《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā) 確立“一軸、兩翼、三極、多點”發(fā)展新格局

據(jù)新華社電《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境、加快構建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件。

《綱要》確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。 “一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構建沿江綠色發(fā)展軸;“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，通過促進交通的互聯(lián)互通，增強南北兩側腹地重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力;“三極”指的是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長江經(jīng)濟帶的三大增長極;“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶示意圖

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)，記者就長江經(jīng)濟帶發(fā)展有關問題采訪了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人?！兑?guī)劃綱要》圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。“一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構建沿江綠色發(fā)展軸。推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展。“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎。通過促進交通的互聯(lián)互通，增強南北兩側腹地重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。“三極”指的是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長江經(jīng)濟帶的三大增長極。“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

同時，《規(guī)劃綱要》提出了多項主要任務，具體包括保護和修復長江生態(tài)環(huán)境、建設綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型、新型城鎮(zhèn)化、構建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局等。

把長江經(jīng)濟帶建成黃金經(jīng)濟帶

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃中國經(jīng)濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設長江經(jīng)濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強調推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。

走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。

一是江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態(tài)修復，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，保護和改善流域生態(tài)服務功能，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

二是改革引領、創(chuàng)新驅動。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革先行先試。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新資源綜合集成。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”。

三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，推動各類要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置。建立區(qū)域聯(lián)動合作機制，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉移，防止低水平重復建設。

四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴大沿邊開放。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動。著眼長遠發(fā)展，做好頂層設計，加強規(guī)劃引導，既要有“快思維”、也要有“慢思維”，既要做加法、也要做減法，統(tǒng)籌推進各地區(qū)各領域改革和發(fā)展。

建設具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶

戰(zhàn)略定位是科學有序推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長江經(jīng)濟帶有四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊;創(chuàng)新驅動取得重大進展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強;基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開放新格局;發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調性、可持續(xù)性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧;重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，協(xié)調統(tǒng)一、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立;經(jīng)濟發(fā)展質量和效益大幅提升，基本形成引領全國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。

到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領和戰(zhàn)略支撐作用。

形成“一軸、兩翼、三極、多點”新格局

空間布局是落實長江經(jīng)濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的重點，經(jīng)反復研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進綜合立體交通走廊建設、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內(nèi)對外開放合作，引導人口經(jīng)濟要素向資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)集聚，推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)調發(fā)展。“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進交通互聯(lián)互通，加強長江重要支流保護，增強省會城市、重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實長江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎。“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設特色城市，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

探索橫向生態(tài)補償機制

長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點?！兑?guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境。二是保護和修復水生態(tài)。三是有效保護和合理利用水資源。四是有序利用長江岸線資源。

長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

解決長江中游航道“梗阻”問題

《規(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎設施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先手棋。要著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道;統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質量和效益，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

一是提升黃金水道功能。全面推進干線航道系統(tǒng)化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進一步提升干線航道通航能力。二是促進港口合理布局。強化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點港口，適度發(fā)展一般港口，嚴格控制港口碼頭無序建設。三是完善綜合交通網(wǎng)絡。圍繞建設長江大動脈，加快鐵路建設步伐，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。

創(chuàng)新驅動引導產(chǎn)業(yè)有序轉移

創(chuàng)新驅動是推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎?！毒V要》提出了一系列舉措，主要有：

一要增強自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強化創(chuàng)新基礎平臺，加強長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家級企業(yè)技術中心建設。三是集聚人才優(yōu)勢，國家各類人才計劃結合長江經(jīng)濟帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力，深入實施技術創(chuàng)新工程，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造重點領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，構建服務于區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新鏈，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為公眾尤其是以大學生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。

二要推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集聚。打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實施“中國制造2025”，加強重大關鍵技術攻關、重大技術產(chǎn)業(yè)化和應用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四是積極發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升關鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設。二是推進新一代信息基礎設施建設，加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，實施沿江城市寬帶提速工程，持續(xù)推進城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村光纖入戶，提升寬帶用戶網(wǎng)絡普及水平和接入能力，加快4G移動寬帶網(wǎng)絡建設。三是促進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構建先進高端制造業(yè)體系，推進智慧城市建設，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范試點。

四要引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉移重點，下游地區(qū)積極引導資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉移。二是建設承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。推進國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

發(fā)揮武漢引領作用推進新型城鎮(zhèn)化

推進新型城鎮(zhèn)化是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務之一，長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質量差別很大，推進新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結合、東中西聯(lián)動?！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質量這個目標，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、加強新型城市建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內(nèi)容。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進各類城市協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市的引領作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強化城市交通建設，加強城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1-2小時通達。

二是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。一是要拓寬進城落戶渠道。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉移人口市民化模式。

三是加強新型城市建設。一是要提升城市特色品質，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。二是要增強城市綜合承載能力，建設和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，促進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉變?？刂铺卮蟪鞘腥丝诤涂臻g過度擴張，推動特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉移。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進美麗鄉(xiāng)村建設。二是要加大扶貧開發(fā)力度。三是要提高居民生活水平。

把武漢打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地

要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領作用。加快復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵上海及長三角地區(qū)重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經(jīng)濟升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構建航運、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構建引領跨境電子商務和國際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。

二是將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。

三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設。推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。完善中上游口岸支點布局，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。

鼓勵地方設立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)投資基金

主要從以下三個方面著手推進一體化市場體系建設和完善。

一是統(tǒng)一市場準入制度。進一步簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推動上海、重慶等地率先開展負面清單管理制度試點。加強市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場準入和質量、資質互認制度。研究建立務實、高效的區(qū)域標準化協(xié)作機制。

二是促進基礎設施共建共享。統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃建設，加強省際之間溝通協(xié)調，做好設計方案、技術標準和建設時序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運輸服務標準差距，構建統(tǒng)一開放有序的運輸市場。加快物流體制改革，推進江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運有效銜接，大力發(fā)展直達運輸，規(guī)范收費行為，降低物流成本。

三是加快完善投融資體制。推動政府和社會資本合作(PPP)建設基礎設施、公用事業(yè)等領域項目。鼓勵地方研究設立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵保險等資金進入具有穩(wěn)定收益的投資領域。鼓勵跨省區(qū)共同發(fā)起設立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場規(guī)則規(guī)范化運作。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵開展融資租賃服務，支持長江船型標準化建設。