體措施和辦法。

（四）強化施工現(xiàn)場管理，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平。督促建設工程參建各方責任主體加強項目實施全過程的管理，細化現(xiàn)場監(jiān)管措施，特別是施工企業(yè)要編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項工程和施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，突出建設單位和監(jiān)理單位對施工方案的報備和審核作用，完善和加強建設工程中危險性較大工程安全專項施工方案專家論證制度。督促監(jiān)理單位對重大施工項目及危險性較大的施工工序落實旁站監(jiān)理責任。要從項目管理、方案實施、材料管理、驗收審查等各個環(huán)節(jié)加強和完善監(jiān)督管理工作。起重機械未經(jīng)檢測、驗收或檢測不合格的不得使用，腳手架及支架使用的鋼管、扣件等不符合有關(guān)標準規(guī)范要求的不得使用。對鐵路、高速公路、水利、核電等重點工程項目中施工風險較大的分項工程以及隧道橋梁工程，要建立安全風險評估制度。落實各項施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按規(guī)定和工程建設需要提取安全生產(chǎn)費用，加強對施工重點部位和重點環(huán)節(jié)危險源的管控，嚴格對施工起重機械、腳手架工程的檢查，及時排查治理各類事故隱患。

（五）強化科技支撐作用，積極推廣施工先進適用技術(shù)。建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，通過科研計劃、專項課題等形式，引導企業(yè)和有關(guān)方面加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高施工安全技術(shù)裝備水平。抓好大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)工作，加大相關(guān)試點工作力度，并拓展到其他起重機械領(lǐng)域，特別是架橋機、塔式起重機等起重機械的安全監(jiān)控方面，強化源頭控制，提高企業(yè)事故預防預警和施工安全技術(shù)管理水平。

五、工作進度安排

專項整治工作總體上分四個階段進行。

（一）部署啟動階段：4月，研究制定專項整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)建設工程的特點，研究制定有針對性的、具體的專項整治實施方案，并部署實施。

（二）自查自糾階段：5月至9月，具體實施專項整治。各有關(guān)行業(yè)主管部門將專項整治方案及有關(guān)要求貫徹落實到建設工程各有關(guān)責任主體單位和地方相關(guān)部門，開展自查自糾。各有關(guān)行業(yè)主管部門應加強分類指導、監(jiān)督檢查。

（三）檢查督導階段：10月至11月中旬，組織督查和抽查。對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程進行抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責令企業(yè)立即整改，并嚴肅處理。

（四）總結(jié)分析階段：11月下旬至12月，總結(jié)分析，歸納評估。各有關(guān)行業(yè)主管部門對已開展的工作進行分析、研究，全面總結(jié)、評估，形成本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪慰偨Y(jié)報告。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各有關(guān)行業(yè)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，精心安排，周密部署。要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域建設工程的實際，制訂切實可行的實施工作方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求和保障措施，認真組織實施；為確保專項整治工作的進度和質(zhì)量，要適時組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程的監(jiān)督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，注意及時掌握工作動態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問題，并在9月底和12月底分別將專項整治階段性工作進展情況和專項整治工作總結(jié)報告報送國務院安委會辦公室。

（二）注重預防，強化整改。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要持續(xù)深入開展工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查整改，特別強化對重點建設工程隱患排查工作的監(jiān)督管理，樹立“隱患就是事故”的預防理念，細化施工起重機械、腳手架工程隱患排查治理措施，對排查出的突出問題，要認真進行分類和梳理，切實督促有關(guān)部門和企業(yè)落實整改責任，逐一整改到位。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責任，確保各項工作落到實處，取得實效。

（三）突出重點，抓好落實。各有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工程建設的特點，緊緊抓住施工起重機械及腳手架坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突破，標本兼治，重在治本，抓出成效。要有針對性地開展專項整治工作，重點抓好夏季、汛期、黨的十八大期間等重點時段的安全生產(chǎn)工作。要注重制定完善施工起重機械使用環(huán)節(jié)和腳手架工程安全標準規(guī)程、規(guī)章制度，使相關(guān)制度標準落到實處，切實提高施工現(xiàn)場從業(yè)人員對制度標準的執(zhí)行力。國務院安委會辦公室將組織有關(guān)行業(yè)部門適時對專項整治工作開展情況進行督促檢查，通過召開整治工作推進會、現(xiàn)場交流會等形式，推動工作落實。

（四）加強協(xié)作，統(tǒng)籌推進。各有關(guān)行業(yè)主管部門與國務院安委會有關(guān)成員單位要認真落實安全生產(chǎn)職責，各司其職、各盡其責，加強協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，全面落實行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管和指導職責。各省級安委會辦公室和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對專項整治工作的宣傳，形成良好社會輿論氛圍，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。同時，要將專項整治工作與繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動、日常安全監(jiān)管、建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設和推進“一樹立”、“三堅持”、“三強化”工作有機結(jié)合起來。國務院安委會辦公室及各省級安委會辦公室要加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好督促落實等有關(guān)工作，形成專項整治工作合力。