法律修訂草案公開征求意見——推動政府采購制度與國際接軌

現(xiàn)行政府收購法為推進我國政府收購工作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。計算顯現(xiàn)，2020年全國政府收購規(guī)劃為36970.6億元，較上年添加3903.6億元，添加11.8%，占全國財務支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。一起，實踐中也暴露出一些不足，如收購人主體職責缺失、收購績效有待進步、方針功用發(fā)揮不充分、公共收購準則不一致不銜接等。

“政府收購行為關系到公共資金的有用運用，關系到公共服務的保質保量供給。做好政府收購，尤其是規(guī)范政府收購行為，需要較為完善的法律準則來支撐、引導和束縛。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財務研究室主任何代欣表明。

2018年11月，中央全面深化變革委員會第五次會議審議通過《深化政府收購準則變革方案》。貫徹落實《變革方案》要求，立異處理政府收購實踐中的杰出問題，優(yōu)化政府收購法律準則系統(tǒng)，打造商場化、法治化、世界化營商環(huán)境，都亟需從頂層規(guī)劃的視點，對政府收購法進行修訂完善。2020年12月，財務部曾發(fā)布過政府收購法修訂草案征求定見稿并公開征求定見。此次依據(jù)社會公眾反饋定見，對這一版別進行了修改完善。

《征求定見稿》共10章125條，除總則和附則外，分章對政府收購參加人、政府收購方針、政府收購需求辦理、政府收購方法與程序、政府收購合同辦理、爭議處理、監(jiān)督查看、法律職責作了規(guī)則。

在完善政府收購法適用范圍方面，《征求定見稿》規(guī)則，政府收購是指各級國家機關、工作單位、集體組織和其他收購實體，為了本身履職或者供給公共服務的需要，運用財務性資金或者其他國有資產，以合同方法獲得貨物、工程和服務的行為，包含購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。其中，其他收購實體是指為完成公共意圖，從事公用工作，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的公益性國有企業(yè)。

值得關注的是，《征求定見稿》杰出發(fā)揮政府收購方針功用。新增政府收購方針一章，在收購方針方針中添加支撐立異、維護弱勢群體利益的內容，新設政府收購安全檢查準則。

近年來，政府收購方針功用作用日益凸顯，有用促進經濟社會發(fā)展。計算顯現(xiàn)，2020年，在支撐綠色發(fā)展方面，全國強制和優(yōu)先收購節(jié)能、節(jié)水產品566.6億元，占同類產品收購規(guī)劃的85.7%，全國優(yōu)先收購環(huán)保產品813.5億元，占同類產品收購規(guī)劃的85.5%。在支撐中小企業(yè)發(fā)展方面，全國政府收購授予中小微企業(yè)合同金額為27918.0億元，占全國政府收購規(guī)劃的75.5%。

政府收購支撐中小企業(yè)發(fā)展，首要通過預留比例、價格評定優(yōu)惠、下降投標本錢等辦法。近期，國務院厚實穩(wěn)住經濟一攬子方針辦法清晰，加大政府收購支撐中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%進步至10%—20%;政府收購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府收購方針，下降中小企業(yè)參與門檻，將預留面向中小企業(yè)收購的比例由30%以上本年階段性進步至40%以上。

何代欣以為，《征求定見稿》結合宏觀調控的實際需要，豐厚各項方針方針的具體內容，清晰規(guī)則方針制定主體及方針執(zhí)行辦法，尤其是清晰促進中小企業(yè)發(fā)展的相關要求，有利于穩(wěn)商場主體、穩(wěn)就業(yè)。

一起，加強政府收購需求辦理?！墩髑蠖ㄒ姼濉沸略稣召徯枨筠k理一章，新增收購需求的定義及定位，規(guī)則確認依據(jù)、要求和方法。添加分類分包收購的一般原則，對立異收購、政府和社會資本合作(PPP)、信息化收購等公平競賽基本條件作出規(guī)范。

在健全政府收購方法和程序方面，《征求定見稿》清晰項目需求特色、績效方針要求、商場供需情況與競賽范圍、收購方法和評定方法的對應關系。清晰投標、競賽性談判、詢價、立異收購、單一來歷收購、框架協(xié)議收購等不同收購方法的首要程序和重要控制節(jié)點。

此外，《征求定見稿》擴大收購人在選擇收購方法、程序和組成評定委員會等方面的自主權，新增收購人在內控辦理、需求辦理、方針功用、履約檢驗等方面的主體職責。依照“放管服”變革精神和要求，選用“基本條件+負面清單”的模式，規(guī)則供貨商資格條件，方便供貨商參與政府收購活動，進一步下降準則性交易本錢。

《征求定見稿》對方針一致性作出要求，清晰政府收購方針應當由國務院政府收購監(jiān)督辦理部門會同國務院有關部門依據(jù)國家經濟和社會發(fā)展要求一致制定，維護全國一致大商場和公平競賽。“從建立社會主義商場經濟體系、建造全國一致大商場以及優(yōu)化營商環(huán)境的視點來看，有必要加快構建一致敞開、競賽有序的政府收購商場系統(tǒng)。”何代欣說。(來歷：經濟日報記者曾金華)

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政府收購準則

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