財政部有關負責人就制定《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》答記者問

問：請介紹一下財務部擬定《辦法》的布景情況。

答：中央全面深化變革委員會第五次會議審議通過的《深化政府收買原則變革方案》明晰提出，標準小額零星收買活動，提升小額零星收買的便利性。為貫徹履行《變革方案》要求，促進小額零星收買效率和標準的有機共同，財務部研討擬定了《辦法》。

長期以來，在政府收買實踐中存在許多單次收買金額小、不同收買主體需求多次重復收買的需求，例如，收買計算機軟件、轎車修理和加油等。這類收買不同于單一項目收買，難以適用現(xiàn)行政府收買法規(guī)矩的揭穿招標、約請招標、比賽性商洽(商議)、詢價和單一來歷等收買辦法，現(xiàn)在一般通過會合收買組織的協(xié)議供貨和定點收買來實施。這種做法為小額零星收買活動供應了便利，但也因短少專門的原則標準，暴露出一些問題，社會多有反映。比如，有的以資歷入圍辦法選定供貨商，形成商場分割，影響公正比賽;有的搞政府收買專供產(chǎn)品，收買價格遠超商場價;還有的在設備收買中以本機低價入圍，后續(xù)耗材價格卻遠超商場價格。因而，《辦法》學習國際經(jīng)歷，明晰了結構協(xié)議收買辦法的處理原則，以期從根本上系統(tǒng)性處理相關問題，構筑長效機制。考慮到在實踐中小額零星收買遇到的問題或許比較多，結構協(xié)議收買又是一種全新的政府收買辦法，為穩(wěn)步推進相關作業(yè)，咱們將《辦法》定為暫行辦法，通過一段時刻的實踐后再作進一步完善。

問：什么是結構協(xié)議收買辦法?哪些現(xiàn)象能夠選用結構協(xié)議收買辦法?

答：結構協(xié)議收買辦法與其他收買辦法比較，首要有以下特色：一是適用規(guī)劃不同。結構協(xié)議收買適用于多頻次、小額度收買，不適用于單一項目收買。二是程序不同。結構協(xié)議收買具有明顯的兩階段特征，第一階段由會合收買組織或許主管預算單位通過揭穿收集程序，承認入圍供貨商并訂立結構協(xié)議;第二階段由收買人或許服務方針按照結構協(xié)議約好規(guī)矩，在入圍供貨商規(guī)劃內(nèi)承認成交供貨商并訂立收買合同。三是供貨商規(guī)劃不同。選用其他收買辦法的，一個收買包只能承認一名中標(成交)供貨商，而結構協(xié)議收買能夠產(chǎn)生一名或多名入圍供貨商。

《辦法》規(guī)矩結構協(xié)議收買的適用規(guī)劃具體包含：一是會合收買目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，收買人需求多頻次收買，單筆收買金額沒有抵達政府收買限額標準的。既包含會合收買組織收買項目中的小額零星收買，也包含歸入部分會合收買規(guī)劃的本部分、本系統(tǒng)有特殊要求的小額零星收買。比如，中央預算單位單筆收買金額小于100萬元的計算機、復印機、掃描儀等。二是會合收買目錄以外、收買限額標準以上，本部分、本系統(tǒng)所需的法則、評價、管帳、審計等鑒證咨詢服務，收買人需求多頻次收買，單筆收買金額沒有抵達政府收買限額標準的。從前期財務部整理違規(guī)設置備選庫、名錄庫、資歷庫的情況看，收買人在法則、評價、管帳、審計等鑒證咨詢服務領域訂立結構協(xié)議的需求比較杰出，因而專門將這類服務中的小額零星收買歸入了適用規(guī)劃。三是會合收買目錄以外、收買限額標準以上，為本部分、本系統(tǒng)以外的服務方針供應服務的政府購買服務項目，為了便利服務方針選擇，需求承認多家供貨商的。例如，實踐中的筆據(jù)制政府購買服務。《辦法》一同還規(guī)矩了兜底條款，往后跟著實踐的打開，財務部還能夠規(guī)矩其他適用結構協(xié)議收買辦法的現(xiàn)象。

實施中需求留心的：一是結構協(xié)議收買辦法不能濫用，以免阻止商場次序，沖擊項目收買。對前述第一種適用現(xiàn)象，按規(guī)矩要實施批量會合收買的，不能實施結構協(xié)議收買。對前述第二種適用現(xiàn)象，主管預算單位能夠歸集需求構成單一項目收買，通過簽定時刻、地址、數(shù)量不承認的收買合同滿足需求的，不能選用結構協(xié)議收買辦法。二是結構協(xié)議收買為多頻次、小額度收買供應了一種可供選擇的收買辦法。符合前述適用現(xiàn)象的，會合收買組織或許主管預算單位能夠?qū)嵤┙Y構協(xié)議收買，也能夠按項目收買來實施，并非強制其選用結構協(xié)議收買辦法。但一旦選擇結構協(xié)議收買辦法，就應當實施《辦法》的規(guī)矩。

問：什么是封閉式結構協(xié)議收買?什么是開放式結構協(xié)議收買?二者有什么差異?

答：《辦法》將結構協(xié)議收買分為封閉式結構協(xié)議收買和開放式結構協(xié)議收買兩種辦法，并明晰以封閉式結構協(xié)議收買為主。封閉式結構協(xié)議收買著重通過揭穿比賽訂立結構協(xié)議，除經(jīng)結構協(xié)議約好的補償收集程序外，不能隨意添加協(xié)議供貨商。開放式結構協(xié)議收買則是由收集人先明晰收買需求和付費標準等條件，凡是愿意承受協(xié)議條件的供貨商都能夠懇求參與。

封閉式結構協(xié)議和開放式結構協(xié)議都要通過揭穿收集程序訂立，二者的首要差異在于：一是入圍階段有無比賽。在封閉式結構協(xié)議收買中，承認入圍供貨商必須有比賽和選擇，選擇份額一般不低于20%，而且至少要選擇一家供貨商;而在開放式結構協(xié)議收買中，供貨商提出參與懇求后，收集人會對懇求文件進行審理，假設供貨商符合資歷條件，并對收集公告中的結構協(xié)議內(nèi)容和付費標準進行了照應，就能夠入圍，不存在比賽和選擇。二是能否自在參與和退出。在封閉式結構協(xié)議有用期內(nèi)，不能隨意添加協(xié)議供貨商，入圍供貨商無正當理由不允許退出;而在開放式結構協(xié)議有用期內(nèi)，供貨商能夠隨時懇求參與和退出。

問：封閉式結構協(xié)議收買和開放式結構協(xié)議收買分別適用于什么現(xiàn)象?

答：《辦法》規(guī)矩，結構協(xié)議收買原則上應當選用封閉式結構協(xié)議收買，只要兩種現(xiàn)象能夠選用開放式結構協(xié)議收買：一是前述結構協(xié)議收買第一種適用現(xiàn)象中，因?qū)嵤┱召I方針不適合選擇供貨商的，比如疫苗收買;以及受基礎設備、行政許可、知識產(chǎn)權等束縛，供貨商數(shù)量在3家以下，并且不適合選擇供貨商的，比如在一些地方，電信服務商缺乏3家。二是前述結構協(xié)議收買第三種適用現(xiàn)象中，能夠承認共同付費標準，并且為了更好地向群眾供應服務，需求讓全部愿意承受協(xié)議條件的供貨商都參與的政府購買服務項目。比如，政府購買賦閑培訓、養(yǎng)老、體檢等服務，服務方針可持政府發(fā)放的代金券等筆據(jù)或其他證明，從入圍供貨商中自主選擇服務組織。

問：封閉式結構協(xié)議收買選擇入圍供貨商的鑒定規(guī)矩有哪些，在實施中需求留心什么?

答：封閉式結構協(xié)議收買的入圍鑒定規(guī)矩是根據(jù)結構協(xié)議收買的比賽特色來設置的，包含價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

《辦法》規(guī)矩，價格優(yōu)先法是封閉式結構協(xié)議收買選擇入圍供貨商的首要辦法。假設產(chǎn)品的質(zhì)量和服務標準明晰、共同，就能夠在滿足這些要求的基礎上，只環(huán)繞價格打開比賽，這是國際通行的比賽辦法，也是最直接、最公正、運用最廣泛的辦法，有利于推進明晰產(chǎn)品的需求標準。例如，電腦等產(chǎn)品有明晰的標準，選用價格比賽既確保了基本功用和質(zhì)量，也有用控制了高價問題。運用價格優(yōu)先法要留心結合實際需求，細分領域和等次，合理承認需求標準。這兒需求說明的是，實踐中承認管帳、審計等服務需求標準有必定的難度，主管預算單位、職業(yè)協(xié)會和相關企業(yè)要共同努力，推進服務標準的研討擬定作業(yè)，逐步確立針對產(chǎn)品質(zhì)量、能夠打開比賽評判的具體要求，而不僅僅是依托管帳原則、審計原則等職業(yè)通用標準。在第二階段承認成交供貨商時，收買人能夠概括考慮質(zhì)量、價格要素直接選擇，也能夠通過次序輪候或許二次競價的辦法來承認。

《辦法》對質(zhì)量優(yōu)先法的適用規(guī)劃是嚴峻束縛的，僅適用于兩類項目：一是有政府定價或許政府指導價，無法競價的;二是對功用、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設備，例如，一些檢測、試驗設備，首要是為了滿足科研需求，鼓動高新技術產(chǎn)品應用，能夠在必定限度內(nèi)削減對價格要素的考慮。運用質(zhì)量優(yōu)先法應當在需求查詢的基礎上，結合需求標準科學承認最高束縛單價和質(zhì)量比賽要素。在第二階段承認成交供貨商時，能夠不再比賽價格。

問：結構協(xié)議的訂立主體是誰?訂立主體應當怎樣履行《辦法》的規(guī)矩?

答：結構協(xié)議首要由會合收買組織和主管預算單位訂立。關于會合收買目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由會合收買組織擔任收集程序和訂立結構協(xié)議;會合收買目錄以外品目，由主管預算單位擔任收集程序和訂立結構協(xié)議。其他預算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需求的，經(jīng)其主管預算單位附和，也能夠作為收集人組織實施結構協(xié)議收買，并按照《辦法》關于主管預算單位的規(guī)矩實施。

會合收買組織和主管預算單位要加強內(nèi)控處理，結合《辦法》規(guī)矩樹立健全相關內(nèi)控原則和操作規(guī)程，在收買需求承認、收買實施方案編制、揭穿收集活動組織和結構協(xié)議實施處理等環(huán)節(jié)全面履行主體責任，做好有關作業(yè)。一是做好結構協(xié)議收買前期預備。摸清不同收買單位對結構協(xié)議收買的基本需求。會合收買組織要擬定收買方案，報財務部分審理;主管預算單位要將本部分、本系統(tǒng)有特殊要求、需共同配備的小額零星收買列入部分會合收買項目，擬定收買方案，報財務部分存案。一同，要做好電子化收買相關預備，已有電子收買系統(tǒng)的，根據(jù)《辦法》規(guī)矩優(yōu)化功用設置;沒有電子收買系統(tǒng)的，為避免重復制作，可選擇已開發(fā)相關功用的第三方途徑實施結構協(xié)議收買。二是加強需求標準的擬定，組織打開需求查詢，充沛聽取收買人、供貨商和專家等的定見，合理承認收買需求，并逐步構成各類收買的需求標準。三是科學承認最高束縛單價，充沛打開需求查詢，構成與貨品、服務需求標準相對應的最高束縛單價，為供貨商比賽報價供應基礎。四是根據(jù)作業(yè)需求和收買標的商場供應及價格改動情況，合理承認結構協(xié)議有用期。貨品項目價格改動較大，有用期一般不逾越1年;服務項目相對穩(wěn)定，有用期一般不逾越2年。五是打開結構協(xié)議實施處理，包含對第二階段最高限價、需求標準的實施情況和承認成交供貨商情況進行處理，為第二階段合同頒發(fā)供應作業(yè)便利，對入圍產(chǎn)品升級換代進行審理，樹立用戶反應和評價機制，揭穿封閉式結構協(xié)議第二階段成交效果，處理入圍供貨商清退和補償事宜等。

問：針對以往協(xié)議供貨、定點收買中存在的質(zhì)次價高、“買得廉價用得貴”等問題，《辦法》規(guī)矩了哪些舉措?

答：處理協(xié)議供貨、定點收買中的杰出問題，關鍵是要履行好《辦法》確立的中心比賽機制，包含前面提到的加強需求處理、增強鑒定客觀性、兩階段選擇等。除此以外，《辦法》還規(guī)矩了一些辦法：一是會合收買組織、主管預算單位要盡或許確保收買需求標準與最高束縛單價相匹配。二是對封閉式結構協(xié)議供貨商入圍設置不同選擇率，一般不得低于20%。但是關于選用質(zhì)量優(yōu)先法的儀器設備收買，因為沒有政府定價、政府指導價，鑒定環(huán)節(jié)又未打開價格比賽，為更好地平衡質(zhì)量與價格的聯(lián)絡，將最低選擇率提高到40%。三是要求供貨商照應的貨品原則上是商場上已有出售的標準類型，不能選用專供政府收買的產(chǎn)品，避免同一貨品因運用專供政府收買的類型導致價格不可比。一同，要求貨品項目的每個收買包只能用一個產(chǎn)品照應，避免多產(chǎn)品照應構成報價組合，干擾價格比賽。四是對耗材運用量大的復印、打印等儀器設備，引入全生命周期本錢理念，要求供貨商一同對3年以上約好期限內(nèi)的專用耗材進行報價，并在鑒定時考慮專用耗材運用本錢。五是引入外部比賽機制，當收買人證明能夠以更低價格向非入圍供貨商收買相同貨品，而入圍供貨商又不附和將價格降至非入圍供貨商報價以下的，可將合同頒發(fā)該非入圍供貨商。

問：供貨商對結構協(xié)議收買活動有異議的，怎樣救助?相關違法行為怎樣處理?

答：在結構協(xié)議收買的兩階段，供貨商均可依法提出質(zhì)疑和投訴。結構協(xié)議訂立階段，供貨商如認為收集相關的文件、進程和入圍效果使自己權益受損的，可依法向收集人提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復不滿足或收集人未準時答復的，可依法向財務部分提出投訴。合同頒發(fā)階段，供貨商如認為二次競價、次序輪候進程和成交效果使自己權益受損的，可依法向收買人、收買署理組織提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復不滿足或收買人、收買署理組織未準時答復的，可依法向財務部分提出投訴。收買合同實施進程中產(chǎn)生的爭議，按照合同約好和民法典等法則法規(guī)規(guī)矩處理，不屬于質(zhì)疑和投訴規(guī)劃。質(zhì)疑、投訴的具體要求按照政府收買法及其實施條例、《政府收買質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)矩實施。

為確?！掇k法》的有用實施，《辦法》根據(jù)政府收買法及其實施條例，規(guī)矩了不同現(xiàn)象的處理辦法，以及主管預算單位、收買人、收買署理組織、供貨商、財務部分及其作業(yè)人員等各方主體的法則責任。