東北振興“十三五”規(guī)劃：支持東北國(guó)企混改先行先試

根據(jù)12月19日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《東北振興“十三五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，下一步東北將針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市等方式推動(dòng)混合所有制改革。

不論是“新醫(yī)改”提出的建立診療新秩序，還是今年8月全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)提出從“治療”轉(zhuǎn)向“健康”為中心，都需要首先提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(下稱基層醫(yī)療機(jī)構(gòu))服務(wù)能力，做好疾病篩查、預(yù)防及常見(jiàn)病多發(fā)病的診療。

對(duì)“健康如何融入所有政策”，陜西率先交出答卷并引起國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)注。

《規(guī)劃》要求，鼓勵(lì)地方企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與東北地區(qū)中央企業(yè)及其子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，允許民企進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

同時(shí)，東北將做大核電、航天、軌道交通等高端裝備制造業(yè)，發(fā)展新能源汽車、機(jī)器人(21.990, 0.09, 0.41%)，冰雪、溫泉療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

眾所周知，東北經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貒?guó)企休戚相關(guān)。吉林大學(xué)東北亞研究院綜合研究所負(fù)責(zé)人衣保中指出，東北國(guó)企改革要采取開(kāi)放態(tài)度，必須得對(duì)所有的資金開(kāi)放，包括民營(yíng)資本和各方面的投資。“這次‘十三五’規(guī)劃把國(guó)企改革列為重要內(nèi)容是抓對(duì)了藥方。”衣保中說(shuō)。

東北國(guó)企改革方向明確

根據(jù)上述規(guī)劃，東北地區(qū)要堅(jiān)持把著力完善體制機(jī)制，作為東北老工業(yè)基地振興的治本之策。

相應(yīng)要在交通、能源、裝備制造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域重組整合一批國(guó)有企業(yè)，要科學(xué)合理界定國(guó)有企業(yè)功能、劃分國(guó)有企業(yè)類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動(dòng)混合所有制改革。支持在東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)先行開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。

鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策。

東北大學(xué)工商管理學(xué)院副教授向濤認(rèn)為，關(guān)鍵是如何讓民企參與到國(guó)企改革中來(lái)，可以采取第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入方式，另外員工也可參與進(jìn)來(lái)。

“員工對(duì)企業(yè)的情況比較了解，參與改革可以調(diào)動(dòng)員工的積極性。”向濤說(shuō)。

據(jù)記者了解，東北地區(qū)存在大量的央企和地方國(guó)企，有的一家企業(yè)就占地方相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)比重，造成地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴癥;或者有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別甚至比當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)級(jí)別還高，使得部分城市實(shí)施的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，存在協(xié)調(diào)難題。

而很多國(guó)企還在“辦社會(huì)”(建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，作為員工福利)，比如電視臺(tái)、電影院，甚至大學(xué)、幼兒園等，這使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以在市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，本次規(guī)劃提出要全面啟動(dòng)并深入推進(jìn)廠辦大集體改革。要加大中央支持力度，允許國(guó)有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國(guó)企股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)廠辦大集體企業(yè)通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。

發(fā)展高端制造業(yè)和新產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃對(duì)于東北的產(chǎn)業(yè)走向提出了要求，比如在制造業(yè)領(lǐng)域，要積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。如核電、航天、軌道交通、智能制造等產(chǎn)業(yè)。

在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備和材料、數(shù)字創(chuàng)意、綠色低碳和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另外要培育發(fā)展航天、海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健、中醫(yī)理療等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所區(qū)域?qū)＜倚旆曩t認(rèn)為，東北還是要加快開(kāi)放的步伐，改善交通條件，在原先的能源等基礎(chǔ)上發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，還是要靠民企。

“東北的各種資源很豐富，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，可以使得經(jīng)濟(jì)很快變得活躍起來(lái)，各種資源轉(zhuǎn)化為錢就比較方便。”他說(shuō)。

記者解到，東北很多優(yōu)質(zhì)資源，只要經(jīng)過(guò)合理轉(zhuǎn)化，就能體現(xiàn)出很大市場(chǎng)價(jià)值。比如像東北的優(yōu)質(zhì)大米，目前在市場(chǎng)上很有競(jìng)爭(zhēng)力，黑龍江在發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面也有很大突破。

東北大學(xué)工商學(xué)院副教授向濤認(rèn)為，政府能夠做的是改善環(huán)境，具體新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，還是要靠市場(chǎng)。如何減少政府的過(guò)度的干預(yù)這是一個(gè)很重要的課題。

值得注意的是，規(guī)劃對(duì)于東北“十三五”時(shí)期的GDP增速并沒(méi)有做要求，但是對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率方面提出，要實(shí)現(xiàn)年均6.2%的增長(zhǎng)。另外研發(fā)投入占GDP的比重，要從2015年的1.3%上升到2020年的2.1%，每萬(wàn)人發(fā)明專利要從3.6件達(dá)到6.9件。

衣保中認(rèn)為，國(guó)家給東北提出了科技投入的要求，這說(shuō)明東北要發(fā)展還是得靠創(chuàng)新，走技術(shù)密集型和資金密集型這條路子。

“東北要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的話首先還是要進(jìn)行創(chuàng)新，因?yàn)闁|北的科技力量還是可以的，勞動(dòng)力素質(zhì)也比較高，有一定的優(yōu)勢(shì)，要把各種有利的因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，政府要積極引導(dǎo)。”衣保中說(shuō)。