工程建設(shè)項目全過程審批跑出“山東速度”

　　在“一窗受理”基礎(chǔ)上,濟南推出了項目管家服務(wù),項目落地效率進一步提高。

　　9月1日,一批省級許可事項調(diào)整下放至由濟青煙以外的其他13個市和部分功能區(qū)實施,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進一步下放審批事權(quán)推進工程建設(shè)項目審批制度改革。目前,山東省實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批模式的重大轉(zhuǎn)變,改革取得階段性重要成效,全過程審批用時從2018年之前的300多天縮短至不超過100個工作日,改革目標(biāo)已基本實現(xiàn)。

　　從112項到73項工程項目全流程精簡

　　9月1日,山東省施工圖審查機構(gòu)認定事權(quán)進一步下放至濟青煙以外的其他13個市后,申請資質(zhì)的手續(xù)在當(dāng)?shù)鼐湍苻k理,各地的施工圖審查機構(gòu)有望進一步增加。

　　項目在濟寧魚臺縣的九巨龍房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司圖審手續(xù)相關(guān)工作人員魏特發(fā)現(xiàn),濟寧原先僅有1家圖審機構(gòu),去年開始增加到了4家。“除了濟寧本土的圖審中心外,山東同圓、青島三和等外地知名圖審機構(gòu)也來了,圖審機構(gòu)增加了,服務(wù)和效率更好更快了。”

　　建設(shè)項目開工前需要辦理施工許可證,施工圖審查就是其中的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查機構(gòu)的數(shù)量多少關(guān)系到施工圖審查的效率。山東省在全國率先取消了施工圖審查機構(gòu)總量控制,允許具備條件的單位申報施工圖審查資格資質(zhì),有效解決圖審機構(gòu)數(shù)量偏少和審圖效率不高等問題,激活了圖審中介服務(wù)市場。

　　包括施工圖審查機構(gòu)認定許可事項在內(nèi),9月1日,11項省級許可事項調(diào)整由濟南、青島、煙臺以外的其他13個市和部分功能區(qū)實施。而此前,50多項原省級部門負責(zé)的工程建設(shè)項目審批事項已全面下放濟青煙3市。

　　推動審批事項同級化是山東省工程建設(shè)項目審批制度改革中精簡審批環(huán)節(jié)的方式之一。為了精簡審批環(huán)節(jié),作為省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)所在單位,山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭22個成員單位,在系統(tǒng)梳理工程建設(shè)項目全流程審批事項和環(huán)節(jié)后,通過減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)等方式大幅精簡審批環(huán)節(jié)。在2019年9月公布的《山東省工程建設(shè)項目主要審批事項清單》中,工程建設(shè)項目從開工前的立項到竣工驗收備案,需要辦理的全流程事項,從改革前的112項精簡到73項,壓縮了35%。

　　圖審從紙端到云端企業(yè)節(jié)省了時間和成本

　　不僅圖審機構(gòu)增加了,魏特說,圖審的方式也從一兩年前的紙質(zhì)“藍圖”來回寄送,變成了從系統(tǒng)一次性提交電子“白圖”,審查和修改都直接在網(wǎng)上辦理。魏特說,別看這只是從紙端到云端,僅僅這個改變就為企業(yè)省下了打圖成本和來回寄送“藍圖”的時間。

　　“原先是3個部門挨個審,每個部門至少跑兩趟,圖審僅跑流程就要45天左右,再加上公司自己聯(lián)系勘察、設(shè)計進行修改,寄送‘藍圖’,耗時就更長了。”魏特說,機構(gòu)改革后,圖審只對接一個部門的一位工作人員,設(shè)計單位直接在網(wǎng)上修改,圖審時間縮短到10個工作日左右。

　　山東省工程建設(shè)項目審批制度改革工作專班工作人員介紹,為了解決圖審多頭辦理材料多的問題,2019年11月,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于推行施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)審制度的指導(dǎo)意見》,完善施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)審機制,由一家圖審機構(gòu)同時完成消防、人防、技防和水電氣暖信等多項施工圖審查,相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位不再進行技術(shù)性審查。同時,指導(dǎo)各市建成運行數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng),申請人上傳電子圖紙,無需報送紙質(zhì)圖紙。

　　記者了解到,通過實行數(shù)字化多圖聯(lián)審,審查用時從改革前的幾個月壓減到了12個工作日,今年1-8月,各市合計開展數(shù)字化聯(lián)合審圖項目9500余個,為企業(yè)節(jié)約了大量時間和成本。

　　不只是“藍圖”不需要打印了,魏特的同事張偉發(fā)現(xiàn),自己為某個項目準(zhǔn)備的十多份身份證復(fù)印件都沒用上。“以前基本每個環(huán)節(jié)都要用,這個項目辦的時候就只在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上提交一次身份證照片就行了。”

　　“一張表單”涵蓋全程申報材料壓減近半

　　這基于山東省住建廳在全省推出的“一張表單”——《山東省工程建設(shè)項目審批“一張表單”編制材料清單指引》,涵蓋了工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全部審批事項,申報材料從381件次壓減至201件,壓減率近50%,填寫表單要素壓減80%以上。

　　此外依托統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺,山東省住建廳在改革中全力推進系統(tǒng)建設(shè)。按照“三級建設(shè)、四級使用”的原則,推動省市兩級系統(tǒng)建設(shè),2019年6月,省級審批監(jiān)管系統(tǒng)完成部署;當(dāng)年11月,各市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)提前一個月建設(shè)完成,2020年開始在縣市區(qū)上線運行。山東省住建廳指導(dǎo)各市審批管理系統(tǒng)與300余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,破除了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,實現(xiàn)了各部門審批信息共享。

　　16部門73個審批事項簡化為4階段并聯(lián)辦理

　　“此外,像圖審這個環(huán)節(jié),我們的項目在辦理施工許可證的時候還容缺受理了。”張偉說,他所在的龍城水景苑二期項目,在承諾完成圖審前不進行主體施工,審批部門直接發(fā)了施工許可證。

　　這樣一來,項目就贏得了近一個月的施工準(zhǔn)備時間,一邊走圖審流程,一邊進場布置臨時水、電、路,根據(jù)樓距布置施工區(qū)域,進行基坑施工,搭建臨時板房。1個月后,圖審辦完及時反饋給審批部門,實質(zhì)性的施工就開始了。“銜接得很好,拿到圖紙就開始單體樓打樁基施工和主體施工了,一天沒耽誤。”張偉說。

　　記者了解到,在工程建設(shè)項目審批改革中,山東省全面建立容缺機制。針對群眾和企業(yè)需求,允許申請人以書面形式對次要條件或欠缺手續(xù)作出補齊補正承諾后,先予以審查、審批或提前進入下一審批環(huán)節(jié),待符合正式審批條件后,及時將模擬審批結(jié)果依法轉(zhuǎn)化為審批許可。

　　除此之外,工程建設(shè)項目審批改革中也在全面推行并聯(lián)審批,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審批前后關(guān)系,將全流程劃分為四個階段,將原來分散在16個部門的73個審批事項整合到立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段并行推進或并聯(lián)辦理,印發(fā)了《全面推行工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理指導(dǎo)意見》,每個階段明確一家牽頭部門,通過實行按階段并聯(lián)審批,實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批從“單項串聯(lián)”向“多項并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)范“一窗受理” 對超時審批“亮燈”

　　在總結(jié)各市“一窗受理”有關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,山東省住建廳研究制定了《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見》,對各地規(guī)范“實體一窗”設(shè)置、“網(wǎng)上一窗”建設(shè)、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、“審批后臺”運行、幫辦代辦服務(wù)等提出了明確要求,完善了“一窗受理”的工作規(guī)程。各市均已設(shè)立工程建設(shè)項目綜合服務(wù)窗口,統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢,在此基礎(chǔ)上提供形式多樣的幫辦代辦服務(wù),審批效能大幅提高。

　　在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中還建立了“亮燈”管理功能,對超出承諾審批用時的,按規(guī)定處理。行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)等各環(huán)節(jié)全部納入時限管理,杜絕了體外循環(huán),進一步壓減了“隱形時間”。

　　精準(zhǔn)分類審批最快僅需20個工作日

　　此外,根據(jù)投資主體、項目類型、規(guī)模大小分類研究制定了社會投資工業(yè)項目、社會投資民用項目和政府投資項目3類審批流程圖,實現(xiàn)精準(zhǔn)實施分類審批。“3類項目主流程審批用時分別壓減至不超過45日、45日、70日,其中備案類工業(yè)項目不超過35日。對建筑面積不大于3000平方米、功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資簡易低風(fēng)險項目,全流程審批時間壓減至20個工作日以內(nèi)。”上述專班工作人員介紹,通過分類審批,實現(xiàn)了從“項目不論大小一套審批流程”向“根據(jù)項目實際精準(zhǔn)分類審批”轉(zhuǎn)變。

　　目前,從審批管理系統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,省級承擔(dān)重點任務(wù)全部完成,各市改革整體完成率位居全國前列,省委、省政府確定的全過程審批用時不超過100個工作日的改革目標(biāo)已基本實現(xiàn)。( 來源： 齊魯晚報 )