《黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃》出臺 向公眾征求意見！

8月23日消息，邁向世界級濱水區(qū)，上海黃浦江、蘇州河規(guī)劃建設(shè)迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。今天，上海市規(guī)土局正式出臺《黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃》公眾版，向公眾征求意見，征求時(shí)間為8月23日至9月22日。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，黃浦江、蘇州河將分別被打造成“全球城市發(fā)展能級的集中展示區(qū)”“特大城市宜居生活的典型示范區(qū)”。“定位不同，是因?yàn)?lsquo;一江一河’總體功能定位和資源稟賦、水域?qū)挾雀鞑幌嗤?rdquo;市規(guī)土局詳規(guī)處副處長伍攀峰表示，根據(jù)“上海2035”總體規(guī)劃要求，黃浦江、蘇州河將以更高站位謀求規(guī)劃升級，面向2035年，展望2050年，按照最高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦創(chuàng)新、人文、生態(tài)建設(shè)，并在城市色彩管理方面進(jìn)行初步探索。

輻射腹地，對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)

去年，黃浦江兩岸45公里公共空間貫通，到2020年蘇州河42公里岸線將基本貫通。但在《規(guī)劃》公眾版中，“一江一河”的建設(shè)規(guī)劃岸線又進(jìn)行了延伸，而且輻射腹地。

黃浦江規(guī)劃范圍包括黃浦江閔浦二橋至吳淞口的沿岸地區(qū)，河流長約61公里，進(jìn)深約2公里至5公里，涉及寶山、楊浦、虹口、黃浦、徐匯、閔行、浦東、奉賢八個(gè)行政區(qū)，沿岸地區(qū)用地約200平方公里。根據(jù)規(guī)劃愿景，黃浦江將成為全球城市核心功能的空間載體、世界一流的城市公共客廳、具有宏觀尺度價(jià)值的生態(tài)廊道。

蘇州河規(guī)劃范圍涉及蘇州河黃浦江河口至市域行政邊界線。其中，中心城段河流全長約21公里，包括黃浦、虹口、靜安、長寧、普陀、嘉定;郊區(qū)段長約29公里，涉及嘉定、青浦、閔行?？偯娣e139平方公里。蘇州河的愿景是成為多元功能復(fù)合的活力城區(qū)、尺度宜人有溫度的人文城區(qū)和生態(tài)效益最大化的綠色城區(qū)。

參與規(guī)劃編制的上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作人員介紹，“一江一河”規(guī)劃對標(biāo)了大量全球一流城市的濱水區(qū)，如泰晤士河、芝加哥河，吸收了15分鐘生活圈、城市更新等設(shè)計(jì)理念。同時(shí)，“一江一河”在規(guī)劃中也對部分區(qū)域“留白”，為未來的城市發(fā)展留足空間。

問題導(dǎo)向，統(tǒng)一提出解決方案

今年4月，市規(guī)土局組織了一場“春游”：“一江一河”被分成6個(gè)路線，近200位市民參與徒步活動。他們當(dāng)時(shí)提出的建議也被吸納到本次發(fā)布的規(guī)劃當(dāng)中。

“‘一江一河’規(guī)劃要服務(wù)城市和公眾，必須以問題為導(dǎo)向。”伍攀峰以蘇州河舉例，市民提出“蘇州河走不通”“橋梁太高”“人車混行不安全”“防汛墻太高阻礙視野”等問題，全部在規(guī)劃中得以體現(xiàn)。

比如，編制人員針對64個(gè)“斷點(diǎn)”進(jìn)行專門研究、對癥下藥，斷點(diǎn)成因什么、怎么解決，形成總體意見讓各區(qū)落實(shí);

在滿足通航的前提下適度降低橋梁標(biāo)高，同時(shí)增加橋梁數(shù)量;

在某些區(qū)域規(guī)定機(jī)動車限行或繞道，確保人行安全;

防汛墻將引導(dǎo)各區(qū)創(chuàng)新形式，比如采用兩級防汛墻等措施，讓行人能“看到河對岸”。

據(jù)了解，《規(guī)劃》將設(shè)定總體要求和標(biāo)準(zhǔn)，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)各區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，與此前覆蓋到黃浦江和蘇州河的規(guī)劃方案并不沖突。規(guī)劃部門先期對全部既有規(guī)劃進(jìn)行了評估，也進(jìn)行了銜接，有效的將繼續(xù)推進(jìn);有的未被規(guī)劃覆蓋的濱水地區(qū)，如北外灘、楊浦濱江，也會進(jìn)行適度調(diào)整。

創(chuàng)新探索，分區(qū)進(jìn)行色彩管理

值得關(guān)注的是，今年以來，上海正在研究制定城市色彩管理的相關(guān)指導(dǎo)文件，并在“一江一河”規(guī)劃中體現(xiàn)了初步成果，提出按照嚴(yán)控地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)進(jìn)行管理。

黃浦江的空間景觀將塑造協(xié)調(diào)與活力并存的色彩環(huán)境，建立理性、感性、靈性并駕齊驅(qū)的價(jià)值導(dǎo)向。引導(dǎo)和諧與特色并存的黃浦江沿線色彩環(huán)境，劃示色彩分區(qū)，并與上海的城市規(guī)劃管理體系相銜接，劃定黃浦江色彩管控分區(qū)。還要構(gòu)建經(jīng)典景觀體系，塑造優(yōu)美的天際輪廓線，建立曲折度、地標(biāo)建筑、韻律感、層次感、可見度、協(xié)調(diào)感組成的評價(jià)體系。

黃浦江東岸的天際線 本文圖均為 上觀新聞 圖

嚴(yán)控地區(qū)主要是歷史風(fēng)貌區(qū)，明確色彩負(fù)面清單，限制多種色彩大面積混合搭配使用，比如外灘

重點(diǎn)地區(qū)是具有可塑性，需重點(diǎn)關(guān)注和打造區(qū)段，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理階段就加入建筑色彩設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，比如楊浦濱江中北段;

還有一般地區(qū)，現(xiàn)狀理想的要加強(qiáng)現(xiàn)狀色彩保護(hù)，部分色彩不協(xié)調(diào)的建筑表皮進(jìn)行微型整治改造。大面積居住、工業(yè)區(qū)等非視覺聚焦地區(qū)，也以色彩協(xié)調(diào)為主。

黃浦江、蘇州河的色彩管理的大致分區(qū)

據(jù)悉，蘇州河在色彩管理的基礎(chǔ)上，還要凸顯“河窄、灣緊、橋多、樓密、路近”特色，塑造濱水畫面經(jīng)典獨(dú)特。注重蘇州河前景-中景-背景的融合，讓視覺效果步移景異。

黃浦江、蘇州河將打造成這樣……

根據(jù)規(guī)劃，黃浦江將更具引領(lǐng)性的復(fù)合功能，根據(jù)全球城市核心功能發(fā)展需求、沿江各區(qū)段資源與發(fā)展態(tài)勢，在黃浦江沿岸形成“三段兩中心“的功能結(jié)構(gòu)。

楊浦大橋至徐浦大橋?yàn)楹诵亩危谐休d全球城市金融、文化、創(chuàng)新等核心功能的引領(lǐng)性區(qū)域，并提供具有全球影響力的公共活動空間。

徐浦大橋至閔浦二橋?yàn)樯嫌味?，以生態(tài)為基本功能。注重宜居生活功能的融合，并依托戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)域培育創(chuàng)新功能。

吳淞口至楊浦大橋?yàn)橄掠味?，基于港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展創(chuàng)新功能，強(qiáng)化生態(tài)與公共功能的融合。

同時(shí)，以陸家嘴-外灘-北外灘地區(qū)為核心，進(jìn)一步集聚國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)和總部商務(wù)等全球城市功能。重點(diǎn)打造世博-徐匯濱江地區(qū)的文化功能核心區(qū)，引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)意、文化等全球城市功能集聚。

黃浦江沿岸主導(dǎo)功能布局圖

黃浦江沿岸主導(dǎo)功能布局圖

深入挖掘各區(qū)段的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，差異化培育特色產(chǎn)業(yè)功能定位，構(gòu)建集合上海未來尖端生產(chǎn)力的城市核心功能帶，打造金融貿(mào)易、創(chuàng)新基地、文化地標(biāo)、旅游特色品牌等。

黃浦江還是更有活力的公共空間，也是更加綠色低碳的生態(tài)體系：規(guī)劃世博文化公園等一批重要生態(tài)空間，預(yù)控大型濱水結(jié)構(gòu)綠地，增加規(guī)劃公共綠地;構(gòu)建“一帶、多片、多點(diǎn)、多廊”的濱江綠化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建貫穿上海城市的生態(tài)廊道;注重植物科學(xué)配置，豐富濱水景觀，提高綠化品質(zhì)，改善腹地街坊的綠化容量;構(gòu)建全市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作。

未來，黃浦江將深度挖掘歷史資源，多元方式活化利用，策劃文化線路串聯(lián)濱江歷史文化遺產(chǎn)與腹地的公共活動節(jié)點(diǎn)，打造成更具歷史積淀的人文水岸。

蘇州河將成為更加開放的沿岸空間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)段全線貫通，推進(jìn)外環(huán)外吳淞江綠道建設(shè)。根據(jù)腹地條件差異，通過整體抬高濱河道路、多級防汛墻、親水平臺或緩坡、局部抬高臨河空間、美化防汛墻、降低超標(biāo)防汛墻等方法，優(yōu)化親水體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)可見河。同時(shí)，推進(jìn)跨河橋梁建設(shè)，將沿岸慢行縫合，并結(jié)合貫通步道增加公共空間。

蘇州河(中心城段)濱水貫通方案

蘇州河還會有更富活力的城市功能：

內(nèi)環(huán)內(nèi)東段是中央活動區(qū)范圍，打造高品質(zhì)公共功能;

中心城內(nèi)其他區(qū)段體現(xiàn)城市品質(zhì)，服務(wù)周邊居民;

外環(huán)外區(qū)段定位生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)暴雨休閑游憩功能。

規(guī)劃劃定蘇河灣、北京東路、M50、長風(fēng)西片區(qū)、臨空商務(wù)園區(qū)五個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型提升區(qū)，引入文化、創(chuàng)新、科研、生活服務(wù)等功能。同時(shí)新增7處旅游碼頭。

根據(jù)規(guī)劃，蘇州河將對全流域進(jìn)行水體治理，提升水質(zhì)，基本消除劣V類水，打造更加綠色的生態(tài)環(huán)境。通過推進(jìn)沿岸生態(tài)空間建設(shè)、運(yùn)用綠色低碳技術(shù)，建設(shè)綠色生態(tài)的示范段。

拓展聚焦保護(hù)對象，重點(diǎn)加強(qiáng)對于里弄建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用;活化利用四行倉庫分庫、福新面粉廠等歷史建筑，植入公共功能;布局多層次文化高腳設(shè)施等，將把蘇州河打造成更具內(nèi)涵的文化水岸。